交通運輸部黨組成員、總規劃師兼綜合規劃司司長 戴東昌
“三嚴三實”是共產黨人最基本的政治品格和做人准則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。 “三嚴三實”中的“嚴以用權”，抓住了領導干部這一關鍵少數，為各級領導干部為官從政指明了行為准則。結合“三嚴三實”專題教育，特別是針對領導干部“嚴以用權”的深入思考，主要有以下幾點體會。
一、嚴以用權，要以全面踐行“三嚴三實”為基准
“三嚴三實”互為關聯，是一個統一而嚴密的整體。 “嚴”是內在要求，指向主觀世界改造，“實”是行為取向，指向客觀世界改造。“嚴”是“實”之因，“實”是“嚴”之果。其中，“嚴以修身”是根本，隻有樹立了過硬的理想信念和價值觀，才能經得住復雜多變的環境考驗，才能練就“金剛不壞之身”，才能做到“我自巋然不動”，才能具備經得起風浪的定力。“嚴以用權”是核心，把住了“用權”這一關，也就把住了領導干部這一關鍵少數，抓住了腐敗和作風問題的牛鼻子。“嚴以律己”是基礎，要時時處處嚴格要求自己，始終把紀律挺在前面，把權力關進制度的籠子，把自己主動置於組織和群眾的監督之下。“謀事要實”是前提，因為做事首先要謀事，常言說得好，首先是要做正確的事，然后才是正確地做事。如果謀事不正不實，結果就會不正不實。“創業要實”是關鍵，事業是實干出來的，再好的主意不付諸實踐也是空頭支票，不會自己變為現實。隻有腳踏實地、真抓實干，敢於擔當，勇於直面矛盾，善於解決問題，才能創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的成績。“做人要實”是基本，謀事、創業關鍵靠人，沒有老老實實做人這一條，就失去了謀事、創業要實的基礎，更談不上對黨、對組織、對人民、對同志的忠誠老實。
二、嚴以用權，要以其內在要求為遵循
習近平總書記指出：“嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子裡，任何時候都不搞特權、不以權謀私。”習總書記的這句話深刻闡述了“嚴以用權”的四個方面的內涵和要求，是我們做好嚴以用權的基本遵循。一是要堅持用權為民。領導干部必須樹立正確的權力觀，權力來自於人民，服務於人民，隻有為人民掌好權、用好權，才能與人民群眾建立血肉聯系，從而贏得群眾的擁護和支持，才能保証權力的正確行使，從而立於不敗之地。二是按規則、按制度行使權力。沒有約束的權力必然導致腐敗，領導干部用權必須依規守法，嚴格遵守規范和制約權力的各項規章制度，依法合規的履行職責。三是把權力關進制度的籠子裡。領導干部用權必須自覺接受監督，讓權力在陽光下運行，防止把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。四是任何時候都不搞特權、不以權謀私。領導干部用權必須始終廉潔自律，始終保持自覺抵制特權思想的定力，始終保持對特權思想和特權現象的警覺性，始終堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。
三、嚴以用權，要以嚴以修身為前提
嚴以用權，最本質的是要樹立正確的權力觀。一切權力來自人民，是馬克思主義權力觀的根本觀點，也是各級領導干部必須樹立的正確權力觀。人民為什麼要將權力賦予我們？毛澤東同志指出，“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠踏實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。” 黨章明確規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。”“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕於群眾之上。”
我們黨從誕生之日起就把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把為人民群眾謀利益作為自己唯一的追求，這是我們黨區別於其他政黨的顯著標志，也是黨始終贏得人心、凝聚民心，團結帶領人民取得革命、建設和改革的一個個偉大勝利,創造出一個個奇跡的根本原因。鄧小平同志在“文革”結束后再度出來工作時講：“我出來工作，可以有兩種態度，一個是做官，一個是做點工作。我想，誰叫你當共產黨人呢？既然當了，就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇。”這一番意味深長的話，展現了一個真正共產黨人的高尚情操和寬廣胸襟，為每一名黨員干部用權、干事、創業樹立了光輝典范，也是對宋美齡 “那是因為他們還沒有嘗到權力的滋味”那句充滿質疑和挑戰的話的最好回答。
權力是一把雙刃劍，為民則利，為己則害。為官者不能把權力帶進墳墓，而權力卻可以把為官者帶進墳墓。在權力的考驗面前，隻有像焦裕祿、孔繁森那樣，心裡始終想著人民群眾，把為人民謀利益作為自己最高行為准則，才不會在權力面前迷失方向，才不會成為權力的俘虜。否則，權利滋味的誘惑將帶人走向腐敗，最終墜入萬劫不復的深淵。
然而，我們身邊也不乏反面的案例，反腐敗斗爭依然嚴峻復雜。深刻的教訓告訴我們，作為領導干部，必須牢記黨的性質和宗旨，從思想源頭解決好“為誰當官、為誰掌權、為誰服務”這個從政為官的根本問題﹔必須牢記肩上的重任和使命，牢記人民的重托，代表人民掌好權、用好權，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益﹔真正做到權大不移公仆心、位高更知責任重，永保共產黨人本色。
四、嚴以用權，要以嚴以律己為基礎
嚴以律己是立身之本，更是為政之基，隻有嚴以律己，才能嚴以用權。習近平同志指出，嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤於自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。對於黨員領導干部來說，要把自己自覺關進黨紀國法的籠子裡，自我約束權力，自我控制權力，處理好“公”與“私”的關系。在中紀委三次全會上，習近平總書記強調，作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，隻有一心為公、事事出於公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。
嚴以律己，是對古今修己正身之道的凝練和提升，具有很強的現實意義。黨的十八大以來查處的一系列嚴重違紀違法案件警示我們，律己不嚴，不守紀律不講規矩，往往是一切腐敗現象的源頭。作為領導干部，時時面臨著各種各樣的考驗和誘惑，隻有時時嚴以律己，才能永葆政治本色，才能打牢嚴以用權的基礎。
五、嚴以用權，要以制度建設為保障
習近平總書記指出，嚴以用權關鍵是把權力關進制度的籠子裡，給權力運行劃“紅線”、布“雷區”，讓制度成為帶電的“高壓線”。堅持用制度管人、用制度管事，著力構建嚴以用權的制度體系。我認為，構建嚴以用權的制度體系，首先要織密權力運行的制度“籠子”。要清晰界定權力邊界，規范和明確權力運行程序、環節、過程、責任，做到可執行、可考核、可問責﹔二是要嚴格執行以民主集中制為代表的黨的組織制度和領導制度。有權決不能任性，要自覺接受組織原則的約束，找准自己行使權力的位置，認真落實民主集中制原則，建立和完善議事規則、決策程序﹔三是要堅持以民主生活會為代表的組織生活制度。加強和完善組織生活，發揚批評與自我批評的優良傳統，防止權力運行游離於黨的組織生活制度之外。四是強化和完善監督機制，把權力運行置於嚴密監督之下。沒有監督的權力必然導致腐敗。不論職務多高、權力多大、資歷多老，都要自覺接受監督，防止權力運行游離於組織和群眾監督之外。
六、嚴以用權，要“嚴”“用”並舉，以用為本
嚴以用權應當嚴字當頭、嚴為前提，但關鍵還是要落在“用”上，“用”是根本，是落腳點。沒有“用”，“嚴”也就落空了，嚴的意義也就無以存在了。因此，在強化嚴以用權的同時，更要強化擔當意識，防止以嚴抑用，權力放空。
一是既要嚴以用權又要勇於擔當。嚴以用權不是讓我們用權時縮手縮腳，而是要在法紀原則內更好、更有效的行使權力。嚴以用權和干事創業不是對立關系，嚴以用權是為了更好的干事，干更好的事。為官不易不能為官不為，遵守規矩不能無所作為。當前，我們黨已經站在一個新的歷史起點上，貫徹落實“四個全面”戰略布局，推進實施國家“三大戰略”，肩負的任務十分艱巨繁重，面臨許多需要攻克的難題。同時，國際國內發展環境十分復雜，風險挑戰增多，政治考驗加大，這些都需要我們在工作中敢於擔當、善於擔當，勇於改革、勇於突破，以創新精神加快推進改革與發展。要按照習近平總書記“四有”干部的要求，做到心中有黨不迷失，心中有責不懈怠，心中有民不徇私，心中有戒不任性。以奮發有為、敢於擔當的精神，行使好人民賦予的權力，當好人民的公仆。
二是既要慎於用權又要敢於用權。慎於用權和敢於用權是一個事物的兩個方面。一方面，權力有風險，用權須謹慎，手握權柄，如履薄冰，要負責任地使用權力。另一方面，也要堅決防止不敢負責不敢用權，不作為不犯錯，不求有功，但求無過的思想。毛主席說，“好的領導者不在於不犯錯誤，而在於認真地對待錯誤。完全不犯錯誤的人在世界上是從來沒有的”﹔鄧小平同志一再鼓勵改革開放“大膽闖，大膽試”﹔習近平總書記在最近到吉林考察時強調指出，推動經濟社會持續健康發展，關鍵靠各級領導班子帶領干部群眾共同奮斗。要緊扣關鍵領域做好改革謀劃，蹄疾步穩往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程。這些說的都是要敢於用權。敢於用權是要有一些犧牲精神的，包括犯了錯誤被批評處分，包括被誤解受委屈。焦裕祿的事跡非常感人，關鍵時刻他敢於用權，甘願接受組織處分購糧救濟飢民。當時糧食的統購統銷政策是不可觸碰的高壓線，但是與民眾的現實產生沖突的時候，焦裕祿頂著違反政策的責任，毅然選擇了人民。焦裕祿精神的本質就是對人民負有的使命，所做的一切是為了讓老百姓的日子過得好一些，讓老百姓能夠活下去。無私無畏，無私才敢於用權，才敢於擔當。
三是既要畏於用權又要善於用權。作為一名領導干部，僅僅做到敬畏權力是不夠的，還要善於運用權力，這樣才能不負人民重托。權力不是束之高閣用以敬畏的，更不是用來欣賞和炫耀的。人民所賦予的權力必須為人民服務，為人民謀取利益。人民利益是一個整體的大概念，但涉及到權力運行時，人民利益就變得具體而復雜了，包括眼前利益和長遠利益，全局利益和局部利益，個體利益和集體利益等。因此，在權力使用的時候一方面要敬畏和謹慎，另一方面要講科學和方法。我黨在長期的革命、建設和改革中，把馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革的具體實踐相結合，創造出一整套科學的工作方法。比如：一切從實際出發，理論聯系實際的工作方法﹔一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的密切聯系群眾的方法﹔堅持真理，修正錯誤，勇於批評和自我批評的方法﹔抓工作中心環節，統籌工作全局的方法﹔抓典型帶一般的工作方法，等等。這些工作方法，對於正確實現黨的領導，保持黨同群眾的密切聯系，保証黨的路線、方針、政策的貫徹執行，都發揮了重要作用。新時期，我們必須繼承和發揚黨的優良傳統和工作方法，緊密結合新形勢和新任務的要求，創造性的開展工作，以每一位領導干部的實際行動，推動黨的領導工作的順利進行。
作風建設永遠在路上，我們要以“三嚴三實”為轉變作風、修正自身的鏡子和尺子，經常對照自己、衡量自己，自覺做“三嚴三實”的表率，以修身增強黨性，以慎行管好權力，以守紀保持形象，真抓實干、奮發有為，用過硬的作風做好所各項工作，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程上作出應有貢獻。
