國家宗教局修訂《宗教事務條例》：處理佛教事務的“不二法門”

督導檢查佛家寺廟功德香設置問題

2015年，國家宗教局啟動了《宗教事務條例》的修訂工作，有幸參與其中，雖隻貢獻綿薄之力，自己卻收獲良多：法律知識補給，法治思維加強，法治理念顯揚。

國法與佛法

俗話說“國有國法，家有家規”，而對於宗教事務來說，可以說“國有國法，教有教規”。今年我局開展了“國法與教規關系”的研討活動，動員政界、學界、宗教界一起思考、討論國法與教規的關系。具體到佛教，就是要思索“國法與佛法”、“法律與戒律”的關系。經由千年發展積澱，佛教形成了自己的清規戒律體系，沿用至今，盛而不衰。佛教歷來將戒律視為生命線，素來強調“以戒為師”，律宗也成為一個宗派，傳承綿延，不絕如縷。

聽取南傳佛教上層人士對條例修訂的意見建議

通過這樣的主題研討活動，給了自己跳出業務工作來思考國家法律與佛教戒律關系的機會。對於法師來說，一入佛門，就意味著要遵規守戒﹔但同時無論出家與否，首先是公民，是公民就有知法守法的義務，無論是什麼人，概莫能外。所謂“跳出三界外，不在五行中”，那是個人道德理想的追求，出家是個人對原有社會關系的出離，而不是意味著可以不受法律的約束。出家守戒律，出家更要守法律，都是題中應有之義。法律與戒律，國法與佛法，對於出家人來說，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏頗，並行不悖。佛教講“護法”，是四眾弟子護持佛法的意思，作為佛教界人士來說，同時也要樹立“護法”的理念，即遵守國法、護持國法。

方法與辦法

佛教界講“有佛法就有辦法”，用到條例修訂上，可以說“有方法就有辦法”，所謂方法，就是採取調研、聽取意見、向專家請教、學習法律知識等途徑，了解實情，掌握民意，以保証修訂工作的科學性，堅持科學立法，找到依法管理宗教事務的辦法。

聽取專家對宗教活動場所財務監督管理的意見

面向基層：宗教工作本質上是群眾工作，群眾在哪裡？當然不在書本裡，更不在辦公室中，而是在山區，在農村，在街道，在社區。要科學立法，就不能閉門造車，必須心系基層，聆聽基層宗教工作干部和信教群眾的心聲。利用出差、開會等機會，通過面對面、一對一的節流，讓宗教界人士和信教群眾放下包袱，在輕鬆的對談中，獲得更真實的情況。有些話很難聽，但是切中要害﹔有些話放在台面上不好說，但在這樣的氛圍中，就可以敞開來說。這樣的交流，看似隨意，很多意見、建議，通過公函看不到，通過座談會聽不到，通過調查問卷得不到，對於提高立法的針對性、法律的操作性、實用性都大有裨益。再次驗証了那句話：最好的老師在民間，在群眾中間。

虛心求教：為了廣泛聽取意見，利用講座報告的機會，向專家學者討教，尤其是涉及到其他相關專業領域的問題，比如說稅務征收、法人資格、財產權屬等，力求做到不說外行話，不滿足於一知半解，力爭做到了然於胸，將宗教事務管理尤其是佛教事務管理中涉及到的其他社會領域，統籌考慮進來，平衡各方面的關系。因為當代的佛教發展早已走出深山，每天需要面對的就是“滾滾紅塵”，像傳統那樣的“躲進小樓成一統”已不可能，因此佛教界自身勢必要與社會打交道，用水、用電、用氣，修房、修路、修廟，不一而足。如何保護佛教界在社會交往中的合法利益，如何規范佛教界在社會交往中的種種行為，都需要對涉及到的稅務、工商、消防、物權、司法等領域有所了解，尤其是要在法律條文中作出相應的規范，以回應佛教界和社會共同的期許。

學法與修法

召開座談會聽取學者對《宗教事務條例》修訂的意見和建議

《宗教事務條例》是我國宗教事務方面第一部綜合行政法規，實施10年來，對於促進宗教事務的依法管理起到了積極的促進作用。不過隨著時代的發展、形勢的變化，需要對條例作適當修改，回應新問題、解決老問題。作為宗教法治工作的一名新兵，有幸參與其中，責任與壓力同在，擔當與付出並進。

首先是普法。由於之前沒有受過專門系統的法律訓練，法律知識欠缺，法治觀念不強，通過參與條例的修訂，豐富了法律知識，提升了法律素養，最為關鍵的是樹立了法治精神和法治觀念。以前的慣性思維都是遇到問題想文件，碰到難處找政策。經過這次歷練，遇到棘手的問題，首先想到的是法律上是否有規定。

其次是修法。有了法律意識，還要付諸實踐。宗教工作復雜敏感，涉及到廣大的信教群眾，本質上是群眾工作，做好這項工作的前提和基石是法律。按照十八屆四中全會提出的依法治國的理念，面對新形勢、新任務，條例的修訂工作顯得格外重要。結合自己業務所長，認真思索，深入研究，努力把實際工作與法律條文的修訂結合在一起，力爭做到有的放矢，將宗教工作的理念“保護、管理、引導、服務”八字方針融入到條例的修訂中去。關於保護，進一步明晰宗教活動場所的法人地位、財產所有權等，防止寺廟“被承包”、“被上市”，合法權益被侵佔﹔關於管理，主要是規范佛教發展中的亂象，比如燒高香、無序放生、違法修建大型露天佛像、濫建寺廟等﹔關於引導，主要是為佛教界創造條件，以社會主義核心價值觀為引領，結合各宗教教理教義，回應時代呼聲，因應歷史潮流，進行創造性的轉化，實現佛教與社會主義社會的適應與融通﹔關於服務，主要為佛教健康發展提供基本條件，享受到其他社會組織一樣的公共服務和待遇，如給予宗教活動場所用水、用電的優惠，為宗教教職人員解決社保問題等。

最后是守法。通過參與法律修訂，牢固樹立了法治意識，對於今后的業務工作，提供了根本遵循，即一切以法律為准繩為依據﹔同時，對於政府來說，就是要約束和限制政府的行為，劃清政府管理與宗教內部事務的界限，不越權、不擅權、不越位。

“不二法門”本身是佛教用語，指的是修行成就的獨一無二的路徑、方法。借用到宗教工作來說，堅持法治化的方向，以法治思維、法治方式處理包括佛教在內的各宗教事務，應該是宗教工作的“不二法門”。法治工作永遠在路上，我願意做一個鋪路石，為宗教工作的法治化進程添一塊磚，鋪一塊瓦。