山東省氣象局潘兵會:青春與氣象法治同行

潘兵會工作圖片

穩重、真誠、認真、上進，這是與潘兵會一起工作的同事和領導對她的印象和描述。在山東省氣象局政策法規處法規管理的崗位上，她十二年如一日，用心開展氣象立法、執法、普法工作，用青春和激情展示了基層氣象法治工作者的堅持與執著。

在辦公室裡，潘兵會曾這樣跟記者談起她的法律情結，“大學時代，我的理想是當一名法官，以自己的專業所學，做一名維護正義的使者。”為了這個理想，她寒窗苦讀、業精於勤，終以大學成績總評全班第一名的好成績為自己的學業畫上了圓滿的句號。然而，她還未實現法官的理想，另一扇大門卻向她敞開，氣象法頒布施行后，為加快推進氣象法治建設，中國氣象局招收了一批法律專業大學生充實到各省的法規工作崗位。機緣巧合，2003年，她順利通過了國家公務員考試，走上了山東省氣象局政策法規處法規管理崗，從此與氣象法治工作結下了不解之緣，並逐漸成長為山東氣象法治戰線上的業務骨干。

善思考  積極開展地方氣象立法

“氣象法律體系建設和完善，是氣象法治工作的重要基礎”。精研氣象法律法規，潘兵會深知氣象法律體系完備的重要意義。作為山東省氣象局為數不多的法學科班出身的工作人員，潘兵會承擔了地方氣象立法工作。每年，她都要根據國家法律法規的制定出台情況，結合山東實際，提出有關氣象工作的地方立法建議項目，向山東省人大、省政府法制辦報送並提供建議項目的文本草稿和內容詳實的論証報告。十余年來，她先后參與了《山東省氣象管理辦法》、《山東省防御和減輕雷電災害管理規定（修訂）》、《山東省氣象災害防御條例》、《山東省氣象災害預警信號發布與傳播辦法》、《山東省氣象災害評估管理辦法》和《山東省氣象探測環境和設施保護條例》等多部地方性法規、規章的立法工作。工作中，她邊干邊學、積極思考，逐步積累了豐富的立法知識和地方氣象立法工作經驗，其認真細致、嚴謹求實的工作作風也贏得了省人大、省法制辦立法人員的一致好評。

精業務  認真指導氣象行政執法實踐

“氣象法治工作的一線在基層，省氣象局法規處的重要工作之一就是指導市、縣氣象法治工作。”潘兵會這樣認為。為完善氣象法治工作機制，她先后完成了全省氣象行政許可制度建設、氣象行政執法依據和職責劃分、氣象行政執法責任制建設工作，並多次參與省人大組織開展的氣象法律法規執法檢查。 “執法人員有畏難情緒，不敢執法，不會執法，不善執法，能力和水平難以適應氣象行政執法工作的需要。” 潘兵會對基層氣象執法工作現狀認識深刻。為提高執法能力、指導執法人員有效開展氣象行政執法活動，她從實踐出發，制作了山東省氣象行政執法程序流程圖，使執法人員對執法程序和步驟一目了然。2012年，山東省氣象局開展“行政程序年”主題活動，潘兵會結合活動主題，承辦起草了《山東省氣象行政執法文書制作規定》和《山東省氣象規范性文件管理實施細則》，對執法文書制作和規范性文件起草工作進行了規范。

潘兵會以扎實的法律知識和豐富的執法經驗，不斷加強對市、縣氣象執法人員的指導。在山東省氣象行政執法培訓班上，她多次參與授課，內容涉及氣象行政執法的方方面面。此外，她還針對具體個案，創造性開展“一對一”指導。一方面對省局督辦的重大執法案件進行跟蹤指導，對執法文書進行把關，避免出現程序違法情況﹔另一方面在縣、市氣象行政執法人員在遇到執法難題尋求幫助的時候細心解答，從執法程序、執法文書的選擇和制作、執法中應注意的問題等各個方面給予具體指導。工作以來，她先后指導和參與處理長清、日照、薛城等地氣象探測環境保護，濟南、德州等市局施放氣球和防雷管理以及泗水涉外氣象探測等氣象行政執法工作，指導日照市氣象探測環境遭破壞案件行政訴訟一審、二審工作並取得二審勝訴。在日照氣象探測環境遭破壞案件二審過程中，為了詳細了解庭審情況，她趕赴日照旁聽審判，及時梳理庭審焦點，分析利弊，提出對策建議，為局領導決策提供了有益參考。

潘兵會（左二）與同事在章丘開展普法宣傳

多舉措  扎實開展氣象法治宣傳

開展氣象普法宣傳教育，是氣象法治工作的重要內容。如何讓氣象法治宣傳更加生動，潘兵會著實費了一番腦筋，為了讓更多人較為全面、系統地了解氣象法律法規知識，她執筆編寫了圖文並茂、內容豐富的《氣象法律知識讀本》。這本小冊子採用問答的方式，分門別類地對氣象法律法規制度進行了全面深入的介紹和闡述，在氣象法治宣傳工作中深受歡迎，編印后第二年又增印了2萬本。舉辦法制講座、開展氣象法制動漫作品征集和評比活動、組織法律法規知識競賽，設置法制宣傳展板專欄，山東氣象法治宣傳工作開展得有聲有色。山東省氣象局歷來重視氣象法治宣傳教育工作，氣象法規知識納入新接收大學畢業生入局教育培訓班、干部綜合素質培訓班已成常態，作為省氣象培訓中心的兼職教師，潘兵會每年都要在這樣的培訓班上講解法律法規知識和氣象法律制度。2009年，她還應棗庄市氣象局邀請，為棗庄市人大工作人員講述氣象法律知識，將氣象法律知識完整、系統地介紹給地方人大，受到一致好評和認可。多次的普法實踐和鍛煉，也使她成長為一名出色的“氣象法治宣傳員”。

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，會議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出將每年的12月4日定為國家憲法日。深入學習憲法知識、弘揚憲法精神，有了更為明確的要求和意義。山東省氣象局黨組高度重視憲法學習，為慶賀第一個“國家憲法日”到來，開展了內容豐富的紀念活動，潘兵會也根據局領導要求，精心准備，在每季度一次的“氣象萬千知識講壇”中，為全局干部職工做了一場精彩的憲法知識講座。

肯鑽研  積極參與氣象法治實踐和理論研究

以理論指導實踐，在實踐中總結經驗。從事氣象法治工作十二年來，潘兵會工作積極主動、認真細致，面對地方氣象法治建設和氣象執法管理中的新情況、新問題，既能有條不紊地按時完成各項工作任務，又能結合工作實際勤於思考、鑽研。她撰寫的《氣象行政執法程序若干問題探討》《論氣象行政執法中責令改正的法律屬性》、《氣象行政執法文書常見問題及原因分析》、《氣象法律法規體系建設和發展的幾點思考》等氣象法治建設文章，有的參加了全國氣象行政執法工作會議交流，有的在各類刊物公開發表。她還承擔《氣象行政執法文書寫作與范例》《山東省施放氣球培訓教程》等教材部分章節的編寫工作，並先后參與了氣象立法技術規范研究、氣象災害防御法研究等中國氣象局氣象軟科學研究項目。善於思考，勤於筆耕，是潘兵會開展氣象法治工作的主要特點，理論聯系實際並在工作中加以應用，是她不斷提升自身業務水平的重要法寶。

青春與汗水書寫榮譽。她先后被評為“全省氣象部門百名青年骨干”、山東省氣象局“2011-2012年度優秀共產黨員”、連續三年公務員考核優秀，並在2014年榮獲全國“六五”普法中期通報表揚的先進個人。“我希望能夠通過自己的努力和踏實的工作為山東氣象法治建設貢獻自己的力量，不辜負所有關心和鼓勵我的人。”在與氣象法治同行的道路上，潘兵會滿懷激情，也充滿了信心。