安徽省宣城市地震局劉慶國同志事跡

劉慶國，男，1970年出生，六安師專地理系畢業，安徽師范大學地理自考本科、中央黨校政法函授本科、安徽省委黨校在職研究生，曾在中學任教十余載，2003年公務員考錄進入地震系統，現任安徽省宣城市地震局黨組成員、黨支部副書記、業務科科長。身處基層防震減災法治工作第一線，劉慶國同志認真鑽研、全面理解防震減災法律法規規章標准的內涵和外延，有著較高的法律理論素養和豐富的法治實踐經驗。十余年來，劉慶國以自己的實際行動為推動貫徹落實國家和省防震減災法律法規作出了不懈努力，為宣城市地方防震減災法治建設和依法行政工作作出了有益探索和積極貢獻。

一、殫精竭慮，推動抗震設防要求管理

2005年以前，宣城市的建設工程抗震設防管理幾乎是空白。2005年3月，由劉慶國具體負責起草的《宣城市建設工程抗震設防要求管理辦法》，在宣城市政府常務會議上得到通過，並以市政府第15號令下發實施。為更好的將該《辦法》落到實處、發揮功效，劉慶國積極協助單位領導將抗震設防管理工作納入前置審批程序，並起草了市政府常務會議專題匯報材料。2009年4月8日,市政府第38次常務會議就建設工程抗震設防要求管理工作納入前置審批程序作出了專項會議紀要，從而進一步嚴格了建設工程抗震設防要求管理工作。自此宣城市建設工程抗震設防管理工作進入新的篇章，建設工程抗震設防得到有效監管。為使抗震建設管理工作更加規范高效，劉慶國還起草制發了《宣城市政務服務中心地震局窗口服務告知單》、《宣城市建設工程抗震設防要求審查核定表》、《宣城市地震局行政許可職能流程圖》、《宣城市地震局行政處罰流程圖》、《宣城市地震局行政處罰自由裁量權實施標准》等各環節服務圖表。自納入建設工程前置審批程序以來，宣城市新建、擴建、改建建設工程均按要求開展了抗震設防要求核定，所有新建學校、醫院等人員密集場所工程均在《中國地震動參數區劃圖》（GB18306—2001）基礎上，提高一檔取值進行抗震設防。所有達到要求的重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程建設工程均開展了地震安全性評價工作。由於部分建設工程業主認識的局限性和商業利潤最大化的利益驅使，間或有一些工程項目業主竭力規避地震安全性評價工作。2014年，宣城市某房地產開發項目報建人員為使該逃避該工程開展場地地震安全性評價，尋找各種理由狡辯該項目不屬於地震安全性評價工程范圍，劉慶國拿出《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》（安徽省人民政府第148號令）、《建設工程地震安全性評價分類》（DB34/848—2008）等法律法規規章標准，向他條分縷析、耐心細致講解地講解重大建設工程和可能發次生災害的建設工程開展地震安全性評價的科學必要性和法律強制性。最終，在劉慶國的嚴格執法、熱情服務下，該項目報建人員從法、情、理等多角度理解和知曉了開展地震安全性評價，對購房業主、房產企業和經辦人員的重大作用和長遠意義，愉快地、積極地主動配合開展了地震安全性評價工作。由於多年來堅持法律的剛性權威和情理的柔性有機結合，宣城市地震局沒有受到任何建設工程業主投訴，更無行政復議和行政訴訟，審批窗口還多次獲得市政務服務中心優秀表彰。

劉慶國在宣城市政務服務中心地震局窗口

為確保地震安全性評價工作的質量，劉慶國更是每項工程都到工地現場監督檢查。進場技術人員資格情況、儀器設備性能情況，他都一一查看和詢問。省地震局地震安評現場工作要求，他都熟記於心，地震安評公司的現場工作不敢有半點偷工省事。嚴格的現場監管，使得宣城市的各項地震安評工作得到高質量、高標准地扎實開展。

劉慶國現場監督地震安評工作

在做好市本級建設工程抗震設防要求管理工作的同時，劉慶國還積極指導和協調幫助縣市區地震部門開展建設工程抗震設防管理工作。縣市區地震辦主任缺乏防震減災法律法規知識，他就給他們認真輔導﹔建設工程抗震設防要求管理工作難以推動，他就和地震辦主任們一起想方設法推動工作。經過不斷的努力，宣城市下轄的7個縣市區抗震設防管理工作從無序到有序，從隨意到規范，目前各地均已將抗震設防要求管理納入建設工程前置審批程序，各項抗震設防要求管理得到有效落實。

二、勇挑重擔，構筑地震應急預案體系

地震應急預案是地震應急救援工作的重要基礎和基本綱領。自進入宣城市地震局工作以來，劉慶國一直認真學習、深入鑽研地震應急預案，國家、省、市和市地震局各級地震應急預案，他都能如數家珍。2007年《宣城市地震應急預案》便是由劉慶國起草並印發實施。2009年，按照省地震局做好一個示范樣本的要求，汶川地震后，市級地震應急預案示范樣本工作交給了宣城市地震局，劉慶國更是主動請纓，勇挑重擔，他牽頭起草了《宣城市地震應急預案》。23頁1萬余字的《預案》傾注了劉慶國大量的心血，《預案》的每一句話、每一個字和標點符號，他都仔細斟酌，反復推敲，唯恐有半點瑕疵。該《預案》在2009年9月25日經市政府通過，並印發實施。2009年10月劉慶國又牽頭起草了《宣城市地震局地震應急預案》，並在10月10日印發實施。上述兩個地震應急預案得到了省地震局高度肯定，其他市地震局紛紛借鑒學習。 2009年10月22日—24日，皖南地震應急協作聯動區會地震應急演練在我市舉行，演練實際操作了《宣城市地震應急預案》。劉慶國承擔了本次演練活動角本的起草，演練中的各種環節對接、協調溝通、后勤保障等大量工作。演練准備充分、組織嚴密、指揮得當、貼近實戰，達到了檢驗預案、落實措施、磨合機制、鍛煉隊伍的目的，得到了省地震局領導和其他市的高度評價。

劉慶國作為項目起草人之一的《汶川地震后安徽省新的地震應急預案體系建設》，更是獲得了安徽省地震局2011年度防震減災優秀成果二等獎，為宣城市地震局爭得了榮譽，更為為宣城市地震應急救援工作的法治化建設奠定了基礎、貢獻了力量。

三、一片丹心，傾情防震減災法治宣傳

做好防震減災宣傳教育是防震減災法治工作必由路徑。十余年來，劉慶國利用5.12防災減災日、7.28唐山地震紀念日、國際減災日、“六·五”普法日、12.4法制宣傳日和科技活動周等重點宣傳時段，積極開展防震減災法治宣傳進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭等“六進”宣傳活動，重點宣傳《中華人民共和國防震減災法》和《安徽省防震減災條例》等法律法規。他每年到宣城市職業技術學院、廣德縣邱村中學、廣德縣青少年活動中心等學校開展防震減災專題講座，向學校師生宣傳防震減災法律法規和科普知識，並組織防震減災相關單位赴社區、農村等宣傳防震減災法律法規和科普知識。他還每年編印防震減災科普宣傳資料，組織開辟防震減災知識宣傳欄，及時更新宣傳欄內容，宣傳防震減災法律法規和地震科普知識，其默默奉獻、殷殷付出，也得到了省地震局科普宣教中心的領導和社會公眾的充分肯定。

劉慶國在宣城市職業技術學院開展防震減災法律法規和科普知識講座

劉慶國在農村宣傳防震減災法律法規知識

劉慶國編印的宣傳資料

四、風雨無阻，負重前行勇創工作佳績

十余年來，劉慶國同志克服家在異地，家中老人體弱多病需要照顧，孩子正在上學需要培養等許多個人困難，而且，多年來，作為宣城市地震局唯一的業務科室，滿編四人的業務科一直是一人科室或二人科室，嚴重缺編，人少、事多、任務重成為常態。該同志長期克服各種困難，辛勤勞作，默默無聞、兢兢業業、盡心盡責、任勞任怨,優質地完成了各項工作任務。2014年“9.18”防空警報試鳴暨抗震救災綜合演練期間，他克服爺爺去世的悲痛和自己身體生病等諸多困難，始終連續堅持戰斗在一線，統籌抗震救災現場指揮調度協調，並出色地完成了工作任務，獲得了領導們和參加演練各部門同志一致好評。自2003年進入宣城市地震局工作以來，劉慶國先后4次獲得雙年度市直機關優秀共產黨員，3次獲得市直機關優秀公務員，並在2014年宣城市民主科長考評中獲得優秀。由他具體負責管理的省三類台涇縣鳳村井，優質高效運行，及時提供的異常信息為研判地震趨勢發揮了重要作用。該井連續七年獲全省地下水觀測資料質量評比第二名、第三名等。近年來，他撰寫了一百多篇防震減災法律法規和科普知識及工作思考等宣傳文章發表在省市防震減災信息網、宣城政府網、宣城新聞網和中國宣城網及市委機關刊物《宣城工作》、《宣城日報》等，並有多篇被中國地震局網、中國地震信息網等媒體轉載。他還在中國地震局《地方地震工作》雜志、中國科技核心期刊《華南地震》等發表論文3篇。

劉慶國現場指揮協調9·18抗震救災綜合演練

這就是劉慶國同志，一個愛崗敬業、勇於實踐的“領頭雁”，一個恪盡職守、無私奉獻的“孺子牛”，一個勤勉務實、爭創佳績的“排頭兵”，其為宣城市防震減災法治建設和依法行政工作做了諸多富有成效的開拓性具體工作，贏得了社會各界群眾、省市地震系統的領導和同志們的充分肯定和廣泛贊譽。