山西晉中市工商局法制科科長高小超:若無扎根基層心 怎來春華秋實果

高小超扎根基層研究“實用法”，生動講解法律法規

去年11月，一本書的面世在三晉工商系統引起了一場不小的震動，這本書的作者也和這部被基層工商執法者們奉為“基層工商執法寶典”的書一道，走進了我們的視野。這就是晉中市工商局法制科科長高小超和他所著的《工商行政管理基層執法常見案例分析示范與查辦技巧》一書。

該書自成書之日起，就受到了很多同行的贊許和好評，甚至有幾位領導也專門發短信給予認可和祝賀。但更多的溢美之詞來自與高小超相熟多年的基層執法人員，他們專程打電話給高科長，表示對他的感謝和敬意。

高小超從1997年起長期從事基層法制工作，這只是這位法制老兵取得的眾諸多成就中的一個小鏡頭。他的著作還有《基層工商行政管理改革探索》等，並在國家級報刊發表論文數十篇，其中《應盡快建立行政復議案例指導制度》、《論工商行政管理聽証制度的缺陷及改進途徑》分別被國務院法制辦和國家工商總局評為優秀論文。

然而，最讓人感動的是他與法制工作相依相伴的法治人生。正如他說的那樣：“我愛我的工作，我願為此付出畢生精力。”

從“學法”到“懂法”

高小超祖籍山西芮城，今年47周歲的他身上有著晉南漢子的很多特質：開朗、幽默、豁達。當然，最吸引人的還是他說起自己工作時的狀態———充滿激情。

高小超有很多光環傍身，也有很多成績值得炫耀。這裡，我們拿出幾個品評一下：他是“全國普法先進個人”﹔是全國工商系統優秀工商人員﹔是晉中市法學會理事，晉中市仲裁委仲裁員，晉中市“六五”普法講師團成員……他在法律上的建樹，尤其是對工商法律知識的認識和見地可見一斑。在他的辦公室，最多的是書籍和獲獎証書。用他自己的話說：“榮譽，不是拿來炫耀的資本。”但卻記錄著他這麼多年以來，為基層法制工作所付出的努力和心血。

面向基層老百姓，宣講法律，咨詢服務

從事法制工作十多年來，高小超承辦行政復議、行政應訴及民事仲裁等案件數百件，經常承擔法制培訓授課任務，曾擔任全國工商系統法律知識競賽山西代表隊教練和全省工商系統工商所長培訓執法辦案主講，具有豐富的基層執法實務經驗。

確實，在全省法制科長的位置上，他是做得最久的一個。有人私底下叫他“高老師”，因為很多基層執法人員在具體工作中遇到法律難題和難以解決的症結，都喜歡找“高老師”請教，經過他細致縝密的梳理，那些看似棘手的難題，每次都會迎刃而解，於是“高老師”這樣的名號也不脛而走，這也使許多人慕名而來，找上門要求解決法律問題。去年6月份，昔陽縣李計東等十幾個農民找到高小超咨詢他們與保險公司的糾紛該如何處理。在核實清楚保險公司以“業務員所為”為由拒絕糾正擅自進行保險金抵押貸款問題的事實后，他立即與保險公司聯系，講明法律規定及后果，督促保險公司及時糾正了自身的問題，避免了一起群體事件的發生。李計東激動地拉著高科長的手，連說：“謝謝！謝謝！”

為防止類似事件再次發生，他還到保險公司講了一堂“依法治企”法治課，深得企業領導層的歡迎和好評。

高小超應市殘聯之邀，為全市70多位盲人按摩師進行了法律講座

從“懂法”到“宣法”

伴隨著工商系統職能的變化以及市場發展變革中很多新事物的出現，基層執法也遇到了很多新的問題。於是為基層服務就當仁不讓地落在了高小超這些“懂法者”的身上。

“他太熟悉基層了，講的內容全是法律依據和具體實例相結合，不僅不呆板，還生動幽默。聽他的課，在笑聲中就把實際問題解決了，我們都愛聽他的課，沒夠。”這是一位基層工商所執法人員聽課后的切身感受，也是高小超扎根基層研究“實用法”的成果。

“基層的很多案件既典型又復雜，單純的照本宣科說大道理，不解決實際問題，也不接地氣兒。”高小超在給他沉沉的手提包找著各種合理的解釋。但誰又知道，那十多斤的包一提就是幾十年背后的付出和隱忍。

高小超“宣法”更多地是面向了企業、面向了基層老百姓。十多年來，他先后深入300余戶企業、220多個村鎮，進行法律講座數百次，深受群眾的歡迎與好評。

山西衡榮科技有限公司的亢建軍告訴記者：“高科長對我公司的幫助很大，尤其是我們用無形資產增資，但不懂如何操作，在高科長的指導下才得以實現。”

去年，為支持昔陽縣縣城周邊的城中村改造，幫助失地農民自主創業，他先后5次為村民現場送法，宣講公司基本法律制度，激發了大家的創業熱情。目前，西大街等村村民已經注冊了多家有限公司。“這麼多村民在失去土地后，能夠很快實現自主創業，得感謝高科長。”昔陽縣城區社區主任王懷慶真誠地說。

把“懂法”當天賦，把“宣法”當責任。高小超用自己的不懈付出和堅守，譜寫了一曲基層法制工作者的“贊歌”。

圖一：為昔陽縣李計東等十幾個農民解決與保險公司的糾紛后，及時深入企業幫助強化誠信守法的經營理念

“宣法”到“愛法”

高小超從事法制工作已有17個年頭，盡管他是全省工商系統資格最老的法制科長，但是歲月消散不了他對法律研究和法制工作的執著與熱愛。當一個47歲的人還會在閱讀每期《法制日報》的文章后做批注以供琢磨和參考時，你就會相信他對“法”的熱愛與執著是怎樣一種境界。

因為業務能力出色，高小超有不少機會到祖國各地去學習交流。可是他保留的照片卻基本上都是在授課、學習和討論時的場景。想要找出一張在景點前的留影，還著實費了一番周折。這也從側面說明他確實是一個熱愛工作的人。他熱愛法制工作，他更是在扎扎實實地做好法制工作。在他的努力下，市局法制科配備了6名工作人員，在全省是最多的﹔縣級局法制機構人員均不少於2人，基層工商所都有法制員。他創造性地推行了“量化指標、三級考評、跟蹤監督”的行政執法評議考核模式和“四及時、四嚴格、四詳細”的案件核審制度（即及時登記、及時閱卷，及時退卷、及時建檔﹔嚴格程序核審、嚴格強制措施核審、嚴格文書使用核審、嚴格自由裁量權運用核審﹔詳細記錄送審材料、詳細制作閱卷筆錄、詳細審查証據材料、詳細核審案件定性）。去年，在案件審核中糾正各類問題123個，在行政執法評議考核中發現並糾正問題118個。

他熱愛法制工作，他對自己從事的工作充滿了感情。2013年5月30日，對高小超來講是記憶深刻的一天。這天，他應邀為全市70多位盲人按摩師講了一次法律課。

“這畢竟是一堂特殊的法律課，和健康人不同，盲人沒有視覺，舉手示意對他們來說已是奢求。面對他們突然的、甚至是猝不及防的發言，我就主動停下來傾聽，這不僅僅是寬容，而是從心底裡對他們有了更多的愛。我講法律有許多次了，但這次秩序是最好的，互動是最多的，印象也是最深的。”他在日記中這樣寫道。

可喜的是，這次培訓后，已有30多戶盲人按摩店領取了營業執照，走上了守法經營的道路，生意也比以前好了許多。盲人麻志偉所開的按摩店已成為全市盲人按摩示范店，還吸收了5名就業人員，不僅實現了自食其力，還為社會做出了貢獻。

“我對法制工作是有感情的。我面對盲人朋友宣講法律，他們的世界簡單、直接，沒有專家和權威，隻有講述和傾聽。當我講完一段內容后，他們發自內心給我熱烈的掌聲時，我忍不住流下了眼淚，更加明確了這麼多年扎根基層的意義和責任。同時，我也明白了哪裡才是最需要我的地方。”高小超的話，可以看出他對法制工作的熱愛與執著，也是對他精彩法制人生的真實寫照。

“若無扎根基層心，怎來春華秋實果。”高小超用一腔炙熱的激情，為自己的工作注入了滾燙的靈魂，為自己的人生譜寫出了精彩的篇章。