司法部副部長 張彥珍
黨的十八大以來，按照司法部黨組的統一安排，我認真系統地學習了習近平總書記系列重要講話精神，通過參加黨組理論中心組專題學習、參加中央黨校和國家行政學院專題培訓班、開展專題調研等，堅持原原本本地學、帶著問題學、聯系實際學，全面把握習近平總書記系列重要講話的豐富內涵和精神實質，努力用習近平總書記系列重要講話精神統一思想、武裝頭腦、指導實踐。通過學習我認識到，習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領。現結合工作實際，就學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動法治宣傳教育工作創新發展，談幾點做法和體會。
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，准確把握對法治宣傳教育提出的新思想、新論斷
習近平總書記高度重視法治宣傳教育工作，多次就深入開展法治宣傳教育作出重要指示，系統深刻地闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新論斷，為新形勢下法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。通過認真深入學習，我從以下幾個方面進一步提高了認識。
——進一步明確了法治宣傳教育的基本定位。習近平總書記強調，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作”，這一重要論斷，充分肯定了法治宣傳教育的重要地位和作用，深刻揭示了法治宣傳教育與全面推進依法治國的關系。通過深入學習，使我深切感受到，貫徹落實習近平總書記關於加強法治宣傳教育的重要指示精神，首先要充分認識法治宣傳教育的重要意義，把法治宣傳教育放到堅持依法治國、依法執政、依法行政“三個共同推進”和法治國家、法治政府、法治社會“三個一體建設”大背景中去謀劃，切實增強責任感、使命感，堅定做好法治宣傳教育的信念，不斷推進法治宣傳教育創新發展。
——進一步明確了法治宣傳教育的目標任務。習近平總書記明確要求，要通過深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，樹立法治的權威，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，形成守法光榮的良好氛圍。習近平總書記的重要論述，明確了法治宣傳教育的目標任務和努力方向，深入推進法治宣傳教育工作，就要在注重宣傳法律知識的同時，更加注重法治理念的傳播和法治精神的培育，推動全體人民崇法信法，推動全社會樹立法治意識，使人們發自內心地信仰與敬畏法律，積極主動地遵守法律，自覺厲行法治。
——進一步明確了法治宣傳教育的重要措施。習近平總書記系列重要講話，對加強法治宣傳教育提出了一系列重要措施。在宣傳對象上，強調要抓住領導干部這個“關鍵少數”，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范﹔要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。在宣傳內容上，強調加強憲法宣傳，加強社會主義法治精神培養。在學用結合上，強調要堅持法治教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。在方式方法上，強調創新宣傳形式，注重宣傳實效，以群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律。這些重要措施是在總結過去法治宣傳教育經驗基礎上提出的，注重頂層設計，注重從根本上、制度上解決長期制約法治宣傳教育工作的重點難點問題，落實好這些重要措施，必將推動法治宣傳教育工作邁上新台階、開拓新境界。
二、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實抓好法治宣傳教育各項任務落實
在學習習近平總書記系列重要講話過程中，我始終堅持理論聯系實際，學以致用，用以促學，結合全民普法30年的成功經驗和存在的突出問題，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以實踐為引領，以問題為導向，按照司法部黨組的工作部署，扎實推進法治宣傳教育任務落實。
（一）扎實推進憲法宣傳教育。按照習近平總書記關於加強憲法宣傳教育的要求，堅持把憲法宣傳作為全民普法的首要任務，積極組織在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。一是加強憲法的日常宣傳。以“學習憲法、尊法守法”主題活動為載體，指導各地各部門結合實際開展憲法講座、巡回宣講、知識競賽等活動，利用公共場所建設憲法主題公園、主題廣場、主題展館等陣地，開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，推動憲法學習宣傳深入到社會的各個方面。二是認真開展12月4日“全國法制宣傳日”憲法集中宣傳活動。以12月4日，即我國現行憲法實施日為契機，聯合中宣部開展集中宣傳活動，先后印發了《認真學習貫徹習近平總書記在首都各界紀念現行憲法實施30周年紀念大會上的講話、加強憲法學習宣傳的通知》、《關於開展“大力弘揚法治精神,共筑偉大中國夢”主題宣傳的通知》，組織開展主題宣傳活動。2014年，以“弘揚憲法精神 建設法治中國”為主題，開展了首個國家憲法日暨全國法制宣傳日集中宣傳活動，聯合中宣部在地市級以上黨報黨刊刊登憲法宣傳公益廣告，聯合中央電視台制作播出“憲法的精神 法治的力量”特別節目，擴大了憲法宣傳的影響力。三是加強重點對象憲法宣傳教育。切實加強國家工作人員的憲法教育，在首個國家憲法日暨全國法制宣傳日期間，各地各部門普遍組織開展了國家工作人員憲法學習宣傳活動，共有260余名副省（部）級以上領導干部參加了憲法座談會等活動﹔堅持加強青少年憲法教育，全國中小學利用國家憲法日開展憲法晨讀和憲法主題班會活動。通過各種形式的憲法學習宣傳活動，提高了全社會自覺尊崇憲法的意識，為憲法實施營造了良好氛圍。
（二）扎實推進領導干部學法用法。習近平總書記強調，領導干部是全面依法治國的關鍵，全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部要做尊法學法守法用法模范。按照習近平總書記重要指示要求，在推進領導干部學法用法上，我們開展了以下工作。一是組織開展領導干部學法用法活動，先后開展了“領導干部法治思維和法治方式”系列學習宣講活動，邀請全國著名法學專家學者，分專題錄制領導干部學法用法講座光盤，發放各地各部門學習。在法制日報開設“省委書記談法制宣傳教育”專欄，請各省（區、市）黨委書記撰寫署名文章，暢談學法用法體會。二是加強對各地各部門領導干部學法用法工作指導，推動各地各部門開展黨委（黨組）理論中心組學法、法治講座、黨校和行政學院設置法治課等工作落實，推動健全完善學法制度。三是探索建立領導干部學法用法考核考評機制。認真總結各地開展領導干部法制考試、年度述法等經驗，積極推動把領導干部學法用法情況納入年度考核和綜合考評，推動了領導干部學法用法不斷深入。
（三）扎實推進青少年法治教育。認真貫徹落實習近平總書記關於堅持法治教育從娃娃抓起的重要論述，開展適合青少年接受特點的法治教育。一是充分發揮課堂教學的主渠道作用，堅持抓好青少年課堂法治教育，積極推進課時、教材、師資、經費“四落實”，把法治教育融入中小學各學科教學內容。二是充分利用中小學第二課堂和社會實踐活動，組織開展了法治主題班會、法治夏令營、小手拉大手、模擬法庭、法律知識競賽等青少年法治教育活動，充分調動青少年學生的學法積極性。三是完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，積極利用社會公共場所創建青少年法治教育基地，發揮共青團、婦聯、關工委等組織的作用，聯合開展適合青少年參加的法治宣傳教育活動，增強了青少年法治教育效果。
（四）扎實推進“法律六進”活動。按照習近平總書記提出的要以群眾喜聞樂見的方式宣傳憲法法律的要求，以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”主題活動為載體，積極採取多種方式，推進法治宣傳向社會面上拓展、向社會基層延伸。一是組織開展“深化‘法律六進’，推進依法治國”專項活動，通過舉辦專場推進活動，努力擴大宣傳的影響。二是指導各地各部門廣泛組織開展一場機關法治講座、一場農村普法大集、一場社區法治文藝演出、一次法治主題班會、一場法律知識競賽、一場法律宣講報告的“六個一”活動，提高了主題宣傳的針對性、實效性。三是指導各地各部門因地制宜開展法律進宗教場所、法律進軍營、法律進家庭等有特色的活動，推動“法律六進”實現社會全覆蓋。
（五）扎實推進多層次多領域依法治理。按照習近平總書記提出的“要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平”的要求，認真總結經驗，努力推進多層次多領域依法治理活動。一是深入推進法治城市、法治縣（市、區）創建。截至目前，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全部都開展了法治創建活動，有310個市（地、州、盟）、2670個縣（市、區、旗）開展了法治城市、法治縣（市、區）創建活動，佔建制數的90%以上。為充分發揮典型示范作用，全國普法辦表彰了全國406個法治縣（市、區）創建活動先進單位。二是深入推進基層法治創建活動。大力推廣鄉村（社區）法律顧問、法治副主任等好經驗好做法，推動建立完善“民主法治示范村”創建標准和目標考核體系。2015年，司法部、民政部表彰了第六批779個“全國民主法治示范村（社區）。三是開展特色鮮明的部門行業依法治理工作。推動把依法治理和創建活動納入各級黨委政府綜合目標管理，開展了法治機關、依法行政示范窗口、文明執法示范窗口、依法決策領導班子等創建活動，推動了行業依法治理工作深入開展。
三、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動法治宣傳教育不斷取得新成效
創新方式方法，注重宣傳實效是習近平總書記對法治宣傳教育的明確要求，為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，司法部黨組專門作出了部署，吳愛英部長專門提出了要求。按照黨組部署和吳部長要求，我們堅持圍繞中心、服務大局謀劃法治宣傳教育工作，大力推進法治宣傳教育制度建設、基礎設施建設和方式方法創新，取得了明顯成效。
（一）制度建設不斷完善。努力推進法治宣傳教育工作制度化、規范化。一是認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，與中宣部聯合印發《關於認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，對加強法治宣傳教育工作進行部署。二是與中組部、中宣部聯合印發《關於進一步加強領導干部學法用法工作的意見》，指導各地各部門認真貫徹落實，截至目前，全國有30個省（區、市）建立了政府常務會議會前學法制度，18個省（區、市）建立了重大決策前學法制度，27個省（區、市）建立了行政機關重大決策合法性審查機制，28個省（區、市）建立了決策前法律咨詢制度，26個省（區、市）建立了領導干部下訪律師隨行制度。中央和國家機關各部門、行業普遍建立了黨委（黨組）中心組集體學法和法治講座制度，國務院國資委所屬中央企業集團層面100%建立了總法律顧問制度。三是與教育部等五部門聯合印發《關於進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，健全完善青少年學生法治教育格局。目前，全國96.5%的中小學校配備了法治副校長。四是制定下發了《關於深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》，為深入開展普法依法治理提供規范指引。同時，指導各地健全完善法治宣傳教育制度，各省（區、市）已普遍制定了領導干部等重點對象學法用法意見，17個省（區、市）頒布了法治宣傳教育工作條例，27個省（區、市）下發了法治創建工作指導意見，15個省（區、市）下發了加強社會主義法治文化建設的意見，19個省（區、市）下發了“法律六進”考核指導標准。
（二）基礎建設不斷加強。指導各地各部門積極加強公共場所和基層單位的普法陣地及設施建設，推進各單位加強法治宣傳教育園地建設，積極推動在公共場所和服務窗口單位設立固定法治宣傳設施。目前，全國共建立青少年法治教育基地3萬多個，村居法治宣傳中心42.5萬多個，法治文化公園3500多個，法治文化廣場1.2萬多個，法治文化長廊3.4萬多個，法治宣傳欄70多萬個，設立戶外法治宣傳廣告牌29萬多塊，電子顯示屏8.2萬多個，使法治宣傳陣地實現了在公共區域的廣泛覆蓋，較好地融入了人們的日常工作和生活。
（三）方式方法不斷創新。充分發揮傳統媒體優勢，大力推進廣播、電視、報刊等傳統媒體通過開辦專欄、制作專題節目等加大法治宣傳教育力度，擴大覆蓋面和影響力。目前，全國共創辦報刊法治宣傳欄目5200多個，廣播法治宣傳欄目5300多個，電視法治宣傳欄目3800多個。同時，強化互聯網思維，積極運用網絡、微博、微信、客戶端等新媒體，為群眾提供多樣化的學法渠道。司法部、全國普法辦開通了中國普法官方微博、微信、客戶端，並通過每年舉辦全國法治動漫微電影大賽、全國青少年網上普法知識競賽、全國百家網站暨中國普法官方微博法律知識競賽等活動，參與各項活動的網友總數超過1.5億人次。大力加強對各地新媒體普法平台建設的指導，截至目前，全國共建立普法網站3700多個，“兩微一端”近4000個，有力推動了新媒體新技術在普法中的運用。
黨的十八大以來，通過認真學習習近平總書記系列重要講話精神，扎實推進法治宣傳教育工作，產生了良好效果，全體公民對法治的認同感進一步增強，崇敬法治、厲行法治的社會氛圍正在形成，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法正成為社會主流風尚，全社會法治意識初步樹立，法治宣傳教育在全面推進依法治國中的基礎作用進一步顯現。領導干部在尊法學法守法用法上的帶頭作用逐步發揮，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力逐步提高，全社會法治化管理水平逐步提升。下一步，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“三嚴三實”要求，更加自覺地推動法治宣傳教育服務於“四個全面”戰略布局，推動法治宣傳教育工作再上新台階。
