韋節友同志是一名部隊轉業干部,自2008年轉業到北京市大興區商務委(糧食局)糧油管理科起,就成了糧食戰線上的一名新兵,7年來,他充分發揮部隊干一行、愛一行、鑽一行的優良作風,認真學習糧油管理知識,刻苦鑽研業務,嚴格要求自己,很快就成了一名業務骨干,特別是他對落實糧食法規的一股執著勁,給大家留下了深刻的印象,他做每一件事情都注重依法依規,一絲不苟,從不隨心所欲,敷衍塞責。他常挂嘴邊的一句話是“沒有規矩不成圓,依法管糧是糧食人的歷史責任”。在他的影響和帶動下,周圍的同事、糧食經營企業、糧食經紀人的法規意識得到了很大提高,就連鄉鎮種糧的農民都能給你講一堆保障農民利益的相關國家糧食法規。糧食行業逐步形成了依法管理、依法經營的良好氛圍。近幾年來,全區沒有出現一起與糧食有關的糧食糾紛、違法違規的問題,他本人被區政府評為法制工作先進個人,大興區商務委(糧食局)被國家糧食局評定為糧食流通監督檢查示范單位,這都是與他日常工作中“死板”、“一根筋”的作風分不開的。
一、刻苦學習糧食法規,做依法管糧的明白人
他剛從部隊轉業到糧油管理科后,對糧食工作的了解僅限於日常生活的基本知識,業務工作可以說是兩眼一摸黑,但他記住了當時商務委副主任張玉成在安排工作崗位時給他說的一句話——“糧食工作無小事,小事也是大事”。他深知要做好糧食工作不容易,打鐵還須自身硬,才能勝任這個崗位。他找來北京市糧食局編寫的《糧食流通管理有關行政法違規、規章、規范性文件匯編》、《糧食管理基礎》、《糧食執法案例選編》等糧食法規和理論書籍,以時不我待的精神如飢似渴地學習,他還自己訂閱了《中國糧食報》、《中國糧食經濟》等報刊作為輔助學習材料,在他的床頭、工作台、隨身攜帶的包裡經常放著糧食法規的書籍,一有空就學,一有時間就記,不懂不會的就向領導和同事們請教,幾年來,他寫了13本學習筆記,摘抄了3萬多字的糧食法規,從糧食管理的門外漢到熟練掌握糧食法規的每一項規定,能隨時准確說出法規對某一糧食條款的規定要求,對重點章節,他還能全部背誦下來,做到了帶頭知法學法懂法守法用法。
參加行政執法培訓
二、積極宣傳糧食法規,做依法管糧的宣傳員
他不僅自己學習糧食法規,還根據國家和北京市的要求,利用《糧食流通管理條例》頒布紀念日、“食品安全宣傳周”、“糧食科技活動周”、“10·16”世界糧食日、“12·4”全國法制宣傳日等時機,帶領科室人員開展糧食法規的宣傳,接受群眾的咨詢,發放宣傳材料,同時,他還結合大興區實際主動開展糧食法規進鄉村、進企業、進工廠,愛糧節糧進學校、進機關、進社區活動,加大糧食法規制度的宣傳,普及糧油消費知識,增強糧食消費者愛糧節糧和科學合理消費的觀念,加快推進農戶科學儲糧,減少儲糧損失。積極推進糧油適度加工,提高糧食資源綜合利用率。推動社會公眾廣泛參與愛糧節糧行動。並在有條件的科普社區電子屏上投放糧食宣傳信息,積極開展創建愛糧節糧示范社區、示范家庭活動,增強全社會愛惜糧食、反對浪費糧食的意識。
活動中,為了讓企業能夠全面了解掌握相關糧食法規制度,他首先分批分類對糧食法規進行宣傳,對糧食流通經營企業,他把《糧食流通管理條例》、《國家糧食流通統計辦法》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》等與糧食流通經營企業緊密相關的重點條目摘編整理后,印制成小冊子,形成糧食法規學習應用的“高效快餐”,既佔用不了他們更多時間,又便於企業快速學習和了解,受到了企業的歡迎﹔針對社區和學校,他設計印制了比較形象的宣傳卡片,把重點愛糧節糧、健康消費的精華知識印制上面,使他們一看就懂,一學就會,為了最大限度地擴大宣傳效果,他還與同事一起在節假日趁居民都在家休息時進入社區進行宣傳和接受政策咨詢,利用下鄉進行糧食質量抽樣、檢查、調研等時機,對農民進行國家糧食政策法規的宣傳,讓農民對發現違法違規問題進行監督舉報,保護農民自身的利益不受損害。特別是在夏秋糧集中上市的季節,他與同事頂著烈日一連十幾天在鄉鎮宣傳、檢查,嚴格落實“五要五不准”收購守則。目前,大興區的糧食經營企業、市場、學校、社區實現了糧食法規宣傳的全覆蓋。近三年來,共發放宣傳材料13萬份,接受政策咨詢11000多人,張貼宣傳海報1000多張。
深入農戶宣傳糧食法規
三、嚴格廉潔自律,做尊法守法的帶頭人
在糧食管理行業,作為一名科長雖說權力不大,但也時時刻刻面臨著各種各樣的誘惑,他經受住了考驗。始終保持一名糧食人應有的節操。2011年那時他剛負責糧油管理科不久,有一家企業想辦理糧食收購許可証,可又不符合條件,拿著禮品找到他,要他幫忙辦理,被他嚴詞拒絕,這個公司執著地通過不同的關系找了他半年,最后也沒有辦成。其實,韋節友同志並沒有拒絕一推了事,而是按照規定的最大許可條件,給他們許多建議,但這家公司想走捷徑,不想麻煩,最后隻能是另覓他途,臨走時甩下一句話“沒見過這麼死心眼的人”。在遵法守法上他就是這麼“死心眼”。區內還有一家糧食企業,為減少佔用人員成本,不想給糧油管理科報統計數據,托韋節友以前部隊的老領導給他打招呼,希望幫忙,他詳細地向老領導講明了原因,禮貌地拒絕了這個招呼,有人笑話他說:舉手之勞的事情賣個人情都不干,真不知道怎麼想的。他卻說:國家法規不是用來賣人情的,在尊重法律的同時,更應該敬畏法律,我們管糧食的人自己都不當回事,知法違法,別人就更不當事了,這是給自己挖坑,這樣的傻事我們不干。其實,類似的事情還有很多,但都沒能污染他守衛的淨土。
四、積極創新管理方法,做糧食法規的實踐者
在依法治糧、依法管糧上,他不僅僅局限在落實、宣傳國家和北京市制定的法律法規上,他還結合大興區的實際,牽頭制定了操作性比較強的糧食執法程序、行為規范、執法應注意的十個問題等執法細則,細化執法行為,規范執法活動﹔同時,為提高執法人員的綜合素質,除每年參加市糧食局開展的執法培訓以外,還聯系區法制辦,檢察院等人員進行法律法規相關業務培訓,考試合格者才能執証上崗,有效地避免了執法人員執法不當問題。在實際執法過程中,為避免執法人員執法的隨意性,他還根據市糧食局制定的糧食執法自由裁量權的分類和范圍,結合執法要求的程序分別設計制作了不同的糧食執法記錄及處罰范圍,既讓執法人員便於掌握執法尺度,又不會因操作不當引起不必要的糾紛,現在被檢查企業都能知道違反什麼規定會受到什麼程度的處理。企業看到執法人員不再有抵觸而是積極配合,執法人員更是心中有數公正執法,確實體現了糧食執法過程中公平、公正、公開。幾年來,沒有發生過因執法不當引起行政復議或被起訴的案件。
深入企業了解企業實際需求
五、嚴格落實屬地責任,做糧食安全的守護者
在儲備糧管理上,他嚴格落實屬地責任,對區內屬地所有三級儲備糧定期進行檢查,做到心中有數。有的人說:你管那麼寬干嗎,管好本區的儲備糧就行了,市裡的有監督小組,國家的有上級檢查部門監督,出力也不討好。但他不這麼認為,他說國家規定的責任不管有沒有人督促,我們該做的一定要盡到責任,糧食無小事。平時他除嚴格按照儲備糧相關規定進行糧食流通監督檢查,同時對屬地所有糧食倉儲都建立了台帳,並進行動態跟蹤,及時調整,在實際工作中建立了“三建”、“五查”(建質量台帳、建倉房台帳、建檢查台帳、查質量、查貨位、查財務帳、查保管帳、查統計帳)的制度,加強儲備糧的管理,遵守輪換的程序,杜絕了“轉圈糧”的出現。在管理區儲備糧方面他也一樣細致認真,根據大興區的實際制定了《大興區儲備糧管理輪換辦法》,對儲備糧的輪換、流程、實施、管理、責任都做了具體的規定,並組成了由區財政、糧食、審計、監察、農發行等單位參加的區儲備糧管理領導小組,使區儲備糧的管理實現了公開透明,提升了糧食風險基金的使用效率,確保了糧食安全。
深入企業進行監督檢查
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