天津市國土資源和房屋管理局:以規范用文促依法行政

公文是法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體系形成書面材料。因此，高效性、嚴肅性成為公文發布者最大的追求。近年來，天津市國土資源和房屋管理局轉變思想，積極創新，採取多種形式，以規范用文促依法行政，不但使文件發布更加規范化、科學化、實用化，而且大大促進了工作效率。

改革規范性文件管理方式

回眸以往，天津局規范性文件管理失之於寬，出台文件過多、隨意性大，補丁文件過濫，文件清理不及時。針對這些問題，天津局從源頭抓起，建立制度、完善程序，強化了規范性文件管理，建立起嚴格的規范性文件立項、審核、備案管理制度。

為適應新的形勢，天津局重新修訂了《天津市國土資源和房屋管理局行政規范性文件管理辦法》，明確規范性文件制定、審查、發布、備案程序和具體工作流程。同時建立規范性文件計劃管理制度。按照要求，未列入立項計劃的規范性文件，須經局務會同意方可制定。起草規范性文件必須履行征求意見、法律審核程序，未經法制部門法律審核的不得發布。規范性文件印發后都要通過局門戶網站向社會公布，未經公布不得作為行政管理的依據。

2011年以來，天津局制定規范性文件167件，全部按規定時限、規范格式網上報備。隨著制度的建立和完善，促進了規范性文件質量的整體提升，發文數量明顯下降，但在工作中起到的作用越來越明顯，為推進國土資源法治化進程奠定了基礎。

規范性文件的出台不但使得文件的效率大增，而且增強了普法的社會效果。依據規范性文件要求，天津局建立起與媒體長期合作關系，從2011年起與天津人民廣播電台經濟頻道聯合開辟了“國土房管直通車”欄目，廣泛宣傳土地管理等政策﹔與天津電視台長期合作開辦“聚焦房地產”欄目，很多規范性文件就是通過這個窗口傳播到千家萬戶，有效推動了政策法規的貫徹落實﹔與《天津日報》、《今晚報》等主流媒體合作，及時刊發最新政策，為群眾答疑解惑，2011年以來在中央及市級媒體刊發政策法規宣傳稿件8100余篇。靜海縣國土資源分局將群眾比較關注的宅基地使用問題、企業用地問題等土地管理法律法規的相關規定創作成小品、戲劇等文藝形式，由專業劇團進行演出200余場，並在演出的背景屏幕持續播放土地管理宣傳標語。近10萬人次觀看了演出，廣大干部群眾在享受文化生活的同時，進一步了解了土地管理法律法規和政策，增強了依法依規用地和保護耕地的意識。

科技手段使規范性文件更規范

2013年5月1日,天津局研發的規范性文件動態管理信息系統正式投入使用。

這套系統依托局辦公自動化，增加了三個功能模塊：一是局規范性文件發文流轉模塊。列入立項計劃的局規范性文件的起草制定、法律審核、報批發布均在這一模塊中運行，每個環節不可逆行，避免了法制部門審核后又隨意修改，確保法律審核的權威性。二是局規范性文件自動清理督辦模塊，有效期即將屆滿的局規范性文件會被提前6個月轉入起草部門待辦文件箱進行清理評估。起草部門進行清理評估后由法制部門負責督辦。期滿前1個月仍未清理的，亮紅燈警示並在全局通報，實現了規范性文件的“實時清理、動態更新”。三是政策法規查詢模塊。利用這個模塊建成了政策法規數據庫，全局規范性文件經批准后，全部自動進入該數據庫，並向社會公布。

正是依靠這套系統，國家和天津市發布的近500件國土房管法律法規規章文件實現了在線查詢。讀者隻要有需求，隻要打開查詢系統所需文件一目了然。

這套系統啟用的另一個好處是，進一步完善了政務門戶網站建設。門戶網站充分利用網站群模式，建設一站式信息發布與政民互動的服務平台。其中“視頻播報”欄目以快捷、直觀、沖擊力強的視頻節目形式，形成了國家、部委、天津市、市局、區縣國土房管視頻聯播的大格局，已經成為群眾喜聞樂見的金牌欄目。局政務網站連續多年在國土資源部和市政府的檢查評比中保持第一名。

政務微博建設也依賴這套系統。2012年天津局政務微博“天津發布”正式開通，開辟“國土房管政策微講座”欄目，系統介紹國有建設用地有償使用、土地征收、地熱開發利用和地熱管理等熱點問題和知識，受到網民的歡迎。在世界地球日、全國土地日期間，開展主題宣傳活動向網民普及國土資源政策法規知識和法律常識。政務微博新浪平台和騰訊平台粉絲超過11萬個。這些新媒體手段可以對網民提出的問題，第一時間給予解答，切實為網民解決問題，受到網民的肯定和好評。

建立規范性文件后評估制度

在近兩年開展規范性文件定期清理、評估工作基礎上，2013年天津局制定了《天津市國土資源和房屋管理局行政規范性文件后評估辦法》，對后評估的范圍、責任部門、評估程序、評估方法、成果運用等作了明確規定。每年12月份組織擬定下一年度后評估計劃，由文件起草部門負責實施，后評估結果作為相關制度“立、改、廢”的重要依據，為天津局后評估工作逐步實現規范化、制度化奠定了基礎。

目前該局已將住房保障、國有建設用地有償使用、房地統一登記等制度納入后評估計劃，對制度執行情況、實施效果、存在的問題及其影響因素進行調查和評價，不斷提出完善制度和改進管理的意見。同時，該局將后評估納入新修訂的《天津市國土資源和房屋管理局工作規則》和《績效考核辦法》，真正做到年初有計劃，年中有監督，年底有考核，確保后評估制度貫徹落實。

后評估制度的推行，對於工作人員提出了更高的要求，領導干部必須帶頭學法用法，干部隊伍素質和依法行政水平要不斷提高。為此，天津局開展了多種形式的全員培訓。通過集中學習研討、網上視頻自學、專題學習討論、組織編寫培訓教材、上崗資格培訓考試等形式，開展全員規范性文件知識培訓，確保全局公務員學習時間在40學時以上，營造了良好的學習氛圍。

不僅在內部，天津局對鄉（鎮）、村街參與國土資源管理的干部也同樣進行培訓。為做好此項工作，天津局對全市鄉（鎮）、村街負責干部進行了摸底登記，收集整理3000多名區縣、鄉鎮、村街干部個人信息，導入培訓網數據庫進行注冊登記，通過網絡培訓系統，陸續播放了“村委會出租集體土地建廠房”、“擅自佔用耕地建磚窯害人害己”等10個國土資源法律知識電視培訓片，2600余人次觀看，效果明顯。