“4·26”聯合執法前,哈洪江處長帶領自治區知識產權局執法人員對烏市各大型超市開展摸底檢查
哈洪江,是在新疆從事專利行政執法工作時間最長的一位干部,1996年11月,他滿懷豪情的來到新疆專利局剛成立的法律事務部上任。新疆的專利行政執法工作並沒有他當初想象的那麼簡單,復雜技術性和剛性的法律條文,使很多具有法律工作背景的人都望而卻步,當時的新疆專利商品市場秩序比較混亂,處於無人監管的狀態,不法商人為追求暴利,利用專利技術在消費者中的良好信譽,打著“專利”的名義,兜售著假冒偽劣商品,即使在正常的專利產品上,在標注專利標記時也存在諸多的不規范現象,在市場裡、廣告中,有標注專利標記的100件產品就有60個不規范或存在冒充專利的行為。生產企業之中,不尊重他人知識產權,“搭便車,拿來主義”盛行,侵犯專利權的現象時有發生,卻很難得到有效維護,當時新疆專利局,自成立總共受理專利侵權糾紛不足十件,已經影響到新疆廣大科技人員搞發明創造的積極性。
專利保護是專利法的核心內容,沒有良好的市場經濟秩序,就沒有良好的投資環境,新疆的經濟社會發展就會受到不良影響,哈洪江深深的明白這一點。這位已近而立之年,且具有理工科背景,並在科技領域已有十年管理工作經驗的干部,從骨子裡就感到有一種壓力,憑借著知難而上的毅力,暗下決心,一定要干好,堅決扭轉不利局面,他帶領本部人員面向市場,面向廣大專利權人,很快進入全系統執法先進行列。2000年變更升格后的知識產權局,面對“入世”給知識產權保護工作帶來了更大的機遇和挑戰,他進一步理清思路,勇於擔當、向既定的目標發奮進取。
2011年,國家知識產權局專利復審委員會第七巡回審理庭在新疆知識產權局建成,圖為知識產權局局長與法律事務處全體人員在審理庭合影
一、“打鐵還需自身硬,打好基礎,練好兵”是做好執法工作的前提保証。
專利保護工作具有專業領域廣泛,技術性強,法律性強的特點,沒有鐵的紀律和過硬的專業知識,很難勝任工作崗位,他意識到提高執法質量,加強業務學習是執法工作的關鍵所在。時間緊,任務急,原則性強,他提出一個口號:執法工作是課堂,自己甘做小學生。 他制定學習計劃,具體到每月、每周。不管有多忙,不論遇到什麼事,雷打不動的進行學習。他不僅自己鑽研各種業務書籍、法律法規,而且督促、組織全處干部確定每周都有執法日、學習日,注重學習與實戰相結合,集中與分散相結合。遇到特殊案件集體進行多次案例分析與探討,通過此舉,法律事務處同仁的學習積極性大增,辦案能力有了進一步提高。為了增強學習效果,他時常要求本處干部在每次執法行動后都談談自己的收獲和體會,這樣不但加深了印象,而且有利於同平時的執法辦案相結合,現實意義不言而喻。針對全疆知產權辦案能力不高的現狀,他發揚傳、幫、帶的優良傳統,每年多次赴地各地州指導、檢查、培訓,有人遇到疑難案件向他求助時,他親自赴當地和地州干部一起調查取証、共同審查相關証據材料,一同到局裡匯報。通過言傳身教,地州執法干部很快就能上手,目前各地都有幾名能夠獨擋一面的人員,執法能力和水平普遍明顯提高。
2012年中國亞區博覽會期間,哈洪江處長與處執法人員進行現場咨詢
二、攻堅克難,領導帶頭,勇於爭先。
針對新疆地域遼闊,經濟發展相對滯后,人們的法律意識淡漠的不利因素,結合基層執法的實際需要,增強上下互動、協同作戰,積極落實國家局執法工作重心下移,保護工作端口前移的舉措,充分發揮和調動地縣開展執法工作的能動性、主動性。在執法人員不足的情況下,哈洪江同志經過分析,提出採取區地縣三級聯合執法和委托執法的形式,力爭提高執法辦案效率。在專利執法工作中,全區專利執法人員努力克服執法手段不強、執法條件弱、交通不便、人員不足等因素帶來的困難,尤其是新疆開展“訪惠聚”工作,二十萬干部,分三年全部入村下基層以來,執法人員不足的現象更為突出,為繼續加大辦案力度,及時調整執法人員,整合執法資源,採取有效措施,充分利用各種協調機制,爭取國家知識產權局、自治區知識產權局、各相關單位的人力物力經費的支持,積極開展跨部門、跨地區協作執法、上下聯動執法,區局執法人員下基層帶領指導辦案,更加常態化,切實有效地推進了專利執法工作的順利開展。
2014年11月第八屆中國專利周期間,自治區知識產權局執法人員赴華凌建材市場開展專利執法檢查及執法宣傳活動
為加大辦案力度,沖到辦案第一線是常有的事,“夏練三伏,冬練三九”是新疆專利行政執法人員常有的事,專利侵權案件的發生具有季節性特點,夏天的農機案件,冬天春節前最寒冷的季節食品包裝案件相對集中,不管是40度的高溫,還是負30度以下的嚴寒,經常可以看到哈洪江與執法人員到辦案現場的身影。“黨員干部帶頭干,執法人員加點干”的場景經常涌現,“執法干部下現場,案件線索就出來”,在新疆的專利行政執法干部中流傳著這樣的說法。為加強對地州執法工作的指導,提高地州執法人員業務能力,他在本處將執法工作分成南疆、北疆和東疆三個責任區,交由本處的執法人員分別負責,責任到人,便於管控。隻要有空他就到各地州了解當地知識產權執法情況。由於經常下地州,他和各地州執法干部的關系也更加緊密,多數地州執法工作有了新的起色。在他的帶動下,多年來,新疆知識產權局積極開展“打擊侵犯知識產權專項行動”,整頓規范市場秩序,營造有利於創新創業的市場環境,全區各級知識產權局在知識產權宣傳周、專利周、質量月期間,在重點領域、重點區域開展知識產權執法維權專項檢查活動,並開展展會及電子商務領域專利執法維權工作。創立了查案促宣傳,宣傳促審案的良性循環模式。2011年至2014年,全區知識產權局系統共辦理各類專利案件861件。哈洪江同志每年至少下地州參與審理專利侵權案件數十次,足跡遍布十多個地州,近三十個縣市區。今年上半年,知識產權局局受理了“管道用耐高壓旋轉補償器”發明專利侵權案,為了解案情,分析技術,他前后三次,行程近兩千公裡,往返克拉瑪依辦案,調查取証,最終查明案情。
2015年“4·26”期間,哈洪江處長帶領局執法人員對大型商超與新疆生產建設兵團知識產權辦聯合開展執法檢查
三、健全法律法規、注重機構、隊伍建設,把握正確的執法理念。
新疆知識產權局的積極爭取下,由哈洪江牽頭主辦的《新疆維吾爾自治區關於加強專利行政保護的意見》,報請自治區人民政府出台、下達,提高了加強知識產權行政保護工作的認識,到加大專利行政執法工作的支持和投入等七個方面提出意見和要求。在《專利法》第三次修改后,《新疆專利保護條例》也面臨著修改,哈洪江積極爭取自治區人大對條例盡早修訂,經過兩年時間,新修訂的《自治區專利促進與保護條例》,從原來的沒有章節,隻有保護內容,擴展到專利創造、應用、保護、管理和服務內容,並於2012年12月1日起施行,這些政策法規的出台,為新疆專利管理和行政執法工作提供了有力的制度保障﹔為推動執法機構建設,利用到地州市工作機會,積極向有關部門宣傳專利執法工作與維權工作的重要性,成立了中國(新疆)知識產權維權援助中心,並於2013年在伊犁州、巴州、昌吉州和喀什地區設立了新疆知識產權維權援助分中心,開通了“12330”維權援助與舉報投訴服務電話。全區形成了由自治區、地州市、縣三級聯動的整體執法與維權格局,為做好行政執法工作提供了良好的組織保障﹔為了切實提高新疆知識產權局法律事務處的查處假冒專利行為,及處理侵犯專利案件的質量,體現公正、公平、公開的法制理念,辦案就像做事,要有抓鐵留印,腳踏留痕的氣度,堅決不辦人情案、不辦關系案、不辦情緒案,不暗箱操作,一切執法行為都在陽光下運行。
堅持實行集體討論案件公開制度,不搞一言堂,堅持以事實為依據,以法律為准繩,不論來自何方壓力,均依法辦案,不留情,在哈洪江主持法律事務處工作期間,沒有發生過錯案。經過努力2013年全區知識產權局系統共受理各類專利案件323件,同比增長80.6%﹔在2012年國家局發布了全國專利保護實力排名,新疆進入全國前十,排名第七位的好成績﹔在2013年國家知識產權局公布的年度專利執法維權工作績效考核結果中,新疆在全國參加考核的29個省、自治區、直轄市中排名第5位,創新疆專利行政執法工作歷史最好成績。
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