國家發展改革委黨組書記、主任 徐紹史
黨的十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，中央作出了“四個全面”的戰略布局，為加強機關黨建工作提供了根本遵循。國家發改委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把貫徹全面從嚴治黨要求作為機關黨建工作的主線，堅持以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，統籌融合業務黨務隊伍建設，在加強機關黨的建設工作方面進行了積極探索。
一、適應新形勢新任務新要求全面從嚴加強機關黨的建設
黨的十八大強調，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。國家發改委也不同程度地存在著“四大考驗”和“四大危險”的問題，同時還面臨著經濟下行壓力大、改革開放任務重、轉變職能不到位、干部隊伍建設亟待加強、系列腐敗案件沖擊前所未有“五碰頭”的嚴峻挑戰。面對新形勢新任務新要求，針對思想、工作、作風方面存在的問題，國家發改委黨組一以貫之地強調，必須按照全面從嚴治黨的要求，統一思想、提高認識，探索創新、積極作為，自覺轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，統籌融合業務黨務隊伍建設，從業務工作的薄弱環節、廉政監管的薄弱區位、隊伍建設的薄弱領域切入，全力抓好黨建工作，為發展改革工作提供堅強保証。
（一）堅持正確政績觀，認真落實黨建工作責任制。正確的政績觀是做好一切工作的關鍵。我們按照習近平總書記重要指示精神，牢記抓好黨建是盡職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是瀆職的要求，把抓好黨建作為主業和最大政績，做到認識到位、責任到位、措施到位、保障到位。一是把黨建工作擺在突出重要位置。兩年多來，委黨組召開了73次黨組會議，其中有65次有黨建工作議題。2015年上半年召開了18次黨組會議，有16次研究黨建工作，涉及24個議題。二是切實加強對黨建工作的領導。以黨組文件形式印發了貫徹落實全面從嚴治黨要求的安排意見，成立了黨建工作領導小組。開展對259個黨支部書記的輪訓培訓，做到了全覆蓋、無死角。三是全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。健全廉政風險防控機制，對委內所有崗位和人員都明確風險防控點和防控級別，層層傳導壓力、分解責任，強化紀檢組織的監督執紀問責，強化責任追究。同時，直屬機關黨委、人事、駐委紀檢組監察局可以參加委內所有會議、進入機關各類信息系統，加強實時監督。
（二）堅持突出理論武裝，著力強化思想建黨。理想信念是共產黨人的精神支柱和精神之“鈣”，是共產黨人的精神追求和精神家園。沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”。我們始終把加強思想政治建設放在機關黨的建設的首要位置，以堅定理想信念、加強黨性修養、培育社會主義核心價值觀、解決世界觀人生觀價值觀“總開關”問題為重點，組織廣大黨員干部系統學習、深刻領會黨中央國務院決策部署特別是習近平總書記系列重要講話精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保發展改革工作沿著正確方向前進。一方面，堅持黨組帶頭學習。黨組同志以身作則，以上率下，帶頭認真學習領會中國特色社會主義理論體系，學習中央重要會議精神、中央領導同志重要講話和有關指示批示精神，並切實貫徹落實到各項工作之中。另一方面，不斷豐富學習載體。堅持中心組學習制度，採取“部長系列報告會”、“發展改革大家談”、“青年讀書論壇”等多種方式，深化學習，提高認識。通過縱向網視頻會議系統，把中心組學習等活動擴大到全系統。加強黨校辦學力量，充分發揮機關黨校理論武裝主陣地作用，做到黨校學員先學一步、學深一步。
（三）堅持問題導向，精心組織開展黨建專題活動。針對業務、黨務、隊伍建設中存在的問題和薄弱環節，委黨組主動作為、統籌謀劃、層層推進，通過開展一系列形式多樣、內容豐富的黨建專題活動，著力提升干部思想政治水平，增強干部能力本領，改進干部思想和工作作風，打造忠誠、干淨、擔當的干部隊伍。2013年，委黨組部署開展了“切實轉變職能、轉變作風大調研大討論大轉變”學習推進活動，著力推進轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，黨的群眾路線教育實踐活動開始后，把“兩轉三大”活動主動融入教育實踐活動。2014年，相繼組織開展了“鞏固拓展教育實踐活動成果、持續深化轉變職能轉變作風”、“反腐倡廉集中教育”活動，進一步增強轉變職能、轉變作風、反腐倡廉的思想自覺和行動自覺。2015年，開展了“推進機關定位轉型”學習討論活動，探索國家發改委在新形勢下的新定位。“三嚴三實”專題教育開始后，我們主動落實全面從嚴治黨要求，把“推進機關定位轉型”學習討論活動、“嚴以律己、遵規守紀”廉政教育活動嵌入到專題教育。通過這些活動，聚焦職能問題、“四風”問題、“不嚴不實”問題，廣泛聽取各方意見，對照正反兩方面典型，深入剖析症結根源，從工作層面到作風層面再到思想層面層層深入，從短板著手，向嚴實發力，取得了一批實實在在的思想、工作和制度成果，做實了黨務，強化了業務，提升了隊伍。
（四）堅持黨務工作和業務工作有機結合，著力解決“兩張皮”問題。業務工作的薄弱環節，常常折射出黨員干部的思想、作風、能力方面的問題，黨務工作就是要從干部業務工作薄弱環節折射出來的思想、作風和能力問題切進去，有針對性地加強思想政治工作，推進制度建設，防止黨建工作和業務工作“兩張皮”。委黨組始終堅持機關黨建工作服務中心、建設隊伍的定位，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的切入點，使黨務工作和業務工作有機結合，實現黨務和業務兩個“輪子”一起轉。一是黨建工作深度介入業務工作。通過深入學習和調研，廣泛開展大討論，切實增強全委同志的責任感緊迫感，合力推進轉變職能、轉變作風，扎實做好發展改革中心工作。比如，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，2013年以來取消下放了55項審批事項，全部取消非行政許可審批事項，連續兩年修訂《政府核准的投資項目目錄》，中央層面核准項目減少了76%，95%以上的外商投資、98%以上的境外投資實現備案管理﹔開通了12358全國價格舉報管理信息系統，對運用大數據促進政府管理創新進行了有益嘗試，同時，加快建設投資項目在線審批監管平台，2015年7月已實現國務院16個部門的橫向聯通，年底前實現縱向貫通﹔建設政務服務大廳，把保留下來的全部行政審批事項統統納入政務服務大廳，推動簡化手續、優化程序、在線審批、限時辦結，把審批變成服務。又比如，在有效應對經濟下行壓力上，堅決貫徹落實中央穩增長政策措施，加強經濟形勢跟蹤研判和政策預研儲備，高度關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，深入研究全局性、戰略性、前瞻性、綜合性重大問題，針對經濟平穩、經濟波動、經濟出現趨勢性下滑這3種情況，設立3個政策工具箱，及時向黨中央國務院提供決策參考。去年以來，啟動實施了11個重大投資工程包和6大領域消費工程，扎實推進“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶“三大戰略”，積極推動國際產能和裝備制造合作等，形成了“11+6+3+1”的重大工程建設布局，努力發揮好投資穩增長的關鍵作用。二是堅持用業務工作的實際成效檢驗黨建工作效果。無論在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，還是在開展“三嚴三實”專題教育中，以及我委自主開展的一系列黨建主題教育活動中，我們始終把深化改革、完善制度、狠抓落實等作為黨建工作考核內容，逐條對照檢查。三是把黨建工作作為年終考核的硬指標。堅持業務黨務同步考核，開展黨建述職評議考核試點，把是否落實“一崗雙責”黨建責任制、“三會一課”制度，是否做到“兩手抓、兩促進”，是否克服“兩張皮”問題作為重要內容進行考評。
（五）堅持教育和懲處並重，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場硬仗。認真貫徹落實中央“八項規定”精神和反腐倡廉的決策部署，始終把加強機關黨風廉政建設放在突出重要位置，馳而不息加強反腐倡廉教育，著力筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，加大查辦案件力度，持續強化對權力運行的監督制約。一是加強對黨員干部遵規守紀的教育。把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首位，持續強化黨規黨紀的日常性教育，確保中央重大決策部署的貫徹落實，不打折扣、不做選擇、不搞變通，堅決防范“七個有之”，堅決做到“五個必須”和“五個決不允許”。二是時刻保持警醒和警惕。針對我委發生的系列腐敗案件，委黨組提出“大喝一聲、猛擊一掌、警醒起來”的要求，先后在全委開展為期半年的反腐倡廉集中教育活動和為期三個月的“嚴以律己、遵規守紀”廉政教育活動，認真組織典型案例剖析，找准症結、深挖根源，查找堵塞制度漏洞，教育引導全委同志特別是黨員領導干部真正從系列腐敗案件中汲取教訓，增強緊迫感和自覺性，以更大決心、更大力度、更有效措施深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。三是加大案件查辦力度。對違反中央“八項規定”精神的違紀違規問題及腐敗違法案件不姑息、不手軟，發現一起嚴肅查處一起，並在全委通報，警示全委同志不斷增強廉潔自律意識，嚴守廉潔從政紀律和規矩。
（六）堅持強化制度建設，提高機關黨建工作的制度化、法治化、規范化水平。委黨組高度重視運用法治思維、法治方式管黨治黨，突出強化制度建設。2013年在中央國家機關率先開展了法治機關建設，出台了《法治機關建設規劃（2013—2018年）》，並以法治機關建設引領群眾路線教育實踐活動整改工作。在機關建設工作中，堅持以全面從嚴治黨為統領，把實踐証明行之有效的好做法、好經驗，用制度形式固定下來，推動機關黨的建設有章可循，走上規范化、制度化軌道。通過創新制度建設、加強黨務公開、落實黨建責任制，不斷提高制度建黨、從嚴治黨的水平。陸續出台了委黨組《關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的安排意見》、《關於加強和改進黨校工作的意見》、《關於切實加強意識形態工作的意見》、《關於加強和改進黨員干部廉政談話工作的意見》、《關於進一步加強干部隊伍建設的意見》、《2014—2018年國家發展改革委領導班子及干部隊伍建設規劃》等重要文件。同時，積極推進和諧機關建設，與法治機關建設“雙輪驅動”，通過辦好年度10件實事，全面加強機關自身建設。
（七）堅持把業務和黨務工作作為鍛煉培養干部隊伍的平台，建設適應時代要求的高素質干部隊伍。選准配強各級領導班子，突出干部隊伍能力建設，堅持從嚴教育管理監督干部，促使黨員干部做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。一是大范圍開展輪崗交流。按照在同一崗位上“3年可以交流、5年應該交流、8年必須交流”的原則，去年以來，全委調整選配了28個單位的“一把手”，其中24位通過交流產生，佔86%﹔新調整任命的141名司局級干部中，交流56人次，佔40%。不僅加大了司局之間的輪崗力度，還加強機關與委屬單位、國家發改委與地方發改委的交流。二是貫徹落實《機關基層組織工作條例》和“一二三四”支部工作法。在司局領導班子調整時，嚴格落實“一崗雙責”，及時跟進、指導督促司局黨組織進行換屆或補選。三是建設高水平黨務干部隊伍。及時為黨務干部隊伍補充新鮮血液，充分發揮各級黨務專兼職干部的作用，以點帶面，讓全委各基層黨組織都活起來、動起來。
（八）堅持把系統建設擺在突出重要位置，加快形成上下聯動、同頻共振的系統建設新格局。高度重視系統黨的建設，充分發揮系統1＋1＞2的作用，不斷拓展機關黨的建設外延，開展黨務、業務“雙指導”、“雙聯動”，形成整體合力。一方面，全方位加強系統上下聯動。以業務工作的上下聯動為基礎，拓展推進黨務、隊伍建設方面的上下聯動。積極開展系統干部雙向挂職鍛煉，促進系統融合。去年以來，先后從委內選派41名干部到地方鍛煉﹔同時，接收地方發改部門64名干部到委內挂職鍛煉。充分調動全系統黨建工作的積極性，實現國家發改委與地方發改委業務、黨務、隊伍建設信息互通，資源共享，發揮地方同志貼近實際、貼近基層的優勢，增強系統黨建工作的針對性和可操作性。另一方面，強化培訓指導。2013年以來，堅持問題導向、需求導向和實踐導向，採取縱向網培訓與面授培訓、座談交流相結合的方式，舉辦了一系列專題培訓班、地市級發展改革部門負責同志培訓班、縣級發展改革部門負責同志培訓班，不斷提升全系統干部的素質和能力。通過機關黨校平台，舉辦省級發改委黨務專題培訓，促進全系統共同開展好“三嚴三實”專題教育。
國家發改委順應新形勢新任務新要求，解放思想、主動作為，在加強機關黨的建設方面進行了一些探索，取得一些成效，但還有許多有待改進的地方：統籌融合業務黨務隊伍建設，推進機關定位轉型，還需要進一步豐富工作載體和抓手﹔把握黨建規律性，創新黨建方式方法，克服“兩張皮”、“一般化”問題，有效服務中心、建設隊伍，還需要進一步加強﹔落實主體責任和監督責任方面，還需要進一步完善細化相關要求和行為准則，健全職責清晰、監管到位、措施有力的廉政風險防控機制﹔加強作風建設，形成風清氣正環境，還需要持續推進。
二、全面加強機關黨建工作的初步體會
回顧近年來的機關黨建工作，我們著力推動黨建工作和業務工作有機融合，實現黨的建設與隊伍建設雙促進，推動黨性修養和素質能力同步加強，不斷提升黨建工作法治化、規范化水平，形成了一些初步體會，主要有6個方面。
（一）必須統籌融合業務黨務隊伍建設。把服務中心作為黨建工作的根本要求，把隊伍建設作為黨建工作的基礎工程，堅持在發展改革全局中謀劃黨建，使黨建活動立足於經濟社會現實和發展改革工作實際，推動機關黨建工作、業務工作和干部隊伍建設三者緊密結合，找准機關黨建工作的切入點、突破口和平台載體，有效破解“兩張皮”問題。
（二）必須把思想政治建設擺在機關黨建首要位置。針對機關黨員干部的思想狀況，開展積極有效的思想政治工作，引導黨員干部堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把思想和行動統一到中央要求上來。
（三）必須把作風建設作為機關黨建工作的永恆主題。牢固樹立作風建設永遠在路上的意識，切實增強責任感和使命感，不斷改進思想作風、領導作風、工作作風，把貫徹落實中央“八項規定”精神作為改進黨風、糾正“四風”的重要切入點，把“三嚴三實”作為基本遵循和行為准則。
（四）必須把反腐倡廉建設作為機關黨建的重大政治任務。筑牢拒腐防變的思想防線、制度紅線，既要加大案件查辦力度，加強對重要領域和關鍵環節的監督，強化制度剛性執行和責任追究，實現高壓下“不敢腐”﹔又要深化行政審批制度改革，簡政放權、放管結合、優化服務，鏟除滋生腐敗問題的土壤，實現制度上“不能腐”﹔更要加強黨的紀律和規矩教育，牢固樹立宗旨意識，提高黨性修養，實現思想上“不想腐”。
（五）必須把尊重規律和探索創新有機結合起來。機關黨建工作既要堅持原則，遵循黨建工作基本規律，又要與時俱進，大膽創新工作方式方法，突出本單位特色，使機關黨的建設實下去、活起來。要善於統籌政治資源、組織資源、社會資源及宣傳資源，善於運用新媒體技術、統計分析方法、心理疏導方法、人文關懷方法等現代工具。
（六）必須加強組織領導、精心設計平台載體抓手路徑。黨組要高度重視、統籌謀劃，謀大事議大事抓大事，各級黨組織要周密安排、抓好落實，形成齊抓共管的強大工作合力。各級領導干部要發揮示范表率作用，重大事項親自過問、親自督辦。按照問題導向和目標導向，有針對性地謀劃安排專題活動，科學設計務實管用的具體措施。
三、以改革創新精神堅持不懈推進機關黨的建設
機關黨建工作任重道遠。我們將以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立抓黨建的主動意識、主業意識、主責意識，以全面從嚴治黨為主線，以抓好“三嚴三實”為主要任務，充分發揮機關黨建服務中心、建設隊伍作用，深化業務黨務隊伍統籌融合，克服“兩張皮”，聚精會神抓好國家發改委機關黨的建設。
（一）用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強組織領導，深入學習領會，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神同貫徹落實中央重大決策部署結合起來，同破解發展改革工作難題結合起來，同提高黨員干部的思想理論水平結合起來，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，。進一步增強嚴守政治紀律和政治規矩的思想自覺和行動自覺，做政治上的明白人。
（二）深入抓好《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》各項任務落實。堅持全面從嚴治黨，把機關黨建擺在重要位置，充分發揮黨建工作領導小組作用，全面落實黨建工作責任，形成有關單位各負其責、協同推進的工作合力。落實《機關基層組織工作條例》，強化“一崗雙責”，加強黨建工作績效考核，層層傳導壓力，逐級落實責任。
（三）扎實開展“三嚴三實”專題教育。認真學習貫徹習近平總書記近期對開展“三嚴三實”專題教育、踐行“三嚴三實”要求作出的重要指示精神，堅持問題導向，對照正反兩方面典型特別是發生在身邊的違紀違規問題和腐敗案件，把自己擺進去，把工作擺進去，把思想擺進去，認真查擺不嚴不實問題，邊學邊查邊改，從嚴從實抓好整改﹔堅持目標導向，使“三嚴三實”真正落地，努力做到又嚴又實﹔堅持責任導向，層層分解落實責任，形成各級領導干部齊抓共管的工作格局﹔堅持以專題教育促進發展改革各項工作，把敢於直面問題、勇於攻堅克難作為對黨忠誠、干事創業的基本要求，以敢於擔當、敢涉險灘、敢啃“硬骨頭”的精氣神做好專題教育各項工作。
（四）不斷深化機關定位轉型成果。堅持議大事謀大事抓大事，多做原創性工作，多提創新性建議，加強議題謀劃塑造設置。堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”協同推進，持續轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，加快實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協管的轉變。堅持高標准嚴要求快節奏，明晰工作思路，搞好工作布局，理順工作機制，夯實業務基礎，提高執行能力。建立並逐步完善機關司局、委屬單位及地方發改委上下聯動互動的制度捆綁，更加充分地發揮委屬單位及地方發改委的作用，形成工作合力。
（五）堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。按照中央紀委五次全會及國務院第三次廉政工作會要求，更加主動自覺嚴格地落實好主體責任和監督責任，繼續強化廉政警示教育和案例教育，加強和改進黨員干部廉政談話工作，及時發展抓住解決廉政方面的苗頭性傾向性潛在性問題，強化對權力運行的監督制約。加強執紀監督問責，堅決嚴肅查辦腐敗案件，嚴格執行中央“八項規定”精神，把紀律挺在法律前面，馳而不息糾正“四風”，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
（六）認真做好新形勢下黨的群團工作。深入學習領會《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》，學習領會習近平總書記在群團工作會議上的重要講話精神，認真梳理總結近年來我委黨的群團工作的經驗做法，切實增強全委群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，堅決克服群團工作和部分基層群團組織中存在的“四化”傾向，切實做到“六個堅持”。
（七）統籌融合業務黨務隊伍建設推動發展改革工作上台階上水平。加強制度建設，創新方式方法，探索平台抓手，持續推進業務黨務隊伍建設統籌融合。把抓黨建作為推動全委中心工作的動力，將黨的建設與業務工作緊密結合，更加務實高效地履職盡責，當好黨中央國務院經濟工作方面的參謀助手。堅持統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，認真落實中央出台的各項政策措施，全面深化經濟體制改革，深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進“三大戰略”，務實推動國際產能和裝備制造合作，積極穩妥推進新型城鎮化，著力保障和改善民生，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。
