國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察 姜大明
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在國內國際兩個大局深刻變化的歷史新節點上，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，是中國特色社會主義偉大事業的頂層新設計，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，為做好新時期國土資源工作提供了科學指南和行動綱領。
一、深刻理解“四個全面”戰略布局的科學內涵
習近平總書記指出，“四個全面”是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期盼中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。“四個全面”的科學內涵與時俱進，具有巨大理論力量和實踐價值。
（一）全面建成小康社會是當代中國發展的戰略目標。習近平總書記將全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。這個定位表明，全面建成小康社會，從根本上說還是發展問題，體現了中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。黨的十八大報告，正式將“全面建設小康社會”改變為“全面建成小康社會”。這個改變，雖然隻有一字之差，但內涵卻發生了深刻的變化甚至是質的變化。在經濟發展進入新常態的今天，全面建成小康社會的全新內涵，不僅包括了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體協調發展﹔而且還把奮斗目標拓展為全面建設中國特色社會主義、推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。
（二）全面深化改革是當代中國發展的強大動力。在“四個全面”戰略布局下，全面深化改革既是驅動力，也是凝聚力﹔既是方法路徑，也是精神內核。自十一屆三中全會以來，黨召開的六次三中全會都是討論研究深化改革問題，但在改革總目標設定上，唯有十八屆三中全會使用了“全面”兩個字，這充分表明了黨的改革方略步入了一個全新高度和全新境界。全面深化改革之全面，首先是改革目標之全面。不僅提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，而且在總目標統領下，明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標。其次是覆蓋領域之全面。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革。”全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領域，即包括構成中國特色社會主義總體布局的經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革，黨的建設制度改革，以及國防和軍隊改革。具體改革任務有336項，所涉及領域之廣，採取措施之多，以及面臨的艱難復雜程度之大，在我國改革開放歷史中還是第一次。
（三）全面依法治國是當代中國發展的法治保障。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題”。推進全面依法治國，就是要使我們黨依據憲法、法律治國理政，履行好執政興國的重大職責﹔就是要堅持黨領導人民制定、實施和遵守憲法、法律。全面依法治國的總體部署，提出要形成完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五大法治體系的重點任務，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的基本原則，以及科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的基本要求。此外，全面依法治國還需要堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制樊籬。這表明，全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。
（四）全面從嚴治黨是當代中國發展的政治保証。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，辦好中國的事情關鍵在黨。為鍛造堅強的領導核心，十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了全面從嚴治黨的重大舉措，其科學內涵主要有4個方面：一是內容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋。全面從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織也都必須貫徹從嚴治黨要求。管理對象既包括黨的高級領導干部，也包括黨的一般干部和普通黨員。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要挂帥，又要出征，以上率下，層層傳導壓力，逐級落實責任。三是勁頭不鬆懈。黨的作風建設永遠在路上，糾正“四風”沒有休止符。要堅持查處腐敗問題零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不鬆，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。四是突出強調守紀律、講規矩。紀律不嚴，規矩不彰，從嚴治黨就無從談起。黨章等黨內規章制度，黨的紀律，國家法律，是全黨必須遵守的規矩﹔黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，也是十分重要的黨內規矩。習近平總書記指出，腐敗問題與政治問題往往是結伴而生的。所以，當前對黨的政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行。
歷史的經驗告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰略。尤其是在某些重要的歷史節點上，有沒有一個科學的治國理政的大思路至關緊要。“四個全面”戰略布局立足治國理政的全局，抓住了改革發展穩定的關鍵，確立了當前到建黨100年這個時期黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標。
二、准確把握“四個全面”戰略布局的內在邏輯
習近平總書記指出，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。協調推進“四個全面”戰略布局，必須准確把握其內在邏輯關系。
（一）“四個全面”是一個整體系統。馬克思主義哲學告訴我們，系統的存在是一種普遍現象。“四個全面”就是一個大系統，每個“全面”又是一個相對獨立的小系統，每個小系統又都是相互影響、相互作用的，由此構成了一個相互滲透和相互關聯的有機統一體。如果把中國特色社會主義事業比喻為一輛高速列車，全面建成小康社會是目標系統，就是這輛列車要開往的一個大站﹔全面深化改革是動力系統，是列車的發動機﹔全面依法治國是保障系統，是列車行駛的鐵軌﹔全面從嚴治黨是引領系統，是列車的駕駛員。這四者缺一不可。必須從哲學高度認識和把握“四個全面”是一個系統的原理，堅持全面的觀點、聯系的觀點，在實踐中統籌協調推進“四個全面”。
（二）“四個全面”相互關聯、互為促進。馬克思主義哲學強調，一切事物、現象及其內部諸要素之間相互影響、相互制約、相互作用則構成聯系。“四個全面”相互聯系、相互促進、相輔相成、相得益彰。全面建成小康社會為其它三個全面指引方向，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供支撐保障，四者統一於中國特色社會主義偉大事業的實踐之中。具體來說，全面深化改革本身包含了法治建設和黨的建設內容﹔全面依法治國既包含了以法治思維和法治方式推進改革、以完善制度鞏固改革成果的內容，也包含了依法治國與依規管黨相互促進的內容﹔全面深化改革和全面依法治國都要在黨的領導下進行，全面從嚴治黨起著思想保障和組織保障的作用。所以，“四個全面”有機聯系，誰也離不開誰。必須在實踐中堅持辯証思維，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。既抓改革，又抓法治﹔既抓經濟建設，又抓政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設﹔既抓五位一體，又抓黨的建設新的偉大工程和國防軍隊建設。
（三）“四個全面”是全局和重點的有機統一。馬克思主義哲學指出，事物的性質是由主要矛盾或矛盾的主要方面決定的。正確認識和把握好一個事物，必須堅持“兩點論”和“重點論”相統一。“四個全面”不是簡單的平列關系，而是全局和重點的有機統一。比如，當改革久突不破，成為束縛發展的主要障礙時，尋求改革突破就成為一定時間、一定條件下工作推進的重點。當一定環境下，法制不完善，不足以保護改革成果甚至阻礙改革時，加強法制建設就成為一定時間、一定條件下要重點解決的突出問題。當一定的時候，黨的建設問題凸顯，對黨的執政能力和執政地位帶來負面影響時，就需要下大力氣治黨，一方面要狠抓學習，一方面要狠抓作風建設、廉政建設和反腐敗斗爭。所以，在實踐中必須堅持“兩點論”和“重點論”相統一，善於抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節為突破口，從而牽住工作中的“牛鼻子”。
三、圍繞“四個全面”戰略布局，履行好國土資源職責定位
緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，國土資源部黨組提出“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位。實踐証明，這一職責定位，與經濟發展新常態高度契合，順應了尊重自然規律的可持續發展、尊重經濟規律的科學發展、尊重社會規律的包容性發展的新要求，找准了中央精神與國土資源工作的結合點，是在總結多年工作實踐基礎上的理論和工作創新，是直接服務“四個全面”戰略布局的。
（一）立足於全面建成小康社會目標，努力增強國土資源保障能力，千方百計促進經濟穩定增長。
今后一個時期特別是“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性時期，也是全面落實“四個全面”戰略布局的關鍵時期。圍繞全面建成小康社會目標，在當前經濟下行壓力加大的情況下，國土資源工作要按照調速不減勢、量增質更優的工作目標，把穩增長放在更加突出的位置，切實發揮土地和礦產資源對經濟社會發展的基礎保障作用。一要保護資源更加嚴格規范。堅守耕地保護紅線，確保實有耕地數量不減少、質量有提高。積極實施找礦突破戰略行動，重要礦產資源保障能力得到提高。地質環境得到有效保護。海洋資源和環境保護取得明顯進展。二要利用資源更加節約集約。建設用地利用效率和效益大幅提高，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展，國土開發強度得到有效控制，生產、生活、生態用地結構和布局不斷優化。礦產資源規模化、集約化開發利用水平不斷提高,礦產資源綜合利用水平顯著提升。三要維護權益更加有力有效。土地管理制度改革取得重大進展，被征地農民合法權益得到有效保護。礦產資源開發利用市場化程度不斷提高，開發利用收益更多向資源產地傾斜。四要能力建設取得顯著進展。推進《土地管理法》、《礦產資源法》及其配套法規規章的修訂制定，依法行政能力顯著提高。信息化建設全面加強，國土資源調查評價和監測水平不斷提高，國土資源科技創新和對外合作水平明顯提升。
（二）立足於全面深化改革部署，突出重點分類指導，積極穩妥推進國土資源領域改革。
當前，國土資源領域的改革任務非常繁重。特別是土地管理制度改革，是一項基礎制度的改革，牽一發而動全身，中央非常慎重。習近平總書記多次重要講話都指出，土地制度改革屬於認識還不一致但必須推動的改革，要守住底線、試點先行、穩步推進。立足於中央全面深化改革部署，國土資源領域改革必須主動適應經濟發展新常態，以破解國土資源領域突出矛盾和問題為導向，積極預判和應對國土資源領域的一些重大趨勢性變化，統籌協調、突出重點、分類指導，慎重穩妥推進農村土地制度改革和自然資源管理制度改革﹔積極主動推進行政審批制度改革和油氣資源勘查開發體制改革﹔全力以赴推進不動產統一登記制度改革。通過制度創新和政策引導，加快轉變國土資源利用管理方式，健全完善土地和礦產要素市場配置體系，提高資源配置的質量和效益。到2020年，通過不斷釋放改革紅利，做到保護資源更加規范、利用資源更加節約集約、維護權益更加有力有效、國土資源管理制度更加完善，為全面建成小康社會和城鄉統籌發展奠定堅實基礎。
（三）立足於全面依法治國精神，科學立法嚴格執法，加快法治國土建設。
法治國土建設也是全面依法治國的重要組成部分。貫徹落實中央全面依法治國重大部署，必須緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，主動適應經濟社會發展的新常態，堅持改革方向和問題導向，既要緊緊圍繞部中心工作的大局，又要牢牢抓住國土資源法治建設的關鍵，切實落實部黨組關於全面推進依法行政加快建設法治國土的決定，規范國土資源管理行政決策程序，積極適應改革發展需要，以法治引領和保障改革。繼續推進“兩法”修改和國家土地督察立法，同時進一步做好行政復議和行政應訴工作，努力推動改革和法治雙翼齊飛、兩輪驅動，創造保護和合理利用國土資源的良好法治環境。通過努力，到2020年，建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系，建設執法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源管理隊伍，形成法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。
（四）立足於全面從嚴治黨要求，強化兩個“認識”，發揮黨建優勢，保障國土資源事業健康發展。
全面從嚴治黨，重在“全面”、貴在“從嚴”。“全面”，就是要內容無死角、主體全覆蓋、時限無終點，要把黨要管黨、從嚴治黨要求貫穿於黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個方面。“從嚴”，就是要以最嚴格的要求，在思想認識、紀律執行、作風建設、黨內生活、腐敗懲治、干部管理、制度建設等方面上緊發條、嚴肅嚴格，真正做到依紀依規管黨治黨。國土資源系統特別是部直屬機關基層黨組織建設，必須要強化兩個“認識”：一是要充分認識全面從嚴治黨對推進國土資源事業改革發展的重要作用。認真貫徹落實全面從嚴治黨新要求，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步激發廣大干部職工干事創業的激情，切實增強踐行依法治國的主動性和廉潔自律的自覺性，為國土資源事業改革發展提供堅強的思想、政治和組織保障。二是要清醒認識國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。把落實黨風廉政建設主體責任作為必須履行的政治擔當和必須完成的政治任務，擺在更加突出、更加重要的位置，按照全面從嚴治黨新要求切實將黨風廉政建設主體責任落到實處，打好國土資源領域反腐敗斗爭的“持久戰”和“攻堅戰”。
