國土資源部黨組成員、中國地質調查局黨組書記、局長 鐘自然
黨的十八大以來，習近平總書記從關系黨和國家生死存亡的高度，就新形勢下推進反腐敗斗爭，發表一系列重要講話，作出一系列重大部署，強調以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，堅決把反腐敗斗爭進行到底，反腐敗力度大大增強，反腐敗成效非常顯著。地質調查工作是國家經濟社會可持續發展不可或缺的基礎支撐。全力支撐能源資源安全保障，精心服務國土資源中心工作，是地質調查工作的基本職責。當前，按照中央和部黨組的決策部署，地質調查系統正在深入推進地質調查改革事業，建設世界一流地調局任務艱巨、責任重大、使命光榮。地質調查項目資金監管點多面廣，廉政風險是地質調查系統面臨的最大風險。實踐証明，任務越是艱巨，改革越是深入，越是需要扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為地質調查事業改革發展保駕護航。
一、深入領會和全面把握習近平總書記系列重要講話精神 落實黨要管黨，從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首先要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，把思想認識和行動統一到中央要求和習近平總書記重要講話精神上來。
一是主動適應全面從嚴治黨新常態，牢記黨心民心所向。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，向世人充分表明，我們黨敢於直面問題、糾正錯誤，勇於從嚴治黨、捍衛黨紀，善於自我淨化、自我革新。實踐充分証明，我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策是完全正確的。我們要時刻牢記反腐敗是黨心民心所向，要以更加堅定的信心、更加強烈的擔當，不斷推進中國地質調查局（以下簡稱局）系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
二是深刻認識黨風廉政建設新形勢，始終堅定反腐決心。習近平總書記告誡我們，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的任務艱巨繁重。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。
三是全面把握黨風廉政建設新部署，著力抓好貫徹落實。習近平總書記系列重要講話，為做好黨風廉政建設和反腐敗工作、全面加強新形勢下黨的建設，指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要切實把思想統一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來，在強化主體責任上持續加力，在糾正“四風”問題上持之以恆，在查處腐敗案件上高壓嚴打，在監督執紀問責上從嚴從實，全力做好局系統黨風廉政建設和反腐敗工作。
二、認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴肅責任追究
保持反腐敗高壓態勢不放鬆，離不開從嚴治黨這個政治責任的落實到位，離不開黨風廉政建設主體責任和監督責任的全面擔當。局黨組緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，局紀檢組強化監督執紀問責，全面落實黨風廉政建設責任制。
一是強化責任擔當。習近平總書記強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。近年來，針對局系統有的單位黨委沒有把黨風廉政建設當作份內之事、把任務推給紀委或者職能部門，或者以授權為名推卸責任等現象，局黨組要求黨委切實擔負起統一領導、直接主抓、帶頭廉潔、敢抓敢管的責任，切實把主體責任扛在肩上，抓在手上。針對有的單位黨委書記對局黨組要求照搬照抄、移花接木，或者套話連篇、空洞無物，局黨組要求黨委書記和行政負責人作為第一責任人，既要挂帥又要出征，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，做到業務工作管到哪裡，黨風廉政建設就深入到哪裡。
二是層層傳導壓力。局黨組要求各單位切實貫徹執行黨風廉政建設責任分解、承諾履行、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究以及領導干部述廉等制度，進一步把主體責任細化、實化、具體化。各單位年初制定工作計劃，明確主要目標、責任內容、責任人、責任部門、工作要求和具體措施，並以此作為年度考核的重要依據。在鞏固和強化主體責任成果的基礎上，進一步把責任分解落實，以上率下，一級抓一級，層層傳導壓力。
三是落實監督責任。認真貫徹落實中央關於紀律監察體制機制改革的總體部署，進一步推進局系統各級紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風，明確監督職責，聚焦監督主業，突出監督主責，提高監督能力。建立健全履行監督責任的制度機制，探索對紀檢部門監督責任的再監督機制，不斷提高紀檢部門履行監督責任的規范性和公信力。
四是嚴肅責任追究。動員千遍，不如問責一次。加快構建科學客觀、務實高效的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制，建立責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。堅持黨紀嚴於國法，把黨紀規矩挺在法律的面前，關口前置，紅線前移，深化“三轉”，強化監督執紀問責，真正把黨的紀律和規矩立起來、嚴起來。嚴格實行“一案雙查”制度，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人的責任、又要追究相關領導的責任，既要倒查黨組織的主體責任、又要倒查紀檢部門的監督責任，實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。 三、堅持治標治本結合，實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化
習近平總書記指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子裡，腐敗現象就控制不住。面對地質調查項目資金管理使用中存在的問題，局黨組始終堅持問題導向，從加強對權力的有效制約和監督著眼，逐步構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。 一是建立健全風險防控制度體系。把廉政風險點的防控與制度的健全完善有機結合起來，每個風險點都有制度保障和應對措施。進一步健全完善項目立項、預算編制、預算執行、項目績效管理、委托業務管理、項目考核、監督評估等方面的制度。加強外協業務統籌管理，實行外協項目備案制。紀檢監察部門對監督執紀中發現制度建設方面的漏洞和缺陷，督促有關部門進行修改完善。每年至少對各單位風險點進行一次集中自查和風險評估。重點圍繞委托業務費、野外用工、野外租車、備用金使用、礦權轉讓等方面加大風險點排查力度，在找全、找准上下功夫，既查找廉政風險，也查找監管風險、制度風險，既要找全找准風險點，也要明確風險點的內容、表現形式、涉及的崗位和部門、防控措施和責任主體。局黨組把廉政風險點排查、防控情況納入廉政責任制考核、專項檢查和巡視范圍。 二是加強項目資金使用的內部監督。進一步充實28家直屬單位內部會計監督力量，加大項目經費財務報銷原始票據的審核力度。加強項目經費內部審計監督，對委托業務比例超過一半的項目、資金量超過千萬的項目、發生違規違紀的項目等適時開展專項審計，切實整改糾正內部審計發現的問題。運行完善局財務監管、項目監管兩個系統，下一步繼續完善系統功能，延伸覆蓋范圍，形成技術先進、功能完善、覆蓋全面的項目和資金風險防控體系。加強各類風險防控平台建設與應用，充分發揮其在經費管理、實時監控、預警糾錯、輔助決策等方面的功能作用。加快地質調查項目經費驗收管理系統開發，利用信息化手段提升經費監管效率。 三是強化項目負責人責任制。項目負責人職權來自法人單位授權，受法人單位的委托負責組織項目實施，對法人單位負責，自覺接受法人單位的管理和監督。項目負責人科學合理編制預算，有序推進項目進度和經費使用，嚴把經費報銷第一關。既保証項目成果的質量，也對每一筆項目經費的使用效益與合規性進行監督審核。既對委托業務成果進行驗收，也對委托業務經費使用進行驗收。如果一個項目發生違規違紀問題，首先追究項目負責人不履行或者不正確履行職責的責任。對情節較輕的，給予暫停項目負責人資格、降低績效工資、在全局范圍內實名通報等組織處理措施﹔對情節較重的，按照有關規定給予黨紀政紀處分，2年內不得擔任項目負責人，不得晉升職務職級，並取消一切評優資格。發生違規違紀的項目一律不得報獎。在追究項目負責人責任的同時，按照廉政責任制的要求，追究單位法人代表和其他責任人的監督責任，追究單位的經濟責任。無論你官有多大、學術地位有多高，紀律和制度面前都一視同仁，沒有例外。 四、以“八問”責任傳導機制和“六個強力推進”為總抓手，把局系統黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入 認真落實黨風廉政建設主體責任，狠抓黨的紀律建設，完善廉政風險防控體系，強化執紀問責和違紀懲處，是一項長期系統工程。局黨組提出了以構建“八問”為主要內容的責任傳導機制和“六個強力推進”，把局系統黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。 一是嚴格落實“八問”責任傳導機制。嚴格按照中央和部黨組的部署要求，以全面落實黨委的主體責任和紀委的監督責任為主線，要求局系統每個單位對本單位黨風廉政建設工作進行全面梳理，開展“八問”：第一問，黨風廉政建設責任是否落實？第二問，黨風廉政建設工作要求是否明確？第三問，黨風廉政教育是否有效開展？第四問，反腐倡廉制度建設是否健全？（特別是項目、資金和干部的管理制度是否健全？）第五問，對黨風廉政建設情況的監督檢查是否得力？第六問，對廉潔自律有關問題的查處是否到位？第七問，對黨風廉政建設總體情況是否心裡有數？第八問，對審計、巡視、信訪或者其他形式發現問題的整改有沒有完成？“八問”就是要按照責任傳導機制逐級問下去。要求各級領導干部把自己擺進去，既要以身作則，又要敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。黨政負責人注重協調配合，形成落實責任制的整體合力，對責任制不落實，不抓不管，導致發生嚴重違規違紀問題，或長期存在不正之風的單位，局黨組採取倒查的辦法，既追究黨政主要負責人的責任，也追究紀委書記監督不到位的責任。 二是全面落實“六個強力推進”。強力推進主體責任落實，局黨組把黨風廉政建設的責任分解到28個直屬單位的黨委、領導班子和11個部室的領導班子。28個直屬單位的“一把手”和11個部室的主要負責人是第一責任人，黨政分設的黨委書記和行政負責人同責。強力推進制度建設，局黨組分析了6個方面44個黨風廉政建設風險點，修改完善項目管理辦法和財務管理辦法，把外協項目作為重要風險點之一，明確要求，資金流向哪裡，監管就到哪裡。強力推進事務公開，要讓權力在陽光下運行，重大事項要集體研究決定，不能個人或者幾個人說了算。地調科研項目（包括橫向項目及其他各類項目）以及財務、人事、基建、資產、設備採購等都要實行公開。強力推進隊伍建設，具體推進三個方面的隊伍建設，第一抓好紀檢監察審計隊伍建設，第二抓好項目管理隊伍建設，第三是財務管理隊伍建設。對28個直屬單位的項目管理處、財務處、監察審計處、人事處的處長，任前報局黨組備案，發揮項目、財務、監審、人事處長在加強黨風廉政建設當中的作用。強力推進監督檢查，要加強對制度執行情況、對局黨組決策部署貫徹落實情況、防控黨風廉政建設風險措施落實情況等的監督檢查。通過督辦、考核、監審等三個環節進行監督檢查。強力推進責任追究，“一崗雙責”在前頭，“一案雙查”在后頭。首先要履行“一崗雙責”的主體責任。對領導干部來講，在其位，就要謀其政。任其職，就要盡其責。責任制從上到下，追究責任從下往上。
全面落實黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是時代的旗幟，是得人心、振人心、聚人心的旗幟。局黨組要認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，進一步強化作風建設，嚴格落實“兩個責任”，堅持有錯必究、有責必問，嚴肅查處局系統違法違紀行為，以最堅定的意志、最堅決的行動掃除自身腐敗現象，確保地質調查隊伍自身正、自身硬、自身淨，為地質調查事業改革發展提供堅強保障。
