西安市食品藥品監管局呂強：為西安市食品藥品監管事業保駕護航

在2015年法制工作會上

如果把西安市的食品藥品市場比喻成一片廣闊的海洋，食藥監管部門便是這汪洋中的一艘大船，運籌帷幄，維護者這片海洋的正常秩序。而在這艘船上掌舵的便是我們現任食藥監局的局長—呂強同志。“民以食為天，食以安為先”，在任職之后，他深知責任重大，任務艱巨。但他和食藥監管的同事們一起為西安市的食品藥品監管事業保駕護航，為消費者支撐起一片沒有委屈的天空。

推進法治建設，建立誠信體系。在呂局長的領導下，市局及時修訂完善了食品生產和流通環節已有的監管制度和操作規范，確保新職能的順利承接和監管需要。先后制定了《食品藥品生產經營行政許可管理辦法》、《執法行為規范》、《行政處罰自由裁量權細則》、《藥品零售企業GSP認証管理辦法》、《中藥材專業市場建設標准》和《保健食品流通許可管理辦法》等工作制度，為依法監管、規范執法行為提供了制度保証。二是按誠信等級對企業實行分類管理，加大檢查頻次，對警示和失信企業的負責人進行約談，進一步強化企業質量安全責任意識和社會誠信意識，評出年度藥械生產經營守信企業5360多家。三是建立了社會監督員隊伍。在社會各界聘請了55名食品藥品安全特邀監督員，對監管工作進行監督，同時，邀請特邀監督員、人大代表、政協委員、新聞媒體和群眾代表深入食品藥械企業參觀座談，直觀了解行業發展與監管檢查情況，增強公眾參與意識。

參加食品安全法宣傳活動

呂強親自進社區為居民宣講保健品法律知識

夯實基層法治建設基礎，確保依法行政。呂局長經常告誡執法人員“一次違法只是污染了水流，而一次不公正的執法則是污染了水源”，因此他堅持把法治工作作為全局工作的重中之重。

他深知食品藥品執法部門制約行政自由裁量權尤為重要。因此必須在制度層面，處理好食品藥品監管法律條文的“彈性”和執法的“可操作性”關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”。在他的親自指導下，市局出台了《西安市食品藥品監督管理行政處罰自由裁量權規定》及其配套的《細化標准》。在涉及食品藥品的法律、法規和部門規章規定的行政處罰幅度內，綜合考量違法的事實、性質、手段、后果、情節和改正措施等因素，按照過罰相當、合法合理、公平公正的原則，進行合理細化和分解，以此約束自由裁量空間，防止執法隨意化。

基層法制機構的建立是做好依法行政工作的前提。呂局長為從源頭上規范全局系統依法行政工作，積極協調編辦在14個區縣局統一設置法規科，確定法規科職責。法規科的設置，對本單位的行政行為進行嚴格審查，從而有效彌補基層執法人員法律及專業知識儲備不足、執法程序不規范、適用法律條文不當等短板問題。

為及時適應工作中的新常態，呂局長要求各區縣局均聘請法律顧問，並建立和完善法律顧問工作制度，目前全部到位。同時，呂局長專門安排辟出一間辦公室作為律師咨詢室，規定每周的星期五為“律師接待日”，由顧問律師到市局來解答全系統執法人員的疑難問題和案件，重要問題隨時咨詢，為基層執法人員提供法律服務保障。

為了不斷規范執法隊伍，呂局長每年都會加大法制學習和培訓力度，培訓內容與時俱進，力爭培訓實效。結合新出台的法律法規，他都會第一時間安排相關處室聘請專家，組織全系統進行學習培訓，今年6月份，結合新修訂的《食品安全法》，我局專門邀請國家總局法制司同志，為全局系統執法人員做了半天的專題授課。針對各環節的案件查辦與文書制作、自由裁量權的運用，行刑相接等內容，優先組織基層執法人員進行執法業務集中培訓﹔針對行政復議案件的不斷變化，在全系統范圍內不定期的組織“應對職業打假人”、“行政復議案件注意事項”等專題輔導。通過學習，使全系統執法人員的依法行政能力和執法水平得到進一步提升。

帶隊檢查食品藥品安全

西安市食品藥品安全形勢向好，食品藥品安全保障能力不斷提升。但呂局長清醒的認識到面臨的挑戰和短板，為此，安排法規處依據國家總局新頒布的《食品藥品行政處罰程序》和《食品藥品行政處罰文書規范》中的主要內容，將行政處罰的每個程序及該程序中應制作的文書、完成程序的時限、審批的領導等內容有機地濃縮為一張《西安市食品藥品監管行政處罰程序流程圖》。呂局長要求將挂圖懸挂至全系統每個單位，為其辦案提供指引，防止重實體、輕程序。近一年多以來，法規處先后編寫了《西安市食品藥品監督管理行政處罰自由裁量權規定》、《食品安全監管執法手冊》、《舉案說法—食品藥品典型處罰案件及疑難問題評析》等讀本。呂局長均高度重視，親自撰寫序言，要求全系統人員認真學習和使用，正確執法，為出色履行人民賦予的職責交出滿意的答卷。

構建權威的協調機制，變單一的行政執法監管為行政司法聯合監管。隨著西安食品產業體量的逐漸增大，特別是少數食品生產經營企業法紀觀念淡薄，獲取非法利潤的手段不斷翻新變換，採取的方式方法更加隱蔽，食品安全違法違規調查取証和日常監督檢查越來越難。在呂強局長親自推動下，加大行刑銜接工作的力度，在食品藥品稽查分局分別設立警務室，和市公安局建立了以“聯席會議、聯合培訓、案件會商、案件移交、快速鑒定、信息共享”為主要內容的十項行刑銜接協作制度。確保行政執法與刑事偵查工作能夠在第一時間聯動銜接、第一時間快速應對、第一時間打擊震懾。2014年7月，西安市局成功破獲了胡氏家族制售假冒及非法添加化學物質保健食品案，抓獲犯罪嫌疑人21名，涉案金額800多萬元。該案成為2014年度全國食品藥品“優秀典型”案例。

陝西省局3月27日啟動“颶風行動”活動以來，呂局長帶領全市食藥監系統人員扑在辦案第一線，以投訴舉報查辦率100%、涉嫌違法行為立案100%、案件移送率100%、案件辦結率95%以上、案件查辦數量較去年增加20%以上為行動目標。一手抓抽樣檢驗，一手抓查辦案件，與公安部門聯手深挖違法線索，嚴懲違法犯罪行為。截至目前，受理投訴舉報1001件，行政處罰立案741起，結案646起，罰沒款324萬余元﹔涉刑案件74起（其中食品類63起，藥品類11起），公安部門抓獲違法嫌疑人95人，刑事拘留72人，批准逮捕10人，移送起訴7人，涉案金額3950萬元，食藥違法犯罪行為的打擊力度明顯加大，形成了強有力的震懾力。

延伸監督檢查觸角，夯實專業監管基礎。呂局長通過深入基層調研和檢查，發現基層監管力量不足，存在監管死角。為此，本輪機構改革中，呂局長提出:市局緊密圍繞“關口前移、預防並舉，重心下移、從嚴管控”的要求，將食品藥品監管“一線戰斗堡壘”下沉到鎮和街道辦。目前，在全市鄉鎮和街道辦及重點地區設立了183個食品藥品監管所。針對行政村和社區分布廣、數量多以及監管企業相對分散等特點，在全市每個行政村和社區各設立1名食品藥品協管員，協助當地食品藥品監管所搞好日常監管與巡查。僅今年五月份就面向全社會招錄了466名基層監管人員，現已全部上崗。還為每個所配備一輛執法車，解決了150m2的辦公場地和工作設備，目前全市85%的基層監管所達到標准化水平。為解決食品藥品監管觸角下延不到位、食品藥品檢驗檢測支撐體系不健全等問題，又在西安市全力打造“1＋4＋4”（即：食品藥監一個部門全程監管，市、區縣、鎮和街道辦、行政村和社區四級聯管聯查，市、郊遠區縣食品藥品檢驗檢測中心、大型食品批發市場快速檢測室、鎮和街道辦食品藥品監管所快速檢測室四級聯檢聯測）的監管體制機制新模式，實現了體制機制改革與安全治理能力“雙促雙贏”。

持續發力，創建國家食品安全城市。2014年9月22日，我市被國務院食安委確定為創建國家食品安全城市工作首批試點城市，為了國家安全城市的成功創建，呂強局長既作為創建辦主任，同時也是市食藥監局的局長，多次強調要突出重點指標，夯實創建基礎。建立健全食品安全監管體系，完善提升技術支撐體系建設，保障食品安全經費，制定完善規章制度。嚴格落實企業主體責任，強化食品安全監督執法等，目前，創建指標已經完成90%以上。

一年多來，在他的領導之下，西安市的食品藥品監管的各項工作有序進行，基層機構的建設不斷完善，西安市整個行政監管系統的依法行政水平都得到了很大的提升。這些不僅僅是他工作能力的體現，也是他工作態度和工作作風的展現。有這樣優秀的掌舵者、領航者，我們堅信，西安市的食藥監管事業會在他的帶領之下，一定會擁有更美好的明天。