每天清晨，一位清瘦但神採奕奕的同志都會准時走進滿是文件的辦公室，開始一天緊張、充實的工作，二十四年如一日，他就是國務院法制辦農林城建資源環保法制司副司長王宛生同志——一位堅守工作崗位二十四年的老政府法制工作者。
農林司王宛生
在嚴格要求的路上
宛生同志於1991年8月分配到國務院法制局工作，一干就是二十四年，先后主辦或協辦了《大氣污染防治法》《城市房地產管理法》《土地管理法》《不動產登記暫行條例》《城市供水條例》等三十余部法律法規的制定、修訂工作，發表著作、論文等三十余篇。
二十四年來，當年風華正茂、誓為法制事業奮斗終身的年輕同志，如今已是經驗豐富、將法制事業內化於心的老同志，但不變的是宛生同志對政府法制事業的堅守，對自己的嚴格要求，對立法審查工作的精益求精。
2013年，全國人大通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確將房屋、林地、草原、海洋和土地等登記職責整合到一個部門。李克強總理高度重視不動產統一登記工作，十分關注不動產登記條例的制定與出台，要求抓緊推進立法工作，回應社會關切。辦領導明確要求嚴格按照國務院領導的指示，高質量完成立法任務。
時間緊、任務重，為盡快弄清楚不動產登記實際情況和存在的問題，宛生同志組織三處同志提前介入，在國土資源部上報送審稿前就開展基礎研究工作，未雨綢繆，避免倉促應戰。收到送審稿后，宛生同志嚴格按照辦領導的要求，堅持自我加壓，向雙休日、假日和晚上要時間，加班加點，“寧掉一斤肉”，也要嚴把質量關，帶領三處同志在短短15天內兩次征求有關部門意見，召開了9個部門參加的部際聯席會，緊緊抓住“四統一”原則，化繁從簡，刪減了送審稿近三分之二的條款，既保留了統一登記必須的制度，又減少了不必要的爭議。經多次溝通協調，反復打磨文字，按時拿出了公開征求意見稿。
在向社會公開征求意見期間，各方面積極參與，提出了很多建議。宛生同志又帶領三處同志分類整理，各個擊破，針對意見集中的重大問題，進行專題研究，召開專家論証會、地方政府座談會，接待來訪群眾等，並反復與有關部門進行溝通，電話、傳真齊上陣。功夫不負有心人，在大量調查研究的基礎上，會同國土資源部等部門進一步修改完善，形成草案，上報國務院。
條例公布后，宛生同志又多次參加文津圓桌閉門研討會、國土系統宣貫會等，積極回應社會公眾關切，利用主流聲音引導輿論、凝聚共識。
農林司王宛生2不動產登記文津圓桌會議
這就是宛生同志，事前的未雨綢繆、事中的全力以赴、事后的宣傳引導，無不嚴格要求、精益求精，因為，在他的眼裡，每一部法律法規都是他的孩子，希望他們走出去后能夠切實解決實際問題，為法治建設做貢獻。
在扎根基層的路上
為人民服務，就是要想人民之所想、急人民之所急，真正為人民謀福利。但如果僅坐在辦公室裡空想，不深入基層，則為人民服務只是紙上談兵。隻有深入基層、深入人民群眾家裡、深入田間地頭，才真正能了解基層、真正做到立法為民。
1995年2月——1996年3月，宛生同志積極響應黨的號召，到國家重點貧困縣——河北寬城滿族自治縣扶貧鍛煉，擔任扶貧辦公室副主任。扶貧工作是一項綜合性工作，涉及經濟、科技、教育、基層組織建設等多方面，覆蓋面廣、內容復雜。為順利完成黨交給的任務，不辜負人民群眾的信任，宛生同志深入基層，一年時間裡，跑遍了全縣18個鄉鎮，對70多個特困村和20多個扶貧企業進行調研，不僅與村干部、村民小組和典型農戶談，還經常到田間地頭，與群眾一起耕地，邊干邊談。甘於付出、不辭辛苦換來的是大量、詳實的一手資料，宛生同志結合縣直包扶單位的調查，整理出《寬城縣82個特困村基本情況調查表》，並在此基礎上認真分析，潛心鑽研，先后撰寫了《立足資源，選准路子奔小康——河北寬城陸庄子村發展大棚蔬菜脫貧致富的調查》等近10篇調查材料，其中《立足資源，選准路子奔小康——河北寬城陸庄子村發展大棚蔬菜脫貧致富的調查》榮獲新華社《農林牧副漁大觀》農村調查征文三等獎。
詳實的調查材料為縣扶貧工作提供了科學的決策依據，也給了宛生同志開展工作的底氣和信心，他和首批扶貧的戰友們先后多次與國家民委、交通部等部門溝通，爭取農業項目扶持、修路和抗旱等資金，經過一年的努力，共協助寬城爭取扶貧資金1092萬元，居承德市之首，真正為百姓帶來了好處，獲得了當地人民的認可，他和戰友們一起被授予河北人民政府八七扶貧先進個人稱號。
農林司王宛生西藏基層調研
1998年7月，宛生同志再次響應黨的號召，經自願申請，被國務院法制辦選派到西藏工作三年，擔任西藏法制局副局長一職。援藏期間，他一如既往的踐行深入基層的做法，先后走訪了西藏7地市中的5個地市，加深了對西藏基本情況的了解，並結合工作，先后撰寫了《民族地方立法的一點思考》《努力為西部大開發營造良好的法制環境》等多篇文章。三年來，宛生同志共經手辦理、辦結地方性法規、政府規章和規范性文件等165件，並積極推動西藏與內地省市的交流，協調組建拉薩仲裁委員會，填補了西藏仲裁工作的空白，為西藏法制事業做出了自己的貢獻。他的工作得到了當地政府的高度肯定，連續兩年被評為西藏自治區人民政府辦公廳優秀公務員。
在立足實際的路上
“調查不透不決策，思路不定不寫字”是宛生同志經常挂在嘴邊的話語，這也是其多年政府法制工作和基層鍛煉最大的心得。他深知立法工作首要任務是先弄清面對的實際情況和存在的問題，在綜合歸納分析的基礎上，尋求能夠解決問題的辦法和審查修改的最佳方案。
農林司王宛生土地管理法上海調研
在土地管理法修訂過程中，為摸清土地管理有關現狀，根據辦領導和司領導統籌安排，宛生同志組織修法工作小組的同志們進行科學、嚴密的調查工作，梳理出42個問題，設計調查表格，在全國范圍內多次進行書面調查，共收到上千份反饋材料﹔多次進行實地調研，聽取地方的意見和建議，撰寫了8份有情況有分析有建議的調研報告﹔多次登門拜訪人力資源和社會保障部、國家信訪局等部門，聽取各部門的意見﹔根據修法領導小組安排，承辦18個城市政府和13個省區市政府領導座談會﹔此外，還查閱、整理了國內外100多件相關法律法規規章和規范性文件。
調查只是手段，其根本目的是研究，從資料中認識實際，實現“無限接近客觀事實、無限排除主觀誤差”。在取得大量數據、信息和資料的基礎上，宛生同志帶領修法工作小組的同志對9個專題進行全方位的剖析，最終匯編成10份參閱資料，總字數逾30萬字，過程中的文字工作量近200萬字，為土地管理法修訂的順利完成奠定了堅實的基礎，得到了國務院領導的肯定。
在不斷創新的路上
工欲善其事，必先利其器。工作的方式方法在很大程度上決定了立法的質量。在多年的政府法制工作中，宛生同志沒有躺在之前的成績和經驗上睡大覺，而是時刻注重從新的工作中發現問題，總結規律，不斷豐富、完善工作方式方法。尤其是在調查研究中，更是注重方式方法的多樣化。在《土地管理法》審查修改過程中，宛生同志採取採用傳統的“解剖麻雀”、“蹲點”實地調研、還綜合運用了統計調查、數據測算等方法。在《城鎮住房保障條例》的審查修改過程中，宛生同志提出可以採取“短、平、快”的專題調研形式，帶領二處同志專門就住房保障相關問題赴上海進行調研。
農林司王宛生大氣法北京調研
在處理一些重大、緊急辦件時，宛生同志也有自己的心得。如《大氣污染防治法》採用“倒計時”工作方法，為每一項工作設定時間節點，按照時間節點開展工作，三次征求有關部門、地方政府和單位的意見，召開專家論証會，向社會公開征求意見，經反復研究，形成草案，按時完成立法任務。全過程環環相扣，一個環節不落，並形成了5.5萬字的研究報告和參閱材料。
在不斷傳承的路上
一枝獨秀，不如百花齊放。作為一位知識扎實、經驗豐富的老同志，宛生同志沒有孤芳自賞，而是誨人不倦。他十分注重對年輕同志的培養，經常給年輕同志講授農林城建資源環保立法工作體會，並錄制了視頻，供法制辦新入職同志學習。在培養鍛煉年輕同志的方式上，宛生同志也是不拘一格，信任他們，敢於給他們壓擔子，讓他們在實踐中摸索，在實踐中形成自己有特色的工作思路。比如，宛生同志給年輕同志分配任務時，並不明示應如何辦，而是讓年輕同志按照自己的思路、想法去嘗試、去體會，最后再幫助其分析、修改，在具體業務中幫助年輕同志成長。傾囊相授、悉心培養的必然結果就是“名師出高徒”，宛生同志於2002年開始負責農林司三處工作，處內三位年輕同志的工作能力得到了很大提高，獲得了領導和同志們的認可，在辦年終考評中，其中兩位連續三年被評為優秀，一位連續三年被通報表揚。
路漫漫上下而求索
對宛生同志而言，提高立法質量是永恆的話題，沒有最好，隻有更好﹔沒有完成時，隻有進行時。他深知，二十四年的政府法制人生雖然很長，但遠未到終點，或者說只是一個新的起點，黨的十八屆四中全會已經為其指明了新的前進道路，那就是一條立足“三嚴三實”，不斷探索，追求進步的法制道路。
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