交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長 劉小明
習近平同志指出：“在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。我們要拿出‘敢為天下先’的勇氣，銳意改革，激勵創新，積極探索適合自身發展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅動力。”習近平同志的這一重要講話，放眼全球，立足世界，思想深邃，內涵豐富，充分體現了馬克思主義者的遠見卓識和責任擔當，具有很強的理論指導性和現實針對性，為新形勢下運輸服務轉型升級指明了方向，增添了動力。
推進運輸服務轉型升級面臨的新形勢新要求
習近平同志指出：“要適應我國經濟發展新常態，保持戰略定力，加強調查研究，看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善於運用辯証思維謀劃經濟社會發展”。“衣、食、住、行”自古以來都是直接關系民生的四大領域，保障群眾出行、做好運輸服務既是交通運輸部門的應盡之責，更是運輸服務工作的應有之義。“十三五”期是深化“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會的關鍵時期，也是完善綜合運輸服務體系、推進“四個交通”全面發展的重大戰略機遇期。服務既是交通運輸行業的本質屬性，也是構建綜合交通運輸體系的根本目的。推進運輸服務轉型升級，是適應經濟發展新常態、加快發展現代服務業的內在要求，也是保障和改善民生、滿足人民群眾更高水平運輸服務需求的迫切要求。需要充分認識“十三五”期運輸服務面臨的“三個轉變”新形勢，不斷創新工作理念，調整工作重心，加快轉型升級。
第一，運輸服務將由自我發展向協同發展加速轉變。當前，隨著我國交通基礎設施的迅速發展和重要運輸通道的日臻完善，不同運輸方式從競爭、獨立走向競合、協同的發展趨勢明顯，運輸節點的銜接效率成為提升綜合運輸服務能力、實現客貨運輸“零距離換乘、無縫化銜接”的重要支撐。所有這些，要求我們必須同時注重運輸通道拓展和運輸節點銜接，著力推進各種運輸方式協同發展，加快構建綜合運輸服務體系，促進方式間、區域間、干支間運輸網絡的無縫銜接和高效轉運，提升綜合運輸服務體系的整體效能。
第二，運輸服務將由規模擴張向質量提升加速轉變。經過改革開放30多年的努力，我國交通運輸基礎設施建設實現了跨越式發展，為改進提升綜合運輸服務奠定了堅實基礎。縱觀國際發展經驗，遵循行業發展規律，各種運輸方式在自身領域實現了量的快速擴張基礎上，在繼續加強基礎設施建設同時注重服務潛能釋放，服務需求將由“走得了、運得出”向“走得安全、走得滿意、運得高效、運得經濟”轉變。人民群眾更加關注基礎設施的服務能力，也更加期待運輸服務更普惠、更均等、更可靠。所有這些，要求我們在新時期必須把優化基礎設施網絡結構、強化運輸服務協同銜接、提升社會公眾滿意度擺在更加突出的位置，努力為人民群眾提供更高水平、更優品質的運輸服務。
第三，運輸服務將由粗放發展向集約發展加速轉變。運輸服務業作為市場開放程度較高的行業，多年來改革開放政策為活躍運輸服務市場、滿足運輸基本公共服務需求提供了不竭動力，取得了顯著成效。但同時我們也清醒的認識到，運輸服務改革發展也積累了一些矛盾問題，突出表現在：各種運輸方式比較優勢未得到充分發揮，運輸整體效能仍有待提高﹔運輸服務安全綠色發展長效機制尚未建立，行業發展方式仍較為粗放﹔運輸服務科技支撐和創新能力不足，信息化智能化建設滯后。所有這些，要求我們必須加快轉變發展方式，由外延粗放式發展向內涵集約式發展轉變，由主要依靠速度規模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，通過創新驅動行業轉型發展，引領運輸服務提質增效升級。
適應運輸服務改革發展新形勢，推動實現“三個轉變”，需要我們進一步明確運輸服務工作新要求，在“三個堅持”上花氣力、下功夫。
堅持把以人為本作為運輸服務的核心理念。人是運輸生產力中最為核心的因素，以人為本是運輸服務的出發點和落腳點。要始終把為了人、服務人、發展人作為運輸服務的最高境界，把以人為本、服務為先作為運輸服務的核心理念，把人民群眾呼聲作為改進提升服務的第一信號，把人民群眾滿意作為評價服務水平的第一標准，真正實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，以運輸服務工作的實際成效普惠於民、取信於民。
堅持把轉型升級作為運輸服務的主攻方向。經過持續30多年的高速增長，我國運輸市場需求、運輸生產能力、產業組織方式、生產要素優勢、市場競爭特點、資源配置方式等都發生了趨勢性變化。必須從運輸發展的階段性特征出發，加快推進運輸服務的轉型升級，著力推動運輸發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，運輸產業結構從增量擴能為主轉向存量與增量並存的深度調整，運輸發展動力從傳統增長點轉向新的增長點，不斷推進運輸服務的調整優化升級。
堅持把深化改革作為運輸服務的根本動力。改革是交通運輸事業興旺發達的根本動力。當前我國交通運輸發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，必須通過全面深化改革，破除體制機制障礙，打破利益固化藩籬，充分發揮市場在運輸資源配置中的決定性作用，更好發揮政府增加公共產品和公共服務供給的職能﹔必須堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相結合，統籌推進改革發展穩定各項工作，加快形成統一開放、競爭有序的運輸服務市場環境，不斷釋放改革紅利，激發運輸市場活力。
以改革創新精神推進運輸服務轉型發展
新常態下推進運輸服務轉型發展要有新思路。當前及今后一個時期，我們要以習近平同志系列重要講話精神為指引，以加快構建綜合運輸服務體系為目標，以推進轉型升級、完善治理體系、提升從業素質為重點，不斷開創行業轉型發展新局面。
第一，著力推進運輸行業轉型升級。習近平同志指出：“要切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進。”這是新常態下推動經濟轉型發展的方法論。我們必須適應我國經濟發展大勢，緊緊圍繞轉變發展方式和調整產業結構，推動運輸服務提質增效升級。
推進綜合運輸服務發展。按照構建綜合運輸服務體系的總體要求，推進各種運輸方式的融合發展。在道路運輸領域，推進傳統運輸組織方式改造，解決歷史積累的“多小散弱”問題，加快融入綜合運輸服務體系﹔在綜合運輸領域，實施現代運輸組織方式再造，有效整合各種運輸資源，促進各種運輸方式協同發展。創新運輸服務抓手，培育先進示范典型，深入開展綜合運輸服務示范城市創建活動，推動建設一批客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”的綜合運輸示范樞紐﹔大力實施貨運多式聯運示范工程，努力培育一批海鐵、鐵水、公鐵、公水、陸空等多式聯運示范典型，引領帶動綜合運輸服務發展。
推進城鄉客運持續發展。全面落實城市公共交通優先發展戰略，繼續推進“公交都市”創建活動，充分發揮公共交通引領城市發展作用。大力發展定制公交、接駁公交、專線公交等公交客運產品，為群眾出行提供多樣化公共交通服務。加快推進城市交通一卡通互聯互通，率先實現京津冀、長三角、珠三角等區域20個以上城市互聯互通。積極推進客運線路經營的戰略性調整，在減少超長距離客運班線上取得實質性進展。繼續擴大長途客運接駁運輸試點，引領長途客運轉型發展。推進基本公共出行服務均等化，大力支持農村客運發展，確保完成今年新增2000個以上建制村通客車任務。增強農村客運可持續發展能力，確保農村客運開得通、留得住、有效益，“為廣大農民脫貧致富提供更好的保障”。
推進傳統貨運改造升級。貨運車型標准化是推進傳統貨運改造升級的突破口，是保障人民群眾生命財產安全的基礎保障。要以推進貨運車型標准化為總抓手，推廣使用安全高效、技術先進、綠色環保的貨運車輛，力爭2020年貨運車輛標准化率、技術水平明顯提升，貨運車輛安全生產事故率、超限超載率明顯下降，形成貨運車型標准化長效治理體系，引領帶動傳統貨運產業轉型升級。要大力發展先進貨運組織方式，重點發展以集裝箱、半挂車為標准運載單元的多式聯運，以跨區域甩挂、網絡型甩挂、企業聯盟甩挂等為主題的甩挂運輸，以統一配送、集中配送、共同配送為模式的城市配送，不斷提高物流效率。推進農村物流資源整合與協同開發，支持交通運輸與農村商貿、供銷、郵政等服務設施綜合使用，推行農村物流發展新模式，“為群眾打開一扇脫貧致富的大門”。
推進運輸服務信息化。貫徹實施互聯網＋行動計劃，以互聯網＋智慧交通為統領，加快推進運輸服務信息系統互聯互通。推進智慧服務“一點通”，打造智慧型綜合運輸服務信息系統，提供基於移動終端的公共交通運行、城市路況查詢、貨物動態跟蹤服務。推動公眾出行支付“一卡通”，推動實現的跨區域清分結算，逐步實現跨市域、跨省域的互聯互通。推進出行信息“一網通”，支持建設第三方綜合客運聯網售票平台，逐步實現各種運輸方式客運票務信息一體化。推進政務服務“一站通”，建立基於一個門戶網站的“一站式”網上政務大廳，集中辦理運輸行政許可和其他公共事務。推進服務監督“一號通”，完善12328交通運輸服務監督電話系統功能，形成集電話、網站、微博、微信、手機移動終端等於一體的服務監督信息系統。
第二，著力完善運輸行業治理體系。習近平同志指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”這是當前推進行業治理體系和治理能力現代化的總路徑。我們要以改革創新精神，完善行業治理體系，提升行業治理能力，為運輸改革發展提供有力保障。
一是加強頂層設計。規劃是行業發展的龍頭。要以編制綜合運輸服務、城市公共交通“十三五”發展規劃和綱要為契機，進一步完善行業改革發展的頂層設計，明確推進運輸服務轉型升級的路線圖和時間表。加強行業政策法規和標准體系建設，圍繞綜合運輸服務、城市公共交通、城鄉客運、貨運物流、汽車維修、出租汽車、軌道交通等領域，形成可操作、能落地、見長效的政策法規和標准體系，將行業管理納入法治化、制度化軌道。健全完善運輸服務體制機制，建立健全大部門體制下的綜合運輸樞紐規劃建設機制、通道節點銜接機制、春運組織協調機制、運輸應急保障機制、管理信息共享機制等，充分發揮綜合運輸服務體系的整體效能。
二是創新監管方式。積極應對移動互聯網等新興業態對行業監管帶來的挑戰，加快推進職能轉變和管理創新，推動運輸行業監管由注重行政管理向注重依法治理轉變，由政府引導的事前審批監管向市場主導的事中事后監管轉變，由更多依靠行政手段向更多依靠經濟、科技、法律綜合手段轉變。按照國家清理和精簡行政審批事項的要求，加快推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷激發運輸市場主體活力。創新行業監管方式，建立運輸服務領域對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，推行“法無禁止即可為”的負面清單管理。啟動行業監管體系重構，深入研究在互聯網＋背景下，哪些事情應該由政府來做，哪些事情應該由市場和行業協會來做，進一步提升行業監管效能。
三是強化社會溝通。運輸服務是關系千家萬戶的民生行業，必須切實強化和社會各界的溝通，努力爭取人民群眾的理解和支持，為改進提升服務營造良好的社會環境。強化運輸服務政策宣傳，積極回應社會重大關切，善於利用媒體推動工作，使之更好地“代行業發聲”，在推動行業熱難點問題解決中更好地發揮新聞媒體的引導作用。強化運輸服務政策營銷，告訴人民群眾行業發展預期是什麼、現實是什麼、困難是什麼，理性引導社會預期，有效凝聚社會合力，形成全社會關心支持運輸服務工作的良好氛圍。
第三，著力提升運輸從業人員素質。習近平同志指出：“面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發展能否搶佔先機、贏得主動，越來越取決於國民素質特別是廣大勞動者素質。”運輸服務事業的發展，歸根結底要靠3000萬運輸行業勞動者來推動。3000多萬從業人員背后是超過一億人口的生活，這也是一個重大的社會問題。要通過大力實施從業人員素質提升工程，不斷提高從業人員職業榮譽感和行業歸屬感、獲得感，讓從業人員安全、文明、誠信地從業，能夠體面、有尊嚴地工作。
一是完善制度體系。建立健全從業資格考試、注冊登記、繼續教育、從業管理“四位一體”的“閉環”制度體系。通過從業資格考試把好准入關，通過繼續教育把好從業人員素質提升關，通過注冊登記和誠信考核把好動態監管關，努力從源頭上提升從業人員素質。
二是推進職業教育。繼續深化營運駕駛員職業教育試點，建立機動車駕駛証、學歷証書、從業資格証“直通車”制度。將城市公交、軌道交通、“兩客一危”駕駛員等關鍵崗位從業人員培養，由社會化培訓逐步回歸職業化教育。鼓勵企業實行訂單培養模式，有效緩解營運駕駛員短缺問題。
三是引導體面勞動。開展職業技能競賽，選樹行業先進典型，引導全社會更加尊重道路運輸從業人員的勞動。充分發揮職業資格制度的水平評價作用，將職業資格証書等級作為從業人員的成長通道，促進從業人員薪酬待遇和社會地位提升，讓從業人員更加有尊嚴地從業。
以“三嚴三實”作風推動運輸服務發展
習近平同志指出：“‘三嚴三實’要求是共產黨人最基本的政治品格和做人准則，也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。”我們必須按照“三嚴三實”的要求，樹立良好的精神狀態和工作作風，努力打造一支忠誠、干淨、擔當的運輸服務干部隊伍，為加快發展“四個交通”、全面建成小康社會提供堅強有力的組織保障。
一是要更加敢於擔當。擔當是一種責任，是一種勇氣，更是一種境界。習近平同志提出好干部的五條時代標准，敢於擔當就是其中之一。當干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能隻想當官不想干事，隻想攬權不想擔責，隻想出彩不想出力。面對當前運輸服務改革發展重任，我們要樹立強烈的責任感和使命感，以舍我其誰的氣概敢於擔當，以“敢為天下先”的氣魄謀劃發展，以“人一之、我十之、人十之、我百之”的韌勁推進工作，真正把發展先行官的歷史使命記在心上、扛在肩上、落實在行動上。
二是要更加勇於創新。當前運輸行業發展日新月異，新情況新問題層出不窮，舊的矛盾解決了，新的矛盾又將產生，改進提升運輸服務是一個循環往復以至無窮的過程，尤其需要我們拼智慧。好的政策需要始終如一堅持，對於一些不適應發展的政策，也要有勇氣揚棄。要發揚“苟日新、日日新、又日新”的創新精神，加快推進運輸服務理念創新、政策創新、產業創新、管理創新、體制機制創新，努力營造“放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”的政策環境，推動形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，為運輸服務發展提供源源不斷的創新動力。
三是要更加善於執行。列寧說：“一個行動勝過一打綱領。再完美的規劃藍圖，沒有行之有效的落實，都是一紙空文。”當前運輸服務改革發展任務非常艱巨，我們必須加強行業執行力建設，對部黨組確定的貼近民生10件實事，要雷厲風行、緊抓快辦、扭住不放、一抓到底，到點交賬、跟蹤問效。對關系行業長遠發展的深層次矛盾和問題，要敢於動真碰硬，敢於啃硬骨頭，敢於過深水區，拿出切實可行的措施和辦法，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的運輸服務問題，真正實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。
