民航新疆管理局孫虎事跡

2011年，“六五”普法工作啟動以來，孫虎同志結合管理局工作實際和自身崗位工作職責，在管理局普法工作領導小組的領導下，積極投身於普法工作，借鑒“五五”普法工作經驗，協助普法工作領導小組認真貫徹落實“六五”普法規劃，堅持學法與用法相結合、法制教育與法治實踐相結合，創新普法工作模式，豐富法制宣傳教育形式，深入開展法制宣傳教育活動，積極向民航企事業單位和社會宣傳民航法律法規，進一步提升監察員法律知識素養以及知法、守法、用法、護法意識和能力，為民航新疆管理局的法制宣傳教育工作取得的新成效盡了一份綿薄之力。

2015年法律培訓

一、加強學習，自覺提升自身素質

（一）自覺加強法律法規知識學習。俗話說：“打鐵還需自身硬”。開展法制宣傳教育工作，首先要求自身有過硬的法律知識。我國正處於法律體系不斷完善的階段，法律法規修訂更新頻率較高，如《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》等訴訟、行政管理法律法規都完成了修訂。孫虎同志充分發揮“較真”風格，針對每一步修訂的法律法規，自覺開展修訂前后的比較學習，了解修訂的條款和措施，探究修訂的背景、目的和制度措施安排上的變化趨勢，更好理解和運用法律規范。

同時積極跟進民航法規規章的立改廢工作，自覺學習新制定和修訂的民航規章，及時完成民航法規規章知識的更新。主動建立現行有效民航法規和規章目錄，並根據立改廢情況及時更新，確保自己對民航法律法規體系有宏觀和動態的掌握。

保密法

（二）自覺加強普法工作文件的學習。“六五”普法工作一啟動，孫虎同志自覺學習了《全國民航法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015）》，領會民航“六五”普法工作的指導思想、主要任務和工作步驟，充分認識到法制宣傳教育的重要性和緊迫性，同時也為開展法制宣傳教育工作提供了思路，明確了任務。

二、精心籌劃，加強和推進制度建設

（一）科學制定計劃，推進法治政府建設。根據管理局《關於加強法治政府建設的五年規劃（2011-2015）》，結合年度的工作計劃，制定管理局的年度法治政府建設工作計劃，明確了年度法治政府建設任務和目標，切實推進管理局的法治政府建設工作。

（二）起草制度文件，推進工作制度化。加強法制宣傳教育，推進普法工作，制度建設是關鍵。“六五”普法期間，負責起草了管理局多部行業監管和行政執法的制度文件。2011年起草了《新疆民航重大安全隱患挂牌督辦暫行辦法》和《新疆民航行政約見暫行辦法》，並起草了宣貫解讀文稿，通過《新疆民航》雜志平台，向轄區企事業單位廣泛開展宣貫教育。2012年起草了《行政執法監督考核辦法》（試行）和《規范性文件制定管理辦法》。2013年起草了《行政處罰實施細則》（修訂稿）。2014年起草了《立法建議收集辦法》和《行政約見實施辦法》（修訂稿）。這些規范性文件和制度文件為管理局開展日常監管和行政執法提供了具體可行的依據，推動了監管工作制度化、規范化。

法律培訓展出

三、注重實效，認真開展監察員法律培訓和指導

（一）積極參與監察員法律培訓。管理局歷來把監察員年度法律培訓作為法制宣傳教育的重要內容，根據領導安排和職責分工，孫虎同志積極准備年度法律培訓內容和課件，與同事共同完成年度法律培訓的組織保障工作。2014年，管理局從實際處罰，創新開展專業監察員現場教學的能力培訓形式，孫虎同志負責完成首期專業監察員現場教學培訓的組織保障工作，積極打造年輕監察員學習和交流的新平台。

（二）起草監察員各類執法指導手冊。孫虎同志負責起草編寫了《管理局執法調查取証手冊》，規范監察員執法調查取証程序和技巧，並強調各種注意事項。2012年孫虎同志起草編寫了《監察員執法行為手冊》，規范了監察員基本行為、行政執法程序、調查取証和執法案卷管理執法行為。2013年孫虎同志起草編寫了《行政處罰案例匯編》，收集整理了管理局近年來實施的行政處罰案件，通過對具體案例解析，分析闡述行政法律理念、原則、思維方式以及運用法律的規則和方法，指導監察員更好地理解和運用法律法規。

執法報告

四、創新形式，開拓普法工作新思路

（一）完善執法監督制度，開展執法監督。2012年孫虎同志起草了《行政執法監督考核辦法》（試行），規定了執法部門和人員年度執法監督考核要求、標准和程序，完善了執法監督和法制宣傳教育效果檢驗制度。參與年度行政執法監督考核工作，發現存在的不足，了解需要解決的問題，針對性地開展對監察員的再規范和再教育培訓。同時總結經驗，持續修改、完善監督考核標准和程序。

（二）暢通立法建議收集渠道，積極參與民航立法。2014年孫虎同志起草了《立法建議收集辦法》，規范了立法建議收集方式和上報程序。定期集中向轄區企事業單位、管理局各部門和監察員收集民航立法建議，也是對民航法律法規和規章的再宣傳。2015年2月完成首批立法建議收集上報工作，共整理上報立法建議21條。

執法手冊

（三）開展執法問題釋疑，多形式開展宣傳教育。與同事共同通過管理局政務信息系統“法律園地”，上傳共享最新的法律、法規條文、權威法律規范解讀和典型案例分析等，多種形式開展法制宣傳教育。2015年開始，組織定期向各部門和監察員收集行政執法中的疑難問題，針對部分不存在爭議的問題，孫虎同志起草《行政執法問題釋疑》並及時公布﹔針對存在爭議的問題，起草初步意見后上報民航局，形成統一意見后予以公布，及時解決監察員運用法律過程中的困惑。目前已公布了兩期《行政執法問題釋疑》，上報了一期行政執法問題初步意見。

五、認真履職，及時總結上報普法工作新進展

根據法制宣傳教育工作要求，認真開展普法工作各階段總結上報工作。2013年是“六五”普法第三年，孫虎同志根據《組織開展“六五”普法中期檢查督導通知》要求，及時制定下發了普法工作自查工作方案，組織部署管理局普法中期自查工作，按時上報中期自查報告，確保管理局“六五”普法工作順利通過自治區組織的中期檢查督導。同時及時總結經驗，發現問題不足，為順利完成“六五”普法工作奠定堅實基礎。

孫虎簡歷：2007年畢業於西南政法大學法律系，2014年被民航新疆管理局評選為首屆十佳優秀監察員。