民航局航空安全辦公室包隨義：民航安全法治的普法使者

提到包隨義，熟悉他的人都說，“寫”是他的強項。從23歲進入民航工作，21年以來，包隨義撰寫了累計幾十萬字的文章散見於業內外報刊雜志。

包隨義是深山裡走出來的一位西北漢子，於1994年進入民航工作，2007年在民航局航空安全辦公室工作，先后從事安全監察和安全信息管理工作，目前擔任安全信息處處長，組織開展航空安全宣傳教育尤其是安全法律法規的宣傳是其重要職責。他曾在一篇評論中寫道：“要弘揚法治精神，使我國民航在法治的天空下實現持續安全、科學發展。”這位朴實的西北漢子，以手中的筆開啟了自己的普法之路，用自己微薄之力推動著民航法治建設的點滴進步。

筆耕不輟 以“文字”弘揚法治精神

剛參加工作時，大學本科歷史系畢業的包隨義便顯露出了思想上的深刻和文字上的天賦。他利用業余時間，撰寫了多篇有關民航管理的評論在報紙上發表。而一位報社副總編首次見到他卻大吃一驚，驚訝地說：“20多歲的小伙子怎麼可以有這麼老道的手筆？”

也正是因為擅長“寫”，2007年包隨義從東航甘肅分公司調到民航局航空安全辦公室。雖然崗位變了，成為一名國家公務員，但是包隨義沒有因之而荒廢了看家本領，而是繼續通過自己手中的筆，卯足干勁為航空安全和法治建設鼓與呼。

有很多人不知道，那個頻繁在《中國民航報》上發表評論的“鮑平安”，就是包隨義。在航空安全辦公室工作后，他以“保平安”的諧音“鮑平安”為筆名，利用業余時間撰寫航空安全類稿件。2012年，為了進一步凸顯航空安全的重要性，民航局航空安全辦公室提議在年發行量達到20萬份的《中國民航報》推出《航空安全》版面，以發揮民航主流媒體優勢，加大面對社會和公眾的航空安全知識和法律法規的宣傳。該版面推出后，包隨義在版面開設了“平安視角”專欄，成為了該版面的主要供稿人。多年來，他在《中國民航報》《航空安全》雜志上發表了《讓民航在法治的天空下科學發展》《依法嚴肅處理違法違規行為》《系統為器，效能為王》《治理危險品航空運輸隱患必須堅持“兩手抓”》《安全是春運工作的主旋律》《堅持底線思維，實現持續安全》等多篇評論文章，宣傳安全理念、安全政策和法律法規，起到了較好的宣傳效果。

注重多手段和渠道弘揚法治精神

“進行安全宣傳教育，必須創新思維和手段，使受眾喜聞樂見、寓教於樂，這樣，安全知識和法律知識才能在受眾心中落地生根。”這是包隨義多年來安全宣傳教育工作的心得。

2013年，為了促進民航機長資質能力建設，民航局航空安全辦公室組織編寫《民航機長讀本》。作為主要的組織者和編寫者，包隨義負責組織專家、確定目錄、部分章節編寫和統稿。編寫《民航機長讀本》，繞不開機長的權力、權利、義務和責任，而這些相互交織的內容，正是編寫此書的重點和難點。考慮到專家的文章過於學術化，包隨義親自上陣 “操刀”，研讀《國際民用航空公約》及其附件、發達國家的航空法和民用航空法，以及我國《民用航空法》《安全生產法》等法律，對民航機長的法律地位、權力、權利、義務和法律責任進行研究。為了使讀本更加貼近機長，包隨義與編寫成員一起，與多名機長進行了面對面訪談，獲得了大量翔實、生動的第一手資料。歷經一年多，書稿最終以講故事、訪談和案例的形式呈現在飛行員面前。

現在，這本《民航機長讀本》幾乎民航機長人手一本。“讀本對於引導機長正確維護權利、履行義務和強化機長的法律地位，起到了極大的促進作用。”民航局航空安全辦公室主任唐偉斌如是評價。廈航機長林川說：“據我所知，《民航機長讀本》是第一本面向民航安全關鍵崗位人員的安全類讀物，具有開創性意義。《民航機長讀本》對民航機長的法律地位、權力、權利、義務和法律責任界定非常到位，案例權威生動，文字既專業又大眾化，是一本非常好的安全教育教材。”2014年，中國民航飛行學院以《民航機長讀本》為教材，專門開發了面向飛行技術專業和安全管理專業學生的選修課。

“在新媒體時代開展安全宣傳和法治宣傳，要注重傳播方式和手段”。提到安全宣傳理念，包隨義打開了話匣子，“應該緊跟時代潮流，充分利用微信、微博、微視頻等新媒體手段。”“安全宣傳不應隻眼睛向內，更應眼睛向外，注重對旅客安全意識和法治意識的培養”……

據了解，由民航局航空安全辦公室與中國民航大學共同建立了“航空安全信息自願報告系統”手機版及微信公眾平台，受到業界的歡迎。作為該項目的主要推動者，包隨義說，要進一步完善這個系統，使之成為搜集航空安全信息的重要渠道和宣傳安全知識、行業規章的重要陣地。

針對近兩年頻繁出現的個別旅客擅自打開飛機應急艙門、在客艙“打鬧”服務人員的事件和個別人員發布虛假恐怖信息干擾飛行安全的事件，包隨義則表達了對民航安全法治工作的新期待。“民航系統應該重視民用航空安全教育工作的頂層設計，充分發揮行業宣傳資源優勢，借助社會宣傳平台，立足行業特點，總結航空安全規律，創新宣傳思路和手段，大力開展航空安全公益宣傳，普及航空安全知識和航空安全法律法規，讓社會公眾了解民航、理解民航、支持民航，引導全社會的力量來維護民用航空安全。”

普法活動的現場“總指揮”

熟悉包隨義的一位同事說，自今年民航局在全行業開展“法治民航安全民航”系列活動以來，到現在，包隨義都沒睡過一個好覺。

民航局的“法治民航安全民航”系列活動，包括有關民航法律規章知識宣講、知識競賽和辯論賽。這些活動覆蓋了全行業，涉及到民航系統的所有單位。作為這些活動的主要組織者和實施者，包隨義對活動的舉辦付出了大量的心血。

在安全宣講活動中，從選拔教員到培訓教員，從宣講第一場到在全國各地共開展了120場宣講，歷經近3個月，作為主要協調人的他，先后赴上海、廈門、廣州、深圳、西安、蘭州、烏魯木齊等地進行現場組織和協調﹔在民航法律知識競賽活動中，從組織人員編寫題庫、聯系考試地點和監考人員，到協調民航7個地區管理局進行筆試選拔，他更是一場都沒落下。

“他是這些活動的現場‘總指揮’，組織協調主要靠他。”航空安全辦公室副主任劉清貴告訴記者，包隨義責任心強，與安全宣傳相關的工作，他都主動沖上前去。有一個周末的深夜，包隨義已經上床休息了，接到領導說要寫一篇材料的電話后，他二話沒說，披上衣服直接來辦公室和領導一起加班，直到次日兩點才返回。

包隨義也不是沒有請過假。今年6月底，“法治民航安全民航”知識競賽剛剛結束，包隨義正在負責緊張地籌辦辯論賽。開賽前一周，他請假回老家了，而在辯論賽開始的前兩天，他又紅腫著眼睛回來了，一聲不吭地投入到了辯論賽的籌備和組織工作中。

后來，同事們才知道是他的母親因病去世了。作為家裡的頂梁柱，他與家裡人一起處理完母親的后事后便匆匆趕回了北京。回來后，他也沒顧得上休息，而是直接去了辯論賽籌備現場，連續5天全力以赴代表組委會組織和協調辯論賽的各項事務。然而，因為傷心和勞累，在辯論賽圓滿結束后的第二天，他卻病倒了，發高燒到39度，而且一病就是9天。“從來沒有見過他這麼病過”，和包隨義共事多年的航空安全辦公室副巡視員喬以濱說。

這就是包隨義，一位有思想、有思路、有熱情的西北漢子。他堅持著“讓民航人和旅客都能樹立安全意識和法治思維”的普法理念，像一位普法使者，用自己的理念和對事業的執著，持續宣傳著民航的安全理念，弘揚著民航的法治精神。