人力資源和社會保障部黨組成員、副部長，國家公務員局黨組書記、局長 信長星
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展戰略高度，對全面從嚴治黨、從嚴管理干部作出一系列重要論述。特別是2013年6月在全國組織工作會議上的重要講話中，習近平總書記提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好干部標准，深刻闡述了怎樣才是好干部，怎樣成長為好干部，怎樣把好干部用起來等重大問題﹔2014年“兩會”期間，習近平總書記對各級領導干部提出了“三嚴三實”的要求﹔在2014年10月召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記對堅持從嚴管理干部提出了明確要求和具體任務﹔2014年底，習近平總書記在江蘇調研時強調，從嚴治黨的重點，在於從嚴管理干部，要做到管理全面、標准嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。公務員隊伍是干部隊伍的重要組成部分。習近平總書記關於從嚴管理干部的系列重要論述內涵豐富，思想深刻，為做好公務員管理工作指明了方向，明確了目標，提供了基本遵循。深入學習貫徹習近平總書記關於從嚴管理干部的重要論述，努力建設高素質公務員隊伍，是各級行政機關公務員管理部門的首要任務。
一、充分認識建設高素質公務員隊伍的重要性緊迫性
習近平總書記提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，立足於堅持和發展中國特色社會主義全局，立足於實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的總體戰略構想。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”協調推進“四個全面”戰略布局，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在於建設一支宏大的高素質干部隊伍。從嚴管理公務員是全面從嚴治黨的題中應有之義。公務員是治國理政的主體，是保証黨和國家各項事業順利推進的中堅力量，在實現全面建成小康社會的歷史進程中肩負著重大使命。全面深化改革、全面依法治國要依靠這支隊伍來組織、推動和實施，推進國家治理體系和治理能力現代化，同樣也要有一支忠誠、干淨、擔當的高素質公務員隊伍作支撐、作保証。我們必須站在全局和戰略的高度，充分認識加強公務員隊伍建設的重要性緊迫性，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的公務員隊伍，為完成黨和國家各項中心工作任務提供有力的組織保証和人才支撐。
二、進一步健全中國特色公務員制度體系
黨的十八大報告提出，堅持用制度管權管事管人。十八屆三中、四中全會對深化干部人事制度改革、完善公務員制度作出明確部署。習近平總書記強調，要緊密結合干部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成體系完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制。中國特色公務員制度是在改革開放和社會主義現代化建設進入新的歷史階段，伴隨著黨和國家領導制度改革和干部人事制度改革逐步建立和完善起來的。經過20多年的發展，特別是頒布實施公務員法以來，中國特色公務員制度體系已經基本建立起來，公務員管理工作走上了法制化軌道。但是，對照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，與公務員法相配套的制度建設還需要進一步加強。當前，要著力健全和完善以下幾項制度：
建立公務員分類管理制度。對公務員實行分類管理，是實現管理科學化、建設高素質專業化公務員隊伍的前提和基礎。公務員法確立了分類管理的原則，根據職位性質、特點和管理需要，將公務員劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類。十八屆三中全會提出“加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度”。近年來，中央公務員主管部門在推進分類管理改革方面作了積極探索，在工商、稅務等系統進行行政執法類公務員管理試點，在公安、司法等系統實行執法勤務機構警員職務序列，完成了職務套改，兌現了工資﹔在海關系統開展了專業技術類公務員試點，在公安等機關試行了專業技術職位任職資格制度，將警務技術人員納入專業技術類公務員管理。下一步，要在總結試點經驗基礎上，加快制定行政執法類、專業技術類公務員管理規定及相關配套政策。通過推行分類管理，建立起符合不同類別公務員成長規律和特點的職務序列，改變公務員晉升渠道單一狀況，實現對公務員的分類考錄、分類考核、分類培訓，提高公務員管理的科學化水平。
建立符合職業特點的司法人員管理制度。習近平總書記強調，建立符合職業特點的司法人員管理制度在深化司法體制改革中居於基礎性地位，是必須牽住的牛鼻子。司法活動具有特殊的性質和規律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權，要求司法人員具有相應的實踐經歷和社會閱歷，具有良好的法律專業素養和司法職業操守。要從司法職業的這一特點出發，完善司法人員分類管理制度，建立相應的專業職務序列及工資制度，增強司法人員的職業榮譽感和使命感。要統籌推進司法人員分類管理與專業技術類公務員、行政執法類公務員分類管理改革，既要維護公務員法的權威性及公務員管理原則的統一性，又要體現出制度的特殊性、靈活性，有利於調動不同類別公務員的積極性。
完善公務員考錄制度。從嚴管理公務員，首先要把好入口關。考錄制度是公務員隊伍建設中起基礎性作用的一項制度，是保証公務員隊伍高素質的起點，也是彰顯社會公平正義的一項制度。這項制度從上世紀90年代初開始試點，到后來全面實行凡進必考，已經成為推行公務員制度的一面旗幟，被廣泛認可。但在新情況下考錄辦法如何更好地體現公平性和科學性問題，也需要繼續探索和改進。首先，要毫不動搖地堅持公平性原則。公開、公平、公正是考錄制度的生命線，要把保証公平性貫穿於完善考錄制度的各個方面。一方面，要堅持基本制度和要求的統一性、完整性，這就是落實公務員法規定的錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員堅持凡進必考原則，繼續鞏固省、市、縣、鄉四級機關聯考制度，切實做到公開、平等、競爭、擇優，嚴把公務員入口關。另一方面，要保持制度的靈活性，兼顧地域差異和發展不平衡的實際，特別是要按照十八屆三中全會的要求，完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻，落實好《關於做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》。其次，要不斷提高考錄工作的科學化水平。增強科學性是考錄制度永續發展的內在要求。要進一步加強考錄基礎科研工作，努力建設一支高水平的科研、命題、面試考官和閱卷專家隊伍，保証考錄工作持續健康發展。要繼續探索實行分級分類考試，提高測評的針對性和有效性，滿足不同層級、行業和部門的用人需求。還要進一步提高考錄工作的信息化水平，加強基礎數據統計和分析，為完善考錄政策提供可靠依據。第三，要努力維護考錄工作公信力。公信力關系考錄的成敗，也關系黨和政府的形象。從近幾年實際情況看，對考錄工作公信力傷害最大的，就是考試和體檢作弊。針對這方面的問題，要嚴格管好考錄工作隊伍，重點是接觸試題的人員和參與體檢的醫務人員，除認真進行警示教育外，還要完善規章制度，從各個工作環節嚴加防范和監督，一旦出了問題要嚴厲查處，以儆效尤。同時，要聯合有關部門進一步加大力度打擊考場作弊等違法違紀行為，保持高壓態勢，淨化考錄環境，確保考錄的公平和安全。
實施縣以下機關公務員職務與職級並行制度。習近平總書記強調，廣大基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關心和嚴格要求結合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。如何使基層公務員和一般干部職業發展有空間、晉升有通道，是公務員制度建設需要解決的重要問題。從今年起，將在縣以下機關實施公務員職務與職級並行制度。這是黨中央、國務院從深化干部人事制度改革、加強基層干部隊伍建設出發作出的重大決策。實施這項制度就是為基層公務員辦實事、辦好事，有利於完善公務員激勵機制，拓展基層公務員發展空間，緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾，讓廣大基層公務員感到有干頭、有奔頭，從而調動他們的工作積極性。這項制度涉及基層公務員切身利益，政策性強，實施過程中需要各地各部門切實加強組織領導，深入調研，摸清情況，及時研究解決實施中遇到的矛盾和問題，做好宣傳引導，切實把好事辦好。
三、從嚴從實抓好公務員隊伍建設
習近平總書記強調，要堅持以嚴的標准要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。公務員所處的地位、肩負的使命、承擔的責任，決定了對這支隊伍必須“嚴”字當頭，把從嚴從實貫徹落實到日常管理的各個環節。
把思想政治建設擺在首位。思想政治建設是我們黨的優良傳統和政治優勢。加強公務員隊伍建設，必須把思想政治建設放在第一位。要大力加強公務員的理想信念教育。習近平總書記多次強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅定的理想信念是公務員隊伍的政治靈魂。公務員隊伍中出現的少數腐敗分子，無一不是從思想滑坡、信念動搖開始的。因此，必須把理想信念教育擺在公務員隊伍建設第一位，不斷打牢政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的思想基礎，永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民的政治本色。要強化理論武裝，在公務員隊伍中深入開展黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話精神學習活動，把馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系作為公務員培訓的必修課，堅持不懈地開展黨的基本理論教育、黨性教育和黨的群眾路線教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，切實增強廣大公務員的政治意識、宗旨意識、大局意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
深入開展公務員職業道德建設。習近平總書記強調，德是為官之魂。對公務員來講，提升道德水平，首先要從喚醒其職業精神做起，從樹立其與履行職責、行使職權相關的職業道德抓起。要大力開展職業道德專題培訓，重點抓好擔任領導職務公務員和基層公務員的教育培訓，樹立公務員的職業精神，增強職業榮譽感，培養職業道德情操。要引導公務員在日常工作中落實職業道德的要求，從本職工作做起，從點滴做起，在本職崗位上將道德認知轉化為良好的職業行為，培養良好的職業習慣，潛移默化，循序漸進，逐步提升職業道德水平。要廣泛開展職業道德建設專題實踐活動，通過選樹職業道德楷模、開展職業道德評議、創建機關文化等方式，努力在全體公務員乃至全社會形成以遵守職業道德為榮、背離職業道德為恥的良好風尚。要探索建立公務員職業道德建設長效機制，將職業道德作為公務員選拔任用的重要標准、考核獎勵的重要依據和監督約束的重要手段，在公務員管理的各個環節體現職業道德建設要求。
大幅度提升公務員隊伍履職能力。當前，我國經濟社會發展進入新常態，改革發展穩定任務日益艱巨繁重，這對公務員隊伍的專業化能力提出了更高的要求。近年來，公務員隊伍的學歷和知識結構有了很大改善，整體能力素質不斷提升，但也有相當一部分公務員不適應新形勢新任務，出現了本領恐慌。如何進一步提高公務員的能力素質，已成為公務員隊伍建設中一個越來越突出的問題。要積極推進公務員教育培訓改革創新，在搞好分類培訓和按需培訓上下功夫。不同類別、不同層級、不同經歷的公務員，需要解決的問題不完全相同。因此，公務員培訓既要滿足共性需求，也要體現個性差異，必須區分對象，針對公務員全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓，也就是按照黨的事業發展需要和履職盡責需要開展培訓。通過教育培訓重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和做群眾工作、從事公共服務、社會管理、輿論引導、維護穩定的能力。要按照十八屆四中全會的要求，大力提高公務員法治思維和依法辦事能力。在公務員考錄中加大對法律知識的測查比重，提高公務員法治素養“門檻”，把提高公務員法治思維和依法辦事能力融入到日常管理各個環節，促使公務員不斷增強法治意識，養成法治習慣。在抓好教育培訓的同時，還要強化公務員的實踐歷練。除在日常工作實踐中注意加強歷練外，要有計劃安排機關中缺乏基層工作經歷人員下基層挂職鍛煉，讓他們了解國情，了解實際，增強同人民群眾的感情，以適應機關工作的需要。
加強公務員平時考核。平時考核是公務員考核的重要環節，也是從嚴從實管理公務員的有效抓手。公務員法規定，公務員考核分為定期考核和平時考核，目前，定期考核總體比較規范，但平時考核相對薄弱。近年來，各地各部門積極探索開展平時考核，積累了一些經驗。2014年，中央公務員主管部門在總結地方和部門經驗的基礎上，對深入開展公務員平時考核試點工作作出部署，有效推動了平時考核的廣泛開展。實踐証明，通過加強平時考核，可以全面客觀地評價公務員的德才表現和工作實績，為選拔使用公務員提供重要依據，樹立正確的選人用人導向，同時也可以有效治理少數公務員為官不為、為官亂為等不良現象。在推行平時考核中，要重點抓好考核指標設計、個人工作記實、領導審核評鑒、考核結果使用等關鍵環節。在設計考核指標時，既要有體現新時期好干部標准、“三嚴三實”等要求的共性指標，又要有體現不同崗位職責任務和具體要求的個性指標，做到可量化、可檢驗、可比較﹔個人工作記實要做到及時、全面、准確、具體，為考核工作打好基礎﹔領導審核評鑒要堅持客觀公正，肯定成績，指出不足，提出改進提高的要求，提高審核評鑒的准確性、科學性﹔在使用考核結果時要著眼於激勵引導、培養使用、推動工作、改進作風、管理監督，特別是在選拔任用上，要讓考核結果成為評定公務員的一杆“公平秤”，不斷提高選人用人的公信度。要把從嚴從實管理公務員的各項要求體現到平時考核中，發揮好平時考核的導向、落實、培養、約束作用。
持續深入推進作風建設。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把抓作風建設作為推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，制定並嚴格執行中央八項規定，扎實開展群眾路線教育實踐活動，聚焦解決“四風”問題﹔部署開展“三嚴三實”專題教育﹔堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處了一批領導干部的腐敗案件。這些重要舉措都對公務員隊伍產生了積極影響，整個公務員隊伍的作風明顯好轉，精神面貌煥然一新。習近平總書記強調，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，繼續努力、久久為功。要充分認識作風問題的頑固性和反復性，增強常抓的韌性、嚴抓的耐心。要在公務員隊伍中廣泛開展廉政教育，強化公務員的公仆意識和廉政意識，筑牢拒腐防變思想防線。要繼續嚴格落實中央八項規定，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，繼續深入開展“三嚴三實”專題教育。要認真貫徹實施《行政機關公務員處分條例》及各項處分規章，健全公務員紀律懲戒法規體系，及時懲處違紀違法行為，特別是對為官不為、懶政怠政的要堅決追究責任。
