環境保護部黨組書記、部長 陳吉寧
黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨，黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著，貫徹落實“八項規定”深入人心，反腐倡廉建設抓鐵有痕，黨員干部精神面貌煥然一新。當前，全黨正在深入開展“三嚴三實”專題教育，對黨員干部修身做人、律己用權、謀事創業提出了更高要求。習近平總書記強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。環保系統黨員干部要牢固樹立歷史責任感和使命感，緊緊扭住環境質量改善這個中心，以全局的視野、創新的思路、更嚴更實的作風，扎實推動環保事業的改革與發展。
一、充分認識開展“三嚴三實”專題教育的重大意義
“三嚴三實”是習近平總書記在新的歷史條件下對全面加強黨的作風建設發出的動員令，是黨的性質、宗旨對黨員干部要求的進一步具體化，彰顯了共產黨人的道德境界、政治品格和價值追求，是每一名黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。開展“三嚴三實”教育，是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。我們要從歷史與現實、理論與實踐、國內與國際等維度，深入領會、充分認識中央部署開展這次專題教育的重大意義。
踐行“三嚴三實”是我們黨不斷發展壯大的重要保障。我們黨歷經94年發展，從成立之初隻有53名黨員的小黨，發展成為一個擁有8700多萬名黨員、436萬個基層黨組織的大黨，除了有馬克思主義理論的科學指導和人民群眾的支持外，一個很重要的原因就是我們黨有嚴密的組織紀律和實事求是的作風。90多年來，無論經歷多少曲折、面對多大困難，我們黨始終在自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，持續不斷地反省和解決自身存在的問題，這是其他政黨很難做到的。之所以能做到這一點，很重要的原因就是我們有嚴之又嚴的紀律保障、實之又實的作風基礎。如果組織渙散、紀律鬆弛、作風浮夸，即使認識到自身存在的問題，也很難成為全黨統一的行動。正是靠著嚴的紀律、實的作風，我們每一個基層黨組織、每一名黨員干部才能以高度的自覺性，不斷反思、不斷調整並付諸行動，我們黨才能不同於其他政黨，才能從建黨初期血雨腥風中走出來，從一個勝利走向另一個勝利，不斷發展壯大起來。到了今天，我們仍然要思考：我們黨是否解決了自身肌體健康的問題？是否做到了既嚴又實？在戰爭年代，不嚴、不實，就是生和死的選擇，要求嚴、實，大家都能理解﹔在今天，面對更加的國際環境，面對各種各樣的利益誘惑，大家的組織觀念、紀律和規矩意識反而容易鬆懈。所以，我們黨成為執政黨后能否始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，關系到事業的興衰成敗，關系到黨的生死存亡。必須通過不斷加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，吸取各方面經驗教訓，解決黨自身存在的問題，才能破解“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，保証我們黨長期執政，始終為人民謀利益。
踐行“三嚴三實”是堅持理論與實踐相統一的題中之義。“理論與實踐相統一”是馬克思主義基本原則。毛澤東思想活的靈魂就是實事求是，最早提出於1930年《反對本本主義》一文，后來在《改造我們的學習》和《實踐論》等著作中進行了集中闡述和升華。鄧小平同志曾公開表示“我是實事求是派”，他在粉碎“四人幫”后、中國面臨向何處去的緊要關頭，發起真理標准大討論，指出實踐是檢驗真理的唯一標准，並於1978年發表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，形成了社會主義初級階段論、社會主義本質論、社會主義市場經濟論等一系列重要論斷。江澤民同志提出，堅持與時俱進同解放思想、實事求是的統一，開拓了馬克思主義實事求是方法論的新視野。胡錦濤同志強調，在作風建設上要抓住“實事求是”的精髓。正是一代代領導集體堅持我們黨一直航行在從嚴治黨、實事求是的軌道上，才能推動我國社會主義現代化建設闊步前進，道路不偏、方向不偏。
踐行“三嚴三實”是應對復雜國際國內形勢的客觀需要。當前，我們仍然處在一個非常復雜的國際國內形勢之中。有的同志講，新常態的標志就是城鎮化、工業化進程減緩，重化工增幅收窄，環境壓力在減少。這個判斷是對的。但是，我們要看到環境保護面臨的新挑戰。我們國家的新常態跟世界上任何一個國家都不同，主要有兩點：第一點，英、德、美等國家跨越中等收入陷阱時，已經處於領先位置，是世界強國了，而我們是在尚未領先的情況下進入了新常態﹔第二點，新加坡、韓國這些國家是以小國形態突破中等收入陷阱，而我們是以一個大國形態進入新常態。過去300年，全世界有多少人實現了現代化？經濟合作與發展組織（OECD）國家加在一起十幾億人，而中國是另一個十幾億人口的現代化進程，我們沒有成熟的經驗可借鑒，更沒有簡單的模式可復制，我國進入新常態后遇到的困難要比其他國家都多，在解決自身發展問題包括環境問題上，面臨著更大的挑戰。這些挑戰是中國歷史上沒有的，也是世界歷史上沒有的。對此，我們要有清醒的認識，必須有一個政治堅強、組織嚴密的黨來領導，帶領我們實現繁榮富強的目標，實現偉大復興中國夢﹔否則，我們很難完成這個階段的歷史使命。一個堅強的黨的領導，有賴於在座每一位黨員干部、每一個基層黨組織細胞的堅強。如果黨員個體自身懈怠、沒有信仰，黨的基層細胞就沒有了戰斗力，又何談實現我們黨的堅強領導呢？所以，全黨開展“三嚴三實”專題教育，有著非常重要的現實意義和緊迫需求。
踐行“三嚴三實”是持續深入推進黨的作風建設的內在要求。以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，在黨的建設方面最突出的特點就是“嚴”和“實”。“嚴”字體現在，從中央八項規定到中央紀委全會提出的“不敢腐、不能腐、不想腐”機制和“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐重拳，周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等大老虎紛紛落馬，對違紀違法干部形成強烈震懾﹔到從上到下集中開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查找“四風”問題，有效遏制“四風”蔓延勢頭，充分體現了中央“打鐵還需自身硬”的責任和擔當。“實”字體現在，黨中央國務院關於經濟社會發展的路線方針政策，都立足中國國情，從對當前面臨嚴峻復雜形勢的分析判斷，到內政外交國防的務實態度，受到了公眾認可和贊揚，在國際社會上樹立了負責任大國形象。同時也要看到，“四風”問題的病原體還沒有根除，許多深層次問題還需要進一步解決﹔從守紀律講規矩、營造良好政治生態來看，一些黨員干部不守紀律、不講規矩的現象，一些地方政治生態不好的問題比較突出﹔從鍛造過硬隊伍、推進事業發展來看，也需要大力弘揚嚴的精神、實的作風。可以說，改進作風正處於關鍵點、節骨眼上，如果鬆一把勁、泄一把力，就可能前功盡棄，不良作風就會反復，甚至出現“報復性反彈”。弘揚和踐行“三嚴三實”，就是要為作風建設再添把火、再加把力，鞏固和拓展已取得的成果，把當前的良好態勢保持和發展下去。
環保系統各級黨組織和黨員干部一定要牢固樹立“作風建設永遠在路上”的意識，充分認識黨中央馳而不息推進從嚴治黨的決心和態度，把思想和行動統一到中央部署上來，以作風建設的成效推進環保工作取得實效。
二、准確把握“三嚴三實”的深刻內涵
2014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團審議時強調：作風建設永遠在路上，各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。第一次全面系統地提出了“三嚴三實”具體要求。
這其中，“三嚴”：一是嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。這是對思想層面的要求，講的是個人的理想信仰、道德境界是否純潔、是否有高的追求。二是嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度慎重行使權力，把權力關進制度的籠子裡，任何時候都不搞特權、不以權謀私。這是從實踐層面對領導干部怎麼用權提出的要求。三是嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤於自省，自覺遵守黨紀國法，做到為政以廉。作為共產黨員，除了要遵守國家法律，還要遵守黨的紀律，並且黨紀嚴於國法。這體現了思想認識和實踐的統一，既要為政、勤政，還要清白、清廉。
“三實”：一是謀事要實。這是我們的出發點和目標，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。二是創業要實。這是實踐的態度和方法，就是要腳踏實地、真抓實干，敢於擔當責任，勇於直面矛盾，善於解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。三是做人要實。這是講做人做事的統一。要避免兩種傾向：一種是有些人做事是為了把自己“做”出來，是為了個人的發展、而不是黨和國家事業的發展﹔第二種是光想著“做人”、不想著“做事”，心裡有自己的“小九九”，瞻前顧后，不願擔當、不敢做事。這兩種情況，都沒有把做事和做人很好地統一起來。中國古代有一個 “奇正相生”的故事。春秋戰國時代，晉、楚兩國爆發城濮之戰。晉文公的舅舅狐偃建議使用詐術欺敵，文公以同樣的問題問他的兒子雍季，雍季回答，以詐術對待人民，能夠得到一時的好處，卻一定不會有下一次。文公表揚雍季，但戰爭開打后採用卻是狐偃的詐術之謀，打敗了楚人。戰勝回國后論功行賞，文公把雍季排在狐偃之前，他認為狐偃的話只是一時之權，雍季的話才是萬世之利。孔子聽到這樣的事，大為感慨，認為文公成就霸業是理所當然的，因為他既知一時之權，又知萬世之利。所以，我們做事情不要學用奇術，要做到言行一致，保持做人實的一面，對黨、對組織、對人民、對同志都要忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦蕩、公道正派。
簡單地說，“嚴”是什麼？就是認真、就是鄭重、就是規規矩矩，做人做事要有底線，按制度、按規矩來。“實”是什麼？就是老實，就是扎實，就是要有果實，過程踏踏實實、結果實實在在。這樣來看，“嚴”和“實”是相統一的。離開了“嚴”字，思想上的反映是不認真，更深層次就是理想信仰的迷失，行為表現就是組織渙散、紀律鬆弛，對我們個人和整個隊伍而言，最終就會失去凝聚力、戰斗力。離開了“實”字，在認識上就會脫離實際、不去較真，工作上就會圖做虛功，最終貽誤事業，失去民心民意、失去執政基礎。
“三嚴”既有中國傳統文化的深刻內涵，也蘊含了馬克思主義信仰、共產主義理想、中國特色社會主義信念、社會主義核心價值觀等政治追求和道德取向。“三實”蘊含了一切從實際出發、理論聯系實際、在實踐中檢驗真理的思想路線，是尊重實踐、注重實效的工作方法，是忠誠老實、厚道朴實的處世態度。清華大學的校訓是“自強不息、厚德載物”，其實清華還有一個民間的校訓——“聰明厚道，老實出活”，就是希望學生既要做聰明人，又要做厚道人﹔既要做老實人，又要能出活。這跟“三嚴三實”的內涵很相近。好干部也一定是這兩個方面的統一，而不能隻強調一面：既要厚道、有德行，又要聰明、有能力﹔既要老實、守規矩，又要出活、有作為。這就是方法論、就是辯証法。“三嚴三實”體現了對黨忠誠、個人干淨、敢於擔當的優秀品質，是新形勢下我們黨對黨員領導干部政治品格和做人操守作出的最基本的規范，我們必須用心領會、見之於行。
三、以改善環境質量為中心，深入貫徹“三嚴三實”的實踐要求
開展“三嚴三實”專題教育，關鍵是自覺做到身體力行。今年是新《環境保護法》的實施年，是環保領域深化改革的關鍵年，還是“十三五”環保規劃的謀劃年。面對新形勢新任務新要求，我們必須緊密圍繞改善環境質量這個中心，從思想方法、管理方式和工作作風上，把“三嚴三實”要求落到實處，當好改革的促進派和實干家，不斷提高環境管理的質量和水平。
一要在解放思想上做到又嚴又實。習近平總書記強調，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。30多年的改革開放，是從解放思想開始的，進入新常態同樣需要我們解放思想。當前，環境保護工作面臨著兩個大背景：一是全面深化改革，要理順政府與市場、與社會的關系。在這樣的大環境中環保部門究竟管什麼、怎麼管？我們不能復制過去的模式，也不能照搬其他部門的模式，必須適應新環境，大膽創新、彎道超車，努力在環保部門實現最好的政府管理。二是全面推進依法治國，要實現國家治理的法治化。如何強化環境保護、環境管理的法治化，需要我們轉變思想，超越自身固有的觀念、認識和習以為常的方式、方法，不能總想用老辦法解決新問題。為此，環保部門必須把解放思想作為一種文化、一項工作內容，貫穿在各個階段，長期堅持下去。要把“實”作為解放思想的前提。討論中國的環境問題，一不能脫開環保工作的歷史過程，二不能脫開當前的現實國情。從歷史來看，我們歷屆政府一直在努力破解發展與保護之間的矛盾，對環境問題的認識經歷一個不斷深入、逐步客觀、日益全面的過程。從現實來看，黨的十八大之后，我國環境治理進程加速推進，可以說是兩個“前所未有”：中國歷史上前所未有，世界歷史上也前所未有。但現在看來，庫茲涅茨曲線在中國大體還是存在的，我們的污染物排放也有爬坡過程，隻不過治理的起點要早一點、措施更硬一點，希望周期能短一點。環保部門必須在充分繼承傳統經驗的基礎上，著眼我國生態環保的發展階段，通過解放思想尋找更好的路徑，更早一點解決發展和保護之間的矛盾問題。要緊緊圍繞落實新《環境保護法》和編制“十三五”環保規劃廣泛開展大討論，講實話、出實招﹔要深入縣級環保部門開展調研，摸實情、辦實事，引導廣大黨員干部在實事求是中解放思想，在解放思想中推進環保事業。要把“嚴”作為解放思想的保障。解放思想也要遵守政治紀律。近年來，西方敵對勢力對我國進行意識形態滲透的方式發生了新變化，試圖利用“生態”“環保”等新型話語體系塑造新的“全球共識”，妄圖把生態問題政治化，抨擊后發國家的政治體制，進而實現其經濟、政治和文化利益。為此，我們要保持高度清醒的政治頭腦，自覺堅定道路自信、理論自信和制度自信，始終在“四個全面”戰略布局下解放思想，瞄准全面建成小康社會的環境目標推進改革創新。
二要在提高工作質量上做到又嚴又實。習近平總書記強調，小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。緊緊扭住環境質量改善這個核心，不僅是黨中央、國務院的要求，也是人民群眾的期盼。這項任務非常艱巨，必須以高質量的環保工作為保障。提升工作質量、改善環境質量的外在表現要“實”，必須體現為對突出環境問題的有效解決，體現為人民群眾對環境狀況好轉看得見、摸得著、聞得到的切身感受﹔內在要求是“嚴”，需要環保部門全體黨員干部嚴以律己、追求卓越，高標准、高質量地推動工作，而不是滿足於一般性地完成任務。當前，環保工作的階段性特征發生了很大的變化：一是在經濟下行壓力下，環境保護工作面臨著更大的挑戰。經濟發展如果一味以犧牲環境為代價，這是在花祖宗的財富、欠子孫的債，不是真本事。但同時，環保工作也不能一關了之，不是把所有污染企業都關掉就做好了，如果隻想著把污染物排放降下來，其他事情都與我無關，最后傷害的還是環保工作。沒有保護的發展不行，沒有發展的保護也不行，必須堅持辯証法、顧及兩方面，在發展經濟的同時做好環保工作。二是就改善環境質量而言，已不再是控制幾種常規污染物就能解決的了，多個污染因子交叉效應更加明顯，同時時空差異更大，僅憑統一的幾個約束性污染物控制指標，已難以滿足改善環境質量的現實需求。三是從部門協調來看，環保工作越來越依賴於宏觀政策，加強部門之間的協調越來越重要。環境保護的這些新特點、新要求，是對我們領導藝術、管理能力和工作質量的重大考驗。我們必須以更嚴更實的標准要求自己，“嚴”字當頭，強化紀律、完善制度，嚴以律己、追求卓越，以高度負責的態度對待每一項工作，高標准、高質量地推動工作﹔“實”字到底，真抓實干，務求實效，認真反思每一項政策、每一個舉措能不能落地、有沒有效果，以中央要求和群眾期盼為目標，針對突出問題，拿出管用辦法，不斷提高工作質量，切實推進環保工作科學化、系統化、法治化、市場化和信息化。
三要在轉變工作作風上做到又嚴又實。檢驗“三嚴三實”專題教育效果的直接標准是好的作風能否成為黨員干部的思想自覺和行動習慣。環保系統作風建設仍然存在一些較為突出的問題：從橫向看，各部門各單位關聯度不強，缺乏整體性和系統性﹔從縱向看，工作深度不夠，不能經常性深入最基層體察實情，習慣於傳統的思維和工作方式﹔從黨風廉政建設看，環保系統一些領域消極腐敗現象易發多發，特別是中央專項巡視組指出了我部在環評、水專項、環境執法、固廢管理，以及執行中央八項規定精神等方面的突出問題，一針見血、切中要害，給我們敲響了警鐘。要認真貫徹落實《環境保護部作風建設責任清單》，下大力氣治“漂”、治“浮”、治“虛”，大力培育勤政有為的作風，對懶政庸政怠政、不作為或亂作為的嚴肅問責，對不敢抓不敢管的堅決採取組織措施。各級領導干部要堅持從我做起，發揮表率作用，自覺以忠誠、干淨、擔當為准則，牢固樹立正確的權力觀、政績觀、名利觀，坦坦蕩蕩做人、踏踏實實干事、清清白白為政，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，自覺接受環保系統干部職工和廣大人民群眾的監督。
環境保護和作風建設一樣，必須久久為功、持之以恆，才會收到成效，才能不辜負黨中央國務院的信任和人民群眾的期待。我們要以勇於創新、敢於擔當的精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，真正在思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來，迎難而上、不斷進取，切實推動生態環境質量改善，努力建設天藍、地綠、水淨的美麗中國。
