交通運輸部黨組成員、副部長 何建中
2013年，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想。這一重大倡議很快得到國際社會高度關注和相關國家積極響應。“一帶一路”戰略，給我國海運業健康發展提供了新契機，對於加快海運強國建設，使海運真正成為“海上絲綢之路”先行官具有十分重要的意義。
一、“海上絲綢之路”戰略為海運發展提供了新契機
（一）海運是“海上絲綢之路”的重要載體
我國海運發展歷史悠久，並伴隨著古“海上絲綢之路”的發展而不斷進步。早在秦漢時期，我國就開始將陶瓷、布匹、絲綢等商品通過海運輸送至斯裡蘭卡、印度、埃及、羅馬等國，同時，將毛織品、玻璃器皿等商品運回國內，成為古“海上絲綢之路”的起源。此后，古“海上絲綢之路”在隋唐時期得到發展，唐宋時期得到繁榮，並於明初由鄭和七下西洋將之推向巔峰，但自明清以后逐漸走向沒落。
古“海上絲綢之路”一直被視為東西方物資與文化交流的“對話之路”，是古代中國對外貿易的連接延伸和重要通道。海運是支撐古“海上絲綢之路”的唯一運輸方式，義無反顧地承擔著歷史重任，與之生生相息，形成並完善了東洋、南洋和西洋三大航線，建成並發展了當時聞名世界的泉州、廣州、寧波和揚州等港口。海運是人類現代文明進步的重要載體，是我國經濟社會發展的基礎性、先導性和服務性行業，在維護國家海洋權益和經濟安全、推動對外貿易發展、促進產業轉型升級等方面，具有十分重要的作用。
（二）“海上絲綢之路”為海運發展帶來新的機遇
習近平總書記提出21世紀“海上絲綢之路”宗旨，就是要秉持開放的區域合作精神，推動沿線國家或地區在更大范圍、更高水平、更深層次上開展深入合作，建立命運共同體、利益共同體。海運發展是實現“海上絲綢之路”戰略的重要載體和保障，加快推進21世紀“海上絲綢之路”建設，對海運發展提出了新的更高要求，也帶來了重要的戰略機遇。
21世紀“海上絲綢之路”是一條物流、商流、資金流、技術流、信息流等多流融匯的經濟走廊，將促進經濟要素在沿線各國或地區間有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，符合國際社會的根本利益。海運發展必須契合這一戰略機遇，立足當前、著眼長遠，充分發揮優勢作用，採取有力有效措施，改革創新發展，更好地服務21世紀“海上絲綢之路”建設，勇於承擔起歷史賦予的新的責任與使命。
從海上運輸保障能力看，要立足自身發展現狀，對標國際發展水平，打造保障有力的運輸服務船隊，完善海上運輸航線與服務網絡，提高運輸便利化水平，強化海上運輸通道安全與搜救能力建設，提升現代化發展能力和水平，打造暢通安全高效的運輸大通道。從產業協調聯動發展看，要將海運發展作為優先發展的領域，立足海運主業加快推進航運金融、保險、交易、咨詢等發展，依托海上運輸服務積極吸納商品、資金、技術、信息等並融入海運物流平台，充分發揮海運在21世紀“海上絲綢之路”戰略中的主體功能作用，形成整體競爭優勢。從國際交流合作看，要充分發揮海運大通道的橋梁紐帶作用，有效增強我國與沿線國家或地區間的交流合作，在實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等方面發揮基礎性支撐和引領示范作用。
二、把握規律，適應並引領海運發展新常態
（一）正確把握海運發展規律。
海運是一個高風險行業，市場化、國際化程度高，呈現周期性波動，具有鮮明的發展特點和規律。
一是海運發展具有明顯的周期波動性。從多年的長期統計數據看，全球海運市場波動頻繁，經歷著繁榮與衰退的更替，但“苦日子長、好日子短”。在海運周期波動性與世界經濟周期性低谷疊加的雙重力量作用下，本次海運發展處於周期性低谷的時間較長。
二是海運發展具有明顯的服務屬性。海運是能源、資源和產品等全球經濟貿易不可替代的運輸方式，並隨著經濟全球化的深入發展，地位和作用越來越重要。從歷史統計數據看，海運需求波動與國際貿易波動基本呈同步趨勢，關聯度高達70%，海運服務與經濟貿易發展相互依存、相互促進。
三是海運投入具有明顯的高風險性。海運是資本密集型行業，特別是作為海運基本要素的船舶造價較高，且隨著船舶大型化趨勢，單船造價不斷提高。相對其它行業來看，海運業投入較高、投資回報率較低，歷史數據表明，干散貨海運企業投資回報率僅高於最安全的國債投資收益水平，油輪企業投資回報率略高於通貨膨脹率。
四是海運市場具有明顯的開放性。全球海運市場是開放的市場，國際化程度較高，國際海運業務涉及多個國家或地區，市場面向全球，企業在世界范圍內自由競爭，船舶、船員等海運要素在世界范圍內自由流動，企業和要素容易向海運政策優惠的國家或地區主動集聚。
（二）科學研判海運發展的需求和態勢。
一是海運需求進入穩定增長的新常態。當前，國際金融危機的影響仍在延續，經濟形勢雖然總體平穩，但又面臨諸多不確定因素。部分發達經濟體出現了經濟轉好跡象，自主增長動力增強，財政緊縮壓力減小，對世界經濟復蘇形成更有力支撐﹔部分新興經濟體出現了金融市場動蕩、資本外流和通貨膨脹現象，經濟面臨下行壓力﹔部分國家和地區政治局勢緊張，造成能源等國際大宗商品價格劇烈波動，增添了世界經濟復蘇的難度。總體上看，未來世界經濟將溫和復蘇，國際貿易平穩增長。我國正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期等因素疊加的階段，經濟運行總體上是平穩的，經濟發展處於合理的增長區間，經濟增長將保持新常態。
從國際經濟貿易發展需求看，未來一個時期的世界海運需求將保持穩定增長，隨著經濟轉型調整效果的顯現，海運貨物中的消費品、制成品等適箱貨比例將繼續提升，能源、原材料等大宗貨類比例將會持續下降。據科研機構預測，“十三五”期的世界海運量、干散貨和集裝箱需求量的增速均將放緩，石油增速略微加快。我國海運需求也將進入新常態，增速雖有下降，但仍高於國際平均增速，預計“十三五”期我國海運需求量年均增速約5%。
二是運力供需平衡將實現理性回歸。本輪國際金融危機前，海運業的空前繁榮使得船舶運力擴張加快，形成了造船高峰，盡管受國際金融危機影響，造船速度放緩，但船舶工業手持訂單量佔既有海運船隊運力規模的比重仍高於10%的歷史平均水平。未來一個時期，隨著振興船舶工業計劃和促進海運業發展意見的實施，訂造船行為將在結構調整中逐步回歸理性，船舶工業手持訂單量佔既有海運船隊規模的比例逐步降至歷史平均水平，運力供需關系將達到比較理性的狀態。
總的來看，未來一個時期的海運需求將進入平穩增長的新常態，運力供需矛盾隨著供給理性回歸而漸漸消化，海運市場將緩慢復蘇並逐步走出低谷，走向微利的新常態。
三、轉型升級，努力推進海運業健康發展
去年，國務院印發了《關於促進海運業持續健康發展的若干意見》，我們要認真抓好貫徹落實，立足海運發展新常態，以世界眼光和戰略思維，加快轉型升級，促進海運業健康發展，當好21世紀“海上絲綢之路”先行官。
一是完善海運發展政策體系，加快推進海運船隊結構調整。積極借鑒發達國家經驗，研究建立與國際接軌的我國海運發展財稅政策，為我國海運企業參與國際競爭營造公平的環境。國務院已將老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策延續至2017年底，要繼續做好落實相關工作。完善船舶技術政策和標准規范，更加注重船舶的節能環保、運輸經濟性和安全性，建設規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊﹔鼓勵建造符合國際新規范和新標准的船舶，促進船舶大型化、專業化、綠色化發展，不斷優化海運船隊運力結構，提升船舶技術水平。
二是強化海運法規標准建設，加快構建綜合運輸體系。研究推動《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運條例》等相關法律法規的修訂工作，積極利用海運標准、規范與國際接軌的優勢作用，在綜合交通運輸基礎設施布局、一體化運輸服務、信息共享共用等方面實現海運和其他運輸方式在相關標准規范、運營管理等方面的融合。
三是加強海運發展制度創新，加快推進現代航運服務業發展。深入推進上海、廣東、天津、福建自貿區海運開放政策實施，加強政策實施效果評估，提升服務水平。加快發展現代航運服務業，推進發展航運金融、保險、衍生品交易，促進傳統航運服務業轉型升級。支持發展船舶融資租賃公司，鼓勵開展航運保險業務。
四是推進海運企業戰略重組，提升港口樞紐物流功能。鼓勵海運企業開展兼並重組，提升規模化經營水平。支持海運企業與大型貨主強化戰略聯盟合作，簽訂長期運輸合同，引導大型海運企業積極搭建集貿易、金融、物流、保險、電商等多位一體的跨境供應鏈平台，加快向全球物流經營人轉變。充分發揮沿海重點港口作為21世紀“海上絲綢之路”樞紐物流功能，加強港口集疏運體系建設，進一步拓展港口輻射范圍，大力發展海鐵聯運、江海聯運等多式聯運。
五是加強海上合作，促進利益共同體發展。加強與沿線國家或地區的溝通交流，在海上運輸、港口物流等方面開展全面合作，依托沿線重點港口城市、海鐵聯運大通道等，以基礎設施、運輸服務互聯互通為突破口，打造重要戰略支點，強化沿線國家海上戰略通道安全暢通能力，共同建設暢通安全高效的國際運輸大通道。積極利用絲路基金、亞投行等資金平台，加大對海運船隊、港口支點、網絡布局等合作項目的資金支持力度。
六是強化市場監管和服務，營造良好的發展環境。加大取消和下放行政審批事項力度，深入推進全程網上審批、備案，規范審批行為，提高辦事效率，進一步激發市場活力。轉變行業管理方式，積極推進由注重事前審批向加強事中事后監管轉變。完善經營資質動態監管和預警制度，建立海運誠信監督管理辦法，強化誠信管理體系建設。加大海運市場監管力度，重點開展企業經營資質有效保持、市場經營行為、安全生產等監督檢查，嚴厲查處違法違規經營行為。規范涉水行政事業性收費行為，清理不合理的相關服務收費。加強海運市場運行情況監測，定期發布海運市場分析報告，強化信息引導服務。
七是加快信息化建設，不斷提升口岸便利化水平。積極推動國際運輸便利化，建設區域性國際物流信息平台，加強與周邊國家的物流信息共享合作。推動“一帶一路”沿線國家物流、商貿、港航等企業信息系統的有效銜接，提高物流信息互聯互通水平。完善海關、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸管理部門合作機制，推動開展“信息互換、監管互認、執法互助”和“單一窗口”的服務模式，進一步改善口岸通關環境，努力簡化通關手續，縮短通關時間，降低通關成本，提高運輸服務水平。
八是堅持安全發展理念，積極推進海運綠色發展。進一步強化海事監管、航海保障、應急儲備等能力建設，不斷提升海上安全保障和應急反應能力，特別是南海海域運輸安全保障能力。建立健全教育、制度、監管、責任體系，深入落實企業安全生產主體責任，不斷提高安全管理水平。加強海上搜尋救助與海上溢油應急處置體系與能力建設，建立完善區域性應急反應協調機制。進一步完善海軍護航常態化機制，確保我國國際海運船隊航行安全。大力推進船舶與港口污染防治專項行動實施方案，逐步開展排放控制區試點，完善監測考核制度，加快推進海運綠色發展。
面臨新形勢新任務新要求，我們要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，准確把握“四個全面”的戰略布局，緊緊圍繞“一帶一路”建設目標，充分發揮先行官作用，加快推進海運強國建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
