交通運輸部黨組成員、副部長 馮正霖
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢、深入推動“四個全面”建設等發表了一系列重要講話，涵蓋了深化改革、經濟社會發展、群眾路線、黨的建設等方方面面，是新時期治黨治國治軍的重大戰略指導思想。交通運輸行業要始終把學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實到加快推進“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）建設的全過程，更加注重在“嚴”處著力，在“實”上下功夫。
一、要高度重視健全嚴肅健康的黨內政治生活
嚴肅健康的黨內政治生活是黨之所以能從小到大、從弱到強、從革命黨成為執政黨的重要保証，也是新形勢下黨實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高、永葆黨的先進性、純潔性的重要基礎。群眾路線教育實踐活動和當前正在開展的“三嚴三實”專題教育就是全黨集中開展的嚴肅健康的政治生活。習近平總書記指出，嚴肅的黨內生活，是解決黨內存在問題的重要途徑，必須要按照從嚴的要求，使之真正嚴格起來。提升黨內政治生活質量，要努力做到“四嚴”。
（一）嚴格遵守黨章。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵守的總規矩。習近平總書記強調，在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。目前，黨內政治生活制度落實不到位，一個重要原因是一部分黨員干部嘴上講黨章，心中無黨章，行動違黨章，從思想深處缺乏對黨章權威性的認識，不能深刻領會黨章總綱部分的政治內涵和條文部分的行為規范。全面掌握黨章基本內容，嚴格遵守黨章各項規定，將黨章內化於心、外化於行是黨員干部的基本義務與責任。要把黨章學習作為黨內政治生活的經常性工作常抓不懈，牢固樹立黨章意識，健全以黨章為基礎的黨內法規制度體系，切實把黨章各項規定落實到推動經濟社會發展的具體行動中。黨員領導干部都要做自覺學習黨章、嚴格遵守黨章的模范，自覺維護黨章的權威性和嚴肅性，在堅定理想信念、推動科學發展、密切聯系群眾、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率。
（二）嚴明實事求是思想路線。堅持實事求是，就是堅持一切從實際出發來研究和解決問題，堅持理論聯系實際來制定和形成指導實踐發展的正確路線、方針、政策，堅持在實踐中檢驗真理和發展真理。應當說，實事求是的思想路線在全黨是有共識的，也是黨員干部努力堅持的，但也有一個常見的問題，“實事求是為什麼這麼難”？這就從深層次反映了黨的政治生活中存在的一些弊端，集中體現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上，也有一些地方在推動經濟社會發展政策取向和工作進程中，不是從我國的國情和現階段經濟社會發展特征出發，盲目追求“之最”，政績觀扭曲，不尊重客觀規律，急功近利等。在黨內政治生活中，嚴明實事求是思想路線，要求在一切工作中始終堅持求真務實，從實際出發，說真話、辦實事，言行一致、表裡如一，不唯上、不唯書、隻唯實。在推進經濟社會發展進程中，想問題、做決策、辦事情，堅持從國情出發，從我國發展的階段性特征出發，使發展的規模、速度與客觀規律相符合，與國家經濟社會發展和人民群眾的需求相適應。
（三）嚴肅黨的政治紀律。習近平總書記強調，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。所有黨員都要把嚴格遵守黨的政治紀律放在首位，自覺維護中央權威，堅決貫徹中央決策部署，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終保持政治定力和政治清醒，在大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，在大原則上毫不動搖。要樹立黨內紀律的權威性，決不允許個人凌駕於組織之上，決不允許個人意志高於組織程序和組織規定。要通過權力陽光運行、嚴格程序監管、加強監督制約等機制，確保制度與紀律剛性約束，堵塞人為裁量漏洞，堅決防止已經制定的實踐中很有成效的制度，由於執紀人員礙於面子、人情等因素，失之於寬、失之於軟，最終被突破，形成“破窗效應”，成為“稻草人”制度。
（四）嚴謹黨員領導干部工作作風。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，對嚴謹黨員領導干部工作作風起到了明顯的促進作用，進一步建立健全了作風建設的常態化機制。要認真貫徹黨員權利保障條例，充分發揚黨內民主，鼓勵講真話、講實話、講心裡話，允許不同意見在黨內進行碰撞和爭論，以堅持真理、修正錯誤。在重要問題和重大決策上，讓黨內同志充分發揮意見，努力造成既有集中、又有民主，既有紀律、又有自由，既有統一意見、又有個人心情舒暢的黨內政治生活局面。要通過“四風”問題和“不嚴不實”問題整改落實，切實增強宗旨意識、服務意識、責任意識，努力讓人民群眾更多分享改革開放的成果。
二、要高度重視標准與執行力問題
標准決定質量，隻有在工作中堅持高標准，才能有比較好的工作成效。習近平總書記強調，今后不僅經濟社會發展各項工作如此，而且黨建工作和作風建設也要確立標准、堅持標准並嚴格執行。總書記鮮明指出，黨員的黨性有沒有標准？干部的作風有沒有標准？都是有的。但是，為什麼黨員、干部的黨性和作風有優劣和高下之分呢？區別就在於是不是堅持標准、按標准行事。多年來，我們黨內組織開展了一系列主題教育活動，取得了積極的成效，但也確實存在一些負面的看法，主要是部分群眾認為我們的活動是搞運動，是一陣風，活動結束了，效果體現了，但過一段時期，問題和毛病就有可能反彈了。針對改進作風發的文件、定的制度不少，但“四風”在一些地方仍然不同程度存在，主要原因在於標准不高、執行不嚴，沒有貫徹“三嚴三實”的標准要求。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，中央很明確，全黨標准統一、一以貫之，以嚴標准、嚴要求、嚴紀律堅決反“四風”，把“三嚴三實”融入到修身做人、用權律己和干事創業的方方面面，真正在思想上、政治上、作風上嚴起來實起來。在執行上，強調以“抓鐵有痕、踏石留印”、“釘釘子”的精神，講認真、動真格，嚴格按照標准部署和檢查工作，不達標不交賬，不滿足於一事之成、一時之效。領導干部要真正把自己擺進去，把部門職能、崗位職責擺進去，真抓真管，一抓到底。實踐証明，群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育是卓有成效的，黨員干部作風的改進與提升也是得到群眾公認的，反“四風”已成為黨的十八屆中央領導集體在抓黨建促改革方面的重要名片。
三、要高度重視“三嚴三實”的自覺錘煉
習近平總書記指出“作風建設永遠在路上”，黨員領導干部對自身作風的錘煉不可以有絲毫放鬆和懈怠。“合抱之木生於毫末，九層之台起於累土”，焦裕祿、楊善洲這樣的優秀黨員領導干部把作風建設作為終生的必修課，把對自我的“嚴”與“實”貫徹始終，樹立了優秀黨員的榜樣，受到黨和人民的贊譽。反觀近些年來腐化變質的黨員領導干部，包括已經查處的黨的高級領導干部，其腐化墮落不是一夜之間的事情。他們不是一開始就腐化墮落，也曾經勤勉努力，立志為國奉獻、為黨的事業奮斗終生，也曾為國家和人民做了一些有益的事情。但他們最終輸在理想信念的追求上，輸在放鬆對黨性和作風的錘煉上，輸在細微處的不“嚴”、不“實”上，導致“千裡之堤毀於蟻穴”。其蛻化變質是漸進式的，甚至起初是不自覺的，從突破為人、為官、為政之德開始，逐漸逾越黨章黨紀束縛，最后逾越法律滑向犯罪的深淵。正反兩方面典型教育警示我們，“三嚴三實”要求是黨員干部加強自身建設的基本准則和目標追求，是檢驗黨員干部黨性修養和言行舉止的一把尺子、一面鏡子，是推進作風建設新的標杆，是新的歷史條件下黨員領導干部的為政之道、成事之要、做人准則。要更加堅定理想信念，始終堅守共產黨人的精神追求和精神家園，堅持社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。要走好群眾路線，運用好群眾觀點，在改革發展的主戰場、維護穩定的主陣地、服務群眾的最前沿砥礪意志品質、提高執政本領。要加強黨性錘煉，提升道德修養，追求高尚情操，自覺抵制和祛除歪風邪氣。要不斷強化事業心和責任感，敢於堅持原則、動真碰硬、勇於擔當，切實出實招、干實事、求實效，努力提高踐行“三嚴三實”的自覺性。
四、在“嚴”與“實”中加快推進“四個交通”建設
深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，要緊密結合交通運輸改革發展實際，深入查找解決“不嚴不實”問題，突出以問題為導向，堅持貫徹從嚴要求，加快推動“四個交通”建設，努力為人民群眾提供更加高效、優質、安全、便捷的交通運輸服務。
（一）要切實解決好政府與市場的關系。在全面深化改革中既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮好政府作用。真正使市場在資源配置中發揮決定性作用，有三個必要條件：一是市場是法制的、規范的，是制度健全、公平競爭的﹔二是市場主體是誠信的、有活力的，市場規則是能夠發揮作用的﹔三是政府的社會管理是廉潔高效的。在與市場關系處理中，政府的角色定位非常關鍵，要有所為有所不為。深化公路交通各項改革，提升公路交通服務質量服務水平，要以上述三個維度為重要切入點，推動建立一個法治的市場和高效的政府，大力培養有誠信、有活力、有競爭能力的市場主體，創造政府依法維護交通運輸公平正義的條件。要借鑒發達國家的實踐經驗，充分尊重市場主體對市場需求的敏銳性，抓好發展戰略、規劃、政策和標准的制定實施，加強市場活動監管，深入研究政府直接提供的公共服務與市場購買服務的不同范圍，准確界定不同模式下政府的相應責任，科學探索政府責任的實現方式，努力推進基本公共服務的均等化，創造提供多樣化市場服務的制度環境，確保公路網暢通高效和服務公眾安全便捷出行目標的實現。
（二）要切實解決好深化交通投融資改革問題。在國家加快推進財稅體制改革，防范和化解政府債務風險，加強和改進財政性資金預算管理，強化程序剛性約束的條件下，我們要積極推進交通投融資改革。根據我國公路網的建設運行特點和投融資需求，從兼顧公平與效率出發，加快構建以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的低收費、高效率的收費公路體系，以兼顧和保障不同用路群體的權益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務。普通公路提供均等化的公共普遍服務，由財政稅收保障其建設、養護、管理及改擴建等資金需求。高速公路提供效率服務，採取向用路者直接收取通行費的方式保障其資金需求。從我國國情出發，在國家專項稅收和一般公共財政無力承擔所有公路建設、養護、管理和償債資金需求下，實現我國公路網規劃目標，在今后一個相當長時期內，仍需堅持和依靠收費公路政策，並進行調整完善。要按照“用路者付費”、鼓勵社會資本投資、政府性債務風險可控、加強政府監管和信息公開等基本原則，加快修訂《收費公路管理條例》，健全完善政府性債務高速公路統借統還制度、收費公路特許經營制度、高速公路養護期收費制度，嚴格控制普通收費公路發展，加強收費公路權益轉讓監督，全面實行收費公路信息公開，為規范收費公路發展提供法規保障。特別是，要按照政府和社會資本合作共贏的原則，堅持“規范、公開、透明”的市場規則，積極探索建立完善收費公路特許經營模式，鼓勵社會投資者積極參與交通基礎設施建設，政府嚴格按照特許經營合同約定承擔合理定價、財政補貼、收益調節等相關責任，通過規范運作、風險共擔、權益融合、有效追索，充分發揮政府和市場合力作用，推動公路交通健康可持續發展。
（三）要切實解決好互聯網+交通運輸發展問題。“互聯網+”深刻改變了公眾的生產生活方式和出行習慣，也對交通運輸產業發展和管理政策形成了一種倒逼機制和新的動力，借鑒“互聯網+”思維，利用互聯網成果，使互聯網和交通基礎設施、運輸工具、路網運行深度融合，對於提升交通運輸服務水平、實現交通運輸現代化具有重要意義。尋求“互聯網+”與交通運輸發展融合點，要從加快推進“智慧交通”建設入手，於公路交通而言，重點圍繞“人、車、路”三要素，借助信息通信技術及互聯網平台，實現信息共享和資源共用，以此改變傳統的車輛運營模式、聯網售票模式、公路管理模式及出行服務模式等。要認真總結全國高速公路ETC聯網成功經驗，按照政府主導、市場運作的原則，注重選擇類似ETC的技術應用為抓手，通過以點帶面，開放兼容，努力實現互聯網與銀行、第三方機構的跨界融合，提升路網運行整體效率。要自覺站在出行者角度考慮管理政策的制定，以開放創新的思路，通過吸納、包容和制度改造，不斷規范新生業態，利用當前互聯網、雲計算、大數據等新技術，深入分析公路網監測數據的規律性和周期性，創新拓展服務種類，探索制定社會化服務制度框架，嘗試開展“全過程”、“伴隨式”的出行信息服務，更好的踐行“以人為本，以車為本”的服務理念，不斷提升公路交通服務水平。
（四）要切實解決好安全生產基層基礎不牢靠問題。從現階段經濟社會發展存在的問題看，特別是在促進科學發展、安全發展方面，存在制度和政策規定的執行力層層衰減現象。安全生產方面集中體現“五個不到位”：即安全生產制度落實不到位、安全工作力戒形式主義不到位、安全監管工作精細管理不到位、應急處置工作程序不到位、安全設施設備檢查保養不到位。安全生產制度規定都有，核心是執行力問題，不能大而化之，粗看都知道，細問不知道。要通過切實改進作風、嚴格執行力，使安全生產各項制度規定真正落實為一線崗位工作人員的操作技能並轉化為自覺的行為習慣，在發生突發情況或災害事故時能夠按照既定程序快速反應和合理處置，要加大基層安全設備配置及維修保養監督檢查力度，不斷提高交通運輸安全監管水平和治理能力。
