審計署駐武漢特派辦法規處柳威：審計“工兵”

2015年是柳威到審計署駐武漢特派辦法規處工作的第10個年頭。十年磨一劍，從一名法律專業的學生，柳威逐漸成長為法規審理的業務骨干。這些年來，他就像審計戰線上一個勤勉的“工兵”，在審計人員提供的大量審計材料背后，默默地進行著抽絲剝繭般的審理服務，為切實保障審計質量把守著最后的關口。柳威深知自己崗位的特殊性，實、高、新、嚴、細在他這裡都有著具體的內涵。靠著出色的工作能力、熱忱的敬業精神和謙虛坦蕩的為人，他贏得了領導和同事們的認可，數次獲得優秀公務員表彰並榮立三等功，並被評為“五五”普法全國法制宣傳教育先進個人。

勤 奮

作為法規審理的業務骨干，柳威承擔了武漢辦大部分重要項目的審理工作，由於其審理對象往往是那些涉及金額巨大、人員級別高、案情錯綜復雜、需要迅速辦理的的重要審計情況以及一些重要的大項目，為了更好地提供審理服務，他經常輾轉在分布於全國各地的審計現場。

2014年，武漢辦的審計工作特別繁忙，光是上半年就有山西礦產資源審計、國電集團審計、四川電網審計等幾大項目同時開始。為了把好審計質量關，及時防范審計風險，柳威一次次踏上去太原、銀川、成都、北京的列車，在不同項目之間穿梭，連軸開展跟蹤審理工作，不耽誤每個項目的進度。

2014年6月，武漢辦承擔的某項審計工作進入攻堅階段，因有3個問題線索急需確認定性，柳威和法規處的同志們一道，趕赴太原審計現場。柳威顧不上休息，連夜研究相關証據資料，梳理線索。經過兩整天的工作，根據証據材料，他與審計組的同志一起確定了問題的性質，認定了相關人員涉嫌瀆職犯罪的事實。

太原的工作剛結束，寧夏國電集團審計組又發現了2個案件線索。太原到寧夏交通不便，柳威和他所在團隊的成員們顧不上休整，於6月14日凌晨，坐了8小時普通列車趕到銀川。在火車上，他又接到北京國電集團審計組的電話，表示有1個基本成熟的重要審計情況需要盡快審理。於是，利用周末兩天時間，柳威和寧夏審計組一起研究收集的材料，理清事件脈絡，找出可能涉及的違法犯罪點，並就下一步如何突破、夯實証據提出了建議。6月15日晚，他又趕到了北京國電審計組提供審理服務。

結束完北京國電集團的審理工作，坐在從北京返回武漢的火車上時，柳威剛想鬆口氣，又接到辦裡的電話，需要他去審計署法規司協助審理工作。這種突擊性的任務對柳威而言已經習慣，回辦參加重要大會后，當天下午他又收拾行囊，再一次登上了去北京的火車。

攻 艱

要想做好審理工作，除了要有扎實的法律功底，還需不斷鑽研審計業務，為審計工作提供思路，排憂解難。

2012年，審計署首次組織了大規模的節能環保類三個款級科目資金審計。面對新課題，柳威配合一線審計人員對發現的大量以虛假項目騙取財政資金的案例進行了分析研究，不斷總結這些案例的特點。審計組最后認為，部分行政職能部門的貪腐才是造成問題的核心原因，於是將審計思路從以往反映民營企業主騙取資金的問題核查，轉移到揭示深層次的權力腐敗問題中來，並總結形成了一套將項目和資金審查相結合的審計方法，查處了部分行政機關人員涉嫌瀆職及受賄的案件。

為了做好這個新項目，在每一件具體案件的審理過程中，柳威都認真研讀節能環保類資金相關政策規章，根據不同專項資金的不同政策規定，具體分析相關審批人是否具備刑法意義上的實質性審查責任，研究審批機關和有關人員的職責和瀆職要件，做到不枉不縱。對內，加強與審計一線同志的溝通﹔對外，做好與地方檢察機關的協調工作，確保了審計質量。

一次，在對荊門的審計中，審計人員發現某民營企業編制了大量虛假的項目申報資料，經相關部門層層審批上報，獲得了國家資源環保類基建項目補助資金。雖然企業騙取資金的事實基本能夠確認，但由於一個項目從申報到獲批需要經過多個審查程序，究竟認定哪個行政機關人員要對此事承擔法律責任則需要慎之又慎。審計組初步認為，所有在項目批簽報單上履行了職責的人員，包括具體工作人員及相關領導均涉嫌瀆職，理由是缺少其中任何一個人的行為，該項目就無法申報成功。但是柳威認真分析了國家有關項目申報文件的具體要求，發現國家有關規定明確是基層部門的人員才對項目真實性負有實質性的審查責任，而后續人員僅是在前面審查人員進行了此基礎上對項目申報材料形式上的完備性進行審查。基於這種認識，柳威與審計人員溝通后，認定該項目在發改部門的對口具體工作人員才是涉嫌瀆職的主體，而相關部門領導很難被認定有瀆職行為，因此僅將該人員以涉嫌瀆職移送當地檢察機關。經過檢察機關的進一步偵查起訴，最終該人員被法院認定犯有玩忽職守罪。

在那一年的科目審計中，武漢辦共移送到司法機關13件案件線索，涉及金額近5000萬元，均被立案調查，當年5起案件已判決。這些案件線索也被湖北省檢察機關匯編到其向最高檢的工作報告中，並作為與審計機關構建高效聯合辦案機制、強化個案協作、共同打造預防和打擊犯罪工作平台的經驗材料，得到了最高檢的肯定。

奉 獻

十年來，柳威以飽滿的熱情對待每一項工作任務，任勞任怨。

2012年，“十一”假期剛過，柳威就接受指派，到審計署參加優秀審計項目評選工作。盡管擔任高三語文老師的妻子工作十分繁忙，家中5歲的兒子也需要照料，但他沒講一句條件，默默地收拾行裝奔赴北京。一周后，柳威的岳母突發腦梗阻，昏迷不醒，被送進了急救室。當時正值周末，柳威接到妻子的電話后心急如焚，了解到老人的病情后，馬上請假趕回武漢。家中突遭不測，但柳威沒有讓組織知道，在醫院裡守候了老人兩天。在得到老人已渡過危險期，需要靜養的確診后，他一邊安撫寬慰妻子，一邊想盡辦法安排好岳母的治療、護理事項和家裡的瑣事。周末一過，他又返回北京繼續工作。

辦領導得知柳威家中的困難后非常關心，提出另換人到北京接替他的工作。但柳威覺得工作正在緊張開展，如果換人還要重新熟悉工作，不利於優秀審計項目評選工作的順利開展，便婉言謝絕了辦領導的關心，一直堅守到順利完成了署裡的任務。

“勤奮努力、踏實肯干”，這是很多人對柳威的評價。不怕困難，行動高效，多年來，柳威用他的事業心、責任心，為武漢辦提高審計質量、防范審計風險做出了突出貢獻。審理工作並不像審計業務工作那樣，能直接體現出成果與業績，但在看不見的審計戰線背后，正是有很多像柳威這樣的審理工作者，在眾多的審計文書中“查漏糾錯”，找疑點、挖重點，保障著審計結果的質量，彰顯著依法審計的重要內涵。