國土資源部黨組成員、國家海洋局黨組書記、局長 王宏
黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央立足我國發展現實需要，創造性運用共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律,提出協調推進“四個全面”戰略布局，標志著黨在新的歷史條件下治國理政思想的新飛躍，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導。治國理政內含經略海洋，富民強國亟需治海興海，中國夢蘊含海洋夢，必須堅定不移地以“四個全面”戰略布局為統領，扎實推進海洋強國建設。
一、以全面建成小康社會的戰略目標指引海洋強國建設發展方向
協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，有機聯系、辯証統一。全面建成小康社會是目標、全面深化改革是動力、全面依法治國是保障、全面從嚴治黨是關鍵。這既是從堅持和發展中國特色社會主義全局出發進行的頂層設計、謀劃的戰略布局、作出的戰略部署，又抓住了當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾，為順利推進黨和國家各項工作擘劃了宏偉藍圖、提供了行動綱領。建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署。實施這一重大部署，對推動經濟持續健康發展，對維護國家主權、安全、發展利益，對實現全面建成小康社會目標、進而實現中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。近年來，在國務院正確領導下，廣大海洋工作者銳意進取，埋頭苦干，有效應對海上各種新挑戰，推動海洋事業不斷取得新突破。
習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調指出：海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。要著眼於中國特色社會主義事業發展全局，統籌國內國際兩個大局，堅持陸海統籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設。要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變﹔保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變﹔發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變﹔維護國家海洋權益，著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。
習近平總書記關於海洋強國的重要論述，深刻揭示了建設海洋強國在“四個全面”戰略布局中的重要地位和獨特作用，是我們黨認識海洋、經略海洋的最新成果，是對黨的十八大對建設海洋強國戰略決策的深化、細化、具體化，是新的歷史條件下中國海洋事業發展的科學指南。我們要全面深入貫徹習近平總書記的海洋戰略思想，在“四個全面”戰略布局統領下，進一步理清各項工作的發展思路，把聚焦點、著力點放在建設海洋強國的戰略目標和戰略任務上，凝心聚力，開拓進取，朝著推進中華民族的海洋強國夢持久發力、砥礪奮進。
二、全面深化改革，推動海洋強國建設取得新突破
全面深化改革，是推動中國特色社會主義事業發展、實現中國夢的不竭動力，也是推動我國海洋事業發展、實現建設海洋強國夢的不竭動力。經過多年發展，我國海洋事業總體上進入了歷史上最好的發展時期，為建設海洋強國打下了堅實基礎，但同時也還存在著海洋經濟規模偏小、海洋資源開發利用程度不高、海洋開發方式比較粗放、海洋生態環境污染破壞加劇、海洋科技創新能力不足，海洋維權形勢嚴峻等一系列突出的矛盾問題。要解決這些矛盾和問題，就必須用改革的思路與辦法破解矛盾問題，不斷提升海洋工作質量效益和水平。
要以海洋經濟建設為中心，適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征。優化海洋產業結構，培育壯大海洋戰略性新興產業，推動海洋經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，不斷提高海洋產業對經濟增長的貢獻率。要正確處理政府與市場的關系，推進簡政放權，清理、規范、取消、下放涉海行政審批事項，發揮市場在海洋資源配置中的決定性作用，加強海洋產業規劃調控和政策引導，優化海洋經濟結構，解放和增強各類涉海經濟主體活力，使海洋成為大眾創業萬眾創新的廣闊舞台，使海洋產業成為國民經濟的支柱產業。
要堅持把海洋生態環境保護作為海洋事業發展特別是海洋綜合管理的基點，大力建設海洋生態文明。要將生態文明建設貫穿於海洋工作全領域全過程，走污染防治與生態修復並舉之路，維護海洋自然再生產能力。要切實落實《海洋生態文明建設實施方案》，確立基於生態系統的海洋綜合管理，完善海洋生態文明制度體系，讓我國海洋生態環境有一個明顯的改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔淨沙灘。要統籌保護與開發，堅持開發與保護並重，避免盲目、過度、無序開發，推動綠色、循環、低碳發展，加強岸線、海島、海灣、濕地等保護和修復，建設支撐中華民族永續發展的美麗藍色家園。
要堅持科技興海戰略，制定實施海洋科技創新總體規劃，改革海洋科技管理和海洋人才培養制度，大力發展海洋高新技術，努力突破制約海洋經濟發展和海洋生態保護的科技瓶頸。要學習借鑒世界各國海洋領域的創新成果，營造有利於創新的良好環境，構建形成以創新為主要引領和支撐的海洋強國建設模式。要堅持把基礎支撐能力建設作為重要抓手，持續加強海洋環境預警預報、海域海島監視監測、海洋經濟監測評估等業務化體系建設，實現立體實時全覆蓋，全面提升海洋公益服務能力和水平。
三、全面依法治國，切實推動海洋綜合管理健康持續發展
完善和發展中國特色社會主義，全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是“四個全面”在目標與手段、途徑與結果上的交匯融合，是協調推進“四個全面”戰略布局所肩負的時代使命和歷史重任。具體到海洋領域，就是要堅持在黨的集中統一領導下，用法治的思維與方式鞏固改革成果，全面實施依法治海，建設法治海洋，推進海洋治理體系與治理能力現代化。
全面推進依法治海的總體目標，就是要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹中央決策部署，切實建立權責一致、高效權威的海洋依法行政工作機制、規范透明的行政權力運行制度、監督有力的海洋督察體系，實現海洋領域科學決策、嚴格執法、依法監督，形成完備、高效、嚴密的海洋依法行政體系。要實現這個總體目標，必須堅持職權法定，法無授權不可為﹔必須堅持全面履職，法定職責必須為﹔必須堅持權責統一，依法做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償﹔必須堅持依法劃分事權，進一步厘清中央和地方海洋領域事權，明確專有事權、共有事權和委托事權，分級落實管理責任。
全面推進依法治海是深入深化政府職能轉變、加快建設法治政府的重要組成部分，是保証海洋法律實施的重要舉措。依法治海是保証海洋法律法規實施的重中之重，是提高政府公信力和執行力的迫切需要。海洋主管部門作為海洋領域建設法治政府的行政主體，負有對海洋資源環境、海洋權益、海洋經濟等開展行政管理的職能，一方面要在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，另一方面要將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的法定職能履行到位。
全面推進依法治海是一個系統工程，落實好這項海洋管理領域的重大任務，需要從多層次著手、分步驟踐行，需要廣大海洋工作者挑起重擔，付出艱辛努力。要加強和改進制度建設，完善海洋立法工作機制，重點圍繞海洋資源環境安全和海洋權益維護，完善配套法律制度，健全保護海洋生態環境的制度體系，健全規范性文件制定程序﹔嚴格依法履行職責，推進簡政放權，主動適應當前行政管理的新形態，從針對行政相對人的行政許可轉變為面向全社會海洋資源、環境、公益服務的監督管理﹔完善行政執法體制和機制，依法科學民主決策，把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序﹔加大信息公開力度，推進行政執法公示制度，加大主動公開力度，重點推進海洋行政許可、海洋生態環境、海洋公益服務、財政預決算等領域的政府信息公開﹔自覺接受監督，加強政府內部層級監督和專項監督，建立覆蓋沿海各地區、海洋全系統的常態化海洋督察工作機制。
四、全面從嚴治黨，為海洋強國建設提供堅強有力的領導保障
習近平總書記強調，我們黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持全面從嚴治黨，堅持貫徹執行民主集中制，堅持用好批評和自我批評武器，堅持嚴格黨內生活，堅持黨性基礎上的團結，為推進國家治理體系和治理能力現代化打造堅強領導核心，提供根本政治保証。
在推進海洋強國建設的過程中，必須堅持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線，凝聚建設海洋強國的宏大力量。海洋領域的各項改革決策，海洋管理政策制度的制定出台，都要廣泛征求人民群眾的意見，從人民群眾中汲取智慧和力量，切實符合人民群眾的期待，滿足人民群眾的需求，真正做到從群眾中來，到群眾中去，讓人民群眾更滿意、更有獲得感。把建設海洋強國作為全民族的共同偉業，在全社會廣泛開展海洋意識教育，繁榮海洋文化，培育海洋精神，厚植海洋事業發展的思想基礎、群眾基礎、文化基礎，形成全國人民共建海洋強國的大格局大氛圍。
協調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，就能為協調推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現顛覆性錯誤﹔就能不斷加強和改善黨的領導，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協調推進“四個全面”提供政治保証，為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。當前，要重點開展好“三嚴三實”專題教育。國家海洋局黨組按照“三嚴三實”專題教育的有關部署，以各級領導干部為重點，馳而不息抓作風建設，切實加強黨性修養，堅定理想信念，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。各級黨組織緊密結合本單位黨建工作、業務工作實際，高標准啟動、嚴要求推進，力求抓出成效，打造一支對黨忠誠、個人干淨、敢於擔當的黨員干部隊伍，為海洋強國建設不斷提供組織和人才保証。
