人力資源和社會保障部黨組成員、副部長，國家外國專家局黨組書記、局長 張建國
黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展的戰略高度先后作出一系列重要論述，特別是統攬治國理政全局，統籌國內國際大局，提出了協調推進“四個全面”的戰略布局，形成了實現中華民族偉大復興中國夢的頂層設計。這一重大戰略布局，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻認識和科學把握，為我們黨長期科學有效地治國理政明確了戰略指引和基本遵循。
引進國外智力是必須長期堅持的重要戰略方針。十八大以來，黨和國家高度重視引進國外人才和智力工作。在不到三年的時間裡，習近平總書記先后三次與外國專家座談交流，聽取意見建議，並提出了一系列新思想、新定位、新要求，進一步豐富和發展了科學的人才觀，充分體現了“擇天下英才而用之”的戰略思想。
作為國家外國專家局黨組書記、局長，我深感引智事業面臨重要歷史機遇，積極履職盡責，帶領局黨組和全國外專系統廣大干部職工把學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是關於引進國外人才和智力工作的重要講話和批示精神作為政治任務擺在首要位置，堅持理論聯系實際，突出問題導向，著力改革創新，全力推動引智事業更好服務“四個全面”的戰略布局，不斷開創新時期引進國外人才和智力工作新局面。
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，戰略思維能力得到新提高，政治意識、大局意識進一步增強
（一）科學把握“四個全面”在黨治國理政中的重要地位和作用，引智服務黨和國家發展大局的目標要求更加清晰、明確。習近平總書記指出，“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”。全面建成小康社會，是黨的十八大向全國各族人民作出的鄭重承諾和到2020年的奮斗目標，在治國理政戰略布局中具有引領作用﹔全面深化改革是治國理政的重要法寶和發展動力﹔全面依法治國是治國理政的基本方式﹔全面從嚴治黨是治國理政的根本保証。“四個全面”相輔相成、相互促進，構成了堅持和發展中國特色社會主義、實現中國夢的堅實根基。
學習習近平總書記重要講話，幫助我們進一步明確了“四個全面”的科學內涵和內在邏輯關系，使實現中國夢的各項目標要求更具現實基礎，使廣大黨員干部在發展中國特色社會主義過程中的政治定力更加堅定，使引智事業服務黨和國家發展大局的發展方向更加清晰、明確。
（二）深刻理解“擇天下英才而用之”的人才觀，做好新常態下引進國外人才和智力工作的責任感和使命感進一步增強。習近平總書記強調，“中國要始終做一個學習大國，以更加開放包容的姿態，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才﹔要遵循國際人才流動規律，切實保護知識產權，保障國外人才合法權益，讓有志於來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”。當前，我國經濟發展進入新常態，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。創新與轉型之要，首在人才。習近平總書記關於引進國外人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，充分體現了“擇天下英才而用之”的戰略思想，是我們黨科學人才觀的進一步豐富和發展，是新時期引進國外人才和智力工作的科學指南。講話對於我們深入貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署，科學把握引智事業發展規律，進一步明確新常態下引智事業改革發展的戰略目標、重點任務和基本要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
學習習近平總書記重要講話，使我們更加深刻認識到引進國外人才和智力工作在黨和國家發展大局中的功能定位和使命擔當，更加堅定了與黨中央保持高度一致的政治自覺，進一步增強了團結帶領全國外專系統干部職工，以強烈的責任感、使命感推動引智事業改革發展的堅定信心和決心。
（三）主動服務和融入國家發展戰略大局。一是全力做好引智服務推進“一帶一路”建設。黨中央作出推進“一帶一路”建設重大決策部署以來，我局高度關注、積極參與、主動作為。3月27日，向馬凱副總理報送了《關於為“一帶一路”建設提供引進國外人才和智力支持的請示》，先后得到張高麗副總理和馬凱副總理的批准同意。目前我局已成為推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位。根據中央關於“一帶一路”重要政策舉措的分工方案，我局及時研究制訂了7項重大政策舉措的落實計劃，進一步明確局內各單位責任分工，以高度的責任感全力參與落實。二是積極推進全面創新改革及部分區域試驗工作。認真貫徹中央《關於深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》精神，組織專題學習研究，召開地方有關省市代表參加的座談會，提高思想認識，超前謀劃部署，認真研究提出破解制約引智事業發展的改革舉措，積極探索推進引智改革發展的有效機制、模式和經驗。三是繼續加強外國專家建言工作。緊密圍繞中國經濟社會發展的關鍵領域和重大問題，積極開拓建言渠道，完善建言機制，有序組織外國專家建言獻策，不斷外國專家提高服務政府決策的能力和水平。先后完成了“外國專家關於政府工作報告的建議”“我國飲用水政策建議”“中國在新常態下經濟轉型和創新發展的建議”等多項專題建言，受到中央領導同志的重視和肯定。
二、以引進、培養高端緊缺人才為引領，全力優化人才引進結構，為全面深化改革提供堅實的國外人才智力保障
習近平總書記提出，“引進和用好海外人才，是創造人才紅利、推動創新發展的重要手段”。這深刻揭示了人才與創新的關系，指明了實施創新驅動戰略的突破口和著力點。隨著我國創新型國家建設和全面建成小康社會的深入實施，戰略科學家、科技頂尖人才的嚴重匱乏，以及高新技術產業和現代服務業高層次人才的短缺，已成為制約我國提升自主創新能力和國際競爭力的關鍵因素。圍繞貫徹落實總書記重要批示，我們始終堅持突出重點，聚焦國家戰略目標，瞄准世界科技前沿，大力引進世界頂尖人才和國外青年科學家來華創新創業，人才引進結構進一步優化。
（一）以深入推進“外專千人計劃”和高端外國專家項目為突破，統籌推進各項重大引智工程。圍繞國家重大戰略、重點工程、重大科技專項以及高校重點學科和科研基地建設，大力引進國外高層次人才和急需緊缺人才。截至目前，“外專千人計劃”已完成五批，共313名專家入選。2012年以來，共批復高端外國專家項目2300項，高端引領的導向作用明顯增強。全面落實國家引智“十二五”規劃確定的重大引智工程，加強工作指導，完善保障措施，研究總結經驗，打造引智品牌。獨聯體與東歐國家引智專項、軟件與集成電路引智專項、高校國際化示范學院推進計劃等重點項目穩步實施。
（二）優化項目結構，加強監督管理，出國（境）培訓針對性實效性進一步增強。深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，加強出國（境）培訓工作的統籌規劃，科學制定培訓計劃，有效利用國（境）外優質教育培訓資源，持續加大對重大人才工程、重大科技專項高層次人才培養以及專業技術人才中長期培訓項目的支持力度，從嚴控制黨政干部培訓規模，出國（境）培訓質量和效益不斷提高。
（三）開發利用國外智力資源能力建設得到加強。加強對國外智力資源開發利用的深入研究，進一步整合提升我局在渠道、系統、平台等方面積累的各類引智資源。在鞏固已有渠道合作關系的基礎上，與更多高層次專家組織、境外培訓機構建立合作關系，國際人才交流合作空間和領域不斷拓展。充分發揮我局駐外機構作用，立足服務國內引才需求，深化對外交流合作，駐外機構前沿優勢和窗口作用進一步發揮。大力引進推廣國外先進、適用、成熟的知識體系，更好服務高端人才培養。
（四）引智成果共享體系建設進一步加強。加強國家級和省市兩級引智基地體系建設，努力發掘、培育重大引智成果。引智成果共享體系建設取得初步成效，引智成果共享平台進一步完善，專家庫、項目庫和成果庫建設初具規模。外國專家來華工作証件系統功能逐步優化。全國引智信息管理系統開發和全國引智信息數據中心建設取得重要進展。1991年至2014年，共有來自68個國家和地區的1399名外國專家榮獲中國政府“友誼獎”。中國國際人才交流大會、中美工程技術研討會成功舉辦，引進國外人才和智力工作的影響力進一步擴大。
三、以建設法治化政府為目標，加強法規建設，創新管理方式，外國專家管理服務水平得到新提升
習近平總書記指出，“中國將實行更積極、更開放、更有效的人才政策，使有志於來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢”。對引進國外人才，他強調“要堅持問題導向，緊緊抓住機遇，進一步健全政策法規、理順管理體制”。作為國家引進國外人才和智力工作的職能部門，貫徹落實好總書記講話精神，關鍵要把主要任務和精力放在制定引智法律法規、改進宏觀管理、加強頂層設計上。尤其對那些制約引智長遠發展全局性、關鍵性的問題，必須增強戰略思維和全球視野，謀劃好長遠目標、總體方案和實施路徑。當前，我們堅持把依法行政作為履職盡責的基本方式，以改革創新引智體制機制為主要著力點，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變。
（一）強化戰略謀劃和溝通協調，引智頂層設計初步完成。根據中央文件和黨內法規制定計劃，外專局負責牽頭起草《關於加強新形勢下引進外國人才工作的意見》。局黨組高度重視《意見》起草工作，在尹蔚民部長的指導下，主動與中組部、外交部、發展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部等多個部委領導充分溝通、統一思想、提高認識。局裡先后多次召開由相關部委、用人單位及外國專家代表參加的座談會，充分聽取意見建議，認真研究吸納。《意見》堅持問題導向和市場化改革方向，遵循國際慣例，努力在集聚人才體制機制、實施更積極更開放更有效的外國人才引進政策等方面提出切實可行、務實管用的舉措，特別是在外國人才來華出入境、居留、社會保障、使用激勵等方面更加著力，確保實現“擇天下英才而用之”的戰略目標。除《意見》外，同時啟動引智“十三五”規劃編制工作，著重對“十三五”時期引智事業發展的總體思路、重大政策、重大工程及保障機制開展深入研究，確保規劃的前瞻性和指導性。
（二）深入調查研究，大膽探索實踐，引智立法工作有序推進。目前，我國還沒有一部專門的引進國外人才方面的法律法規，引進國外人才主要依靠碎片化的政策文件，透明度不高，穩定性不強，是制約引智事業改革發展的最大瓶頸。近年來，我們積極推進引智法治化建設，著力打造具有國際競爭力的人才制度優勢。會同人社部，起草完成了《外國人在中國工作管理條例》，擬建立標准統一、程序規范、公開透明、高效便捷的人才准入制度﹔組織開展了外國人在中國境內工作指導目錄及計點積分制度研究和試點工作，推動建立以市場需求為導向的人才引進及評價制度﹔深入調研世界主要國家的技術移民制度，探索制定符合我國國情的技術移民法律制度﹔充分調動地方積極性，先后批復山東日照和德州、福州海西、河南鄭州建立引智改革試驗區，批復上海實施技術移民試點，鼓勵地方在引智體制機制和政策創新方面大膽探索、先行先試。近期上海市委、市政府出台《關於深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，專門明確了實施更積極更開放更有效的海外人才引進政策，創新更具競爭力的人才集聚制度。
（三）完善政策措施，引智行政審批制度改革深入實施。嚴格執行國務院關於取消調整行政許可項目的決定，目前保留“聘請外國專家單位資格認可”“外國專家來華工作許可”兩項行政許可，將原有四項非行政許可調整為政府內部審批事項，取消一項非行政許可審批。積極推進行政審批事項下放工作，將《外國專家來華工作許可》和《外國專家証》的申請受理、証件發放等工作逐步移交中國國際人才市場。建設“外國專家服務大廳”，積極推動行政審批網上受理工作，為外國專家提供“一個窗口”規范化的便捷服務。深入推進外國專家分類管理，先后在國家新聞出版廣電總局、北京、天津等8家單位和地區開展分類管理服務試點。推動完善人才簽証、綠卡等管理辦法，國外人才來華工作的吸引力不斷提升。
四、以“嚴”的精神和“實”的作風，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，把全面從嚴治黨要求落到實處
在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記對新形勢下堅持從嚴治黨作出全面部署，充分體現了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心和鮮明態度，進一步明確了全面從嚴治黨是黨的建設的新常態，是管黨治黨的新要求。作為外專局黨組書記，貫徹落實總書記關於全面推進從嚴治黨的要求，最重要的就是牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，承擔好從嚴治黨的各項責任，落實好從嚴治黨的各項要求，努力建設一支信念堅定、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的引智干部隊伍，更好服務國家“四個全面”戰略布局。
（一）落實主體責任，完善制度機制，扎實有效提高管黨治黨水平。堅持從嚴治黨，重在落實責任。在工作中，注重強化主業意識，切實履行好第一責任人的責任，堅持把黨建工作與業務緊密結合，同步部署、同步實施，統籌推進。成立了黨建工作領導小組，對黨的建設各項工作實施統一領導、統籌規劃、推動落實。進一步完善了黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各單位主要負責同志“一崗雙責”的黨建工作格局，明確責任分工，強化責任擔當。抓好《中共國家外專局黨組關於落實黨風廉政建設主體責任的措施》的貫徹落實，強化各黨支部書記“一崗雙責”的意識和能力，用責任傳導壓力，用壓力推動落實。實行黨建工作問責機制，加大黨建責任落實的監督督辦力度，堅持有責必問、有責必究。以鞏固拓展教育實踐活動成果為契機，進一步強化建章立制，以嚴格的制度約束權力。先后制定了《重點引智項目巡視檢查工作暫行辦法》、《關於進一步加強督查工作的實施意見》、《行政審批責任追究試行辦法》、《因公臨時出國經費管理有關事項》等規章制度，逐步建立完善了責任落實、督促檢查、考核評價、追究問責等長效機制，切實做到依靠制度管權管人管事。
（二）貫徹組織原則，嚴格干部任用，多措並舉落實從嚴治吏要求。習近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部﹔從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”在干部管理中，局黨組始終把嚴的要求貫徹到干部隊伍建設全過程。一是注重加強干部選拔任用監督管理。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，牢固樹立正確的選人用人導向，認真執行組織考察、任職公示、試用期等一系列程序制度，堅持聽取紀委意見，將個人事項報告和人事檔案核查納入考察重點內容，堅持把德才兼備、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的優秀同志選拔到領導崗位上來。二是切實加強干部日常管理監督。鞏固和深化教育實踐活動成果，加大對慵懶散的專項治理，加強對為官不為現象的治理，營造崇尚實干、敢於擔當、風清氣正的工作作風。嚴格執行干部管理各項規定，進一步加強黨員干部因私出國（境）管理，嚴格執行黨員干部個人事項報告工作，清理整頓黨政領導干部在企業兼職事項，注意抓早抓小，抓苗頭抓預防。同時，注重發揮群眾監督作用，加強對黨員干部八小時以外的監督。
（三）秉承從嚴精神，著眼實效標准，持之以恆推進作風建設。作風建設是一項長期、復雜的系統工程，是全面治黨的重要突破口。一是扎實開展“三嚴三實”專題教育活動。以多種方式持續加強黨的政治紀律、組織紀律和廉政紀律的專題學習教育，引導黨員干部把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權的警世箴言，作為干事創業的行為准則，努力將“嚴”和“實”的作風貫穿在平時的工作中，養成習慣、形成常態。二是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。對整改落實情況開展“回頭看”和專項檢查，抓住落實中央八項規定不放鬆，在糾正“四風”頑疾上動真格、求實效、防反彈。制定印發《國家外國專家局黨員干部直接聯系群眾實施意見》、《國家外國專家局關於繼續抓好作風建設推動整改落實的通知》，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，實現改進作風規范化、常態化、長效化。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，結合簡政放權，推進權力運行制約和監督體系建設，完善權責清晰、風險明確、措施有力、預警及時的廉政風險防控機制。加強紀檢組織和干部隊伍建設，配備專職紀檢副書記，加強對重點領域、重點環節、重點部位廉政風險點的動態監控和防控措施落實情況的監督檢查，不斷將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
