農業部黨組成員、副部長 陳曉華
在當前我國改革發展的關鍵時期，習近平總書記把握全面，審時度勢，提出了全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求，具有很強的現實意義和深遠的歷史影響。
一、深刻領會“三嚴三實”的重要意義
去年“兩會”期間，習近平總書記在安徽代表團提出了“三嚴三實”的要求，我們每位黨員干部都要深刻領會，努力踐行。
踐行“三嚴三實”，是中央從全局出發提出的明確要求。當前，世情、國情、黨情正在發生深刻變化。從世情看，世界格局和秩序正處在變化調整中，我國經濟總量已處於世界第二，影響力越來越大，能否在世界舞台上贏取主動，實現中華民族的偉大復興，對我們是個嚴峻挑戰。從國情看，我們正處在實現全面小康的決定性階段，也是轉型變化的復雜階段，無論是經濟還是社會都面臨許多新情況新問題。如果搞得好，就能突破中等收入陷阱，進入高收入國家行列，否則將處於長期徘徊局面，再沖上去就很難了。從黨情看，國際上執政幾十年的政黨不多，我們黨有快近百年歷史，執政60多年，擁有8700多萬名黨員，對於這麼個大黨來講，必須充分發揮領導核心作用，提高黨的執政能力，引導中國這條大船行穩至遠。
踐行“三嚴三實”，是中央針對問題開出的治病良方。當前，不嚴不實的問題比較突出，中央下決心加以解決，強調要堅持問題導向，也就是我們不僅要有主動找問題、將自己擺進去的自覺，更要有撕開瘡疤、撒上鹽的勇氣。中央針對不嚴不實問題提出了“三個著力解決”，農業部在群眾路線教育實踐活動中提出整治“庸懶散木推”。每個黨員干部都要深入對照檢查，看看自己身上是否存在立場不堅定、宗旨意識不強、對事業缺乏信心的問題﹔是否存在組織觀念淡薄、紀律鬆懈乃至違反規定、破壞規矩的問題﹔是否存在“四風”問題反彈或是不願改、不敢改的問題﹔是否存在全局觀念不夠、坐等觀望、制定的政策與實際脫節的問題﹔是否存在執行廉政規定不堅決、責任不落實的問題。從現實情況看，對事業單位來講，要解決好不嚴的問題，對自己要求不嚴、對單位管理不嚴，一些單位違反財經紀律亂報銷、變相公費旅游、公車私用的情況是有的。對機關司局而言，要解決好不實的問題，有的眼向上不向下，把對領導負責和對群眾負責割裂開來，想問題辦事情，沒有立足於群眾的呼聲和要求，有的隻圖虛名，不圖實效，摸實情、出實招、求實效還不夠。雖然這些問題過去都查擺過，但還需要通過“三嚴三實”專題教育來改進和提升。
“三嚴三實”是中央鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的重大舉措。中央講，要把“嚴”的要求和“實”的精神立起來，提振黨員干部干事創業、改革攻堅的精氣神。一方面，要善於從政治上、全局上思考問題，自覺地將崗位工作放到黨和國家工作的大局上去認識和謀劃。另一方面，要對基層情況熟悉了解，知道群眾的需求是什麼，找准工作的切入點和著力點，做實、做細、做深工作，才能使改革發展成果更好地惠及人民群眾。加強作風建設，隻有進行時，沒有完成時。“三嚴三實”專題教育，是中央繼群眾路線教育實踐活動后的又一重要步驟。我們要認認真真找問題、改毛病，對此要有正確的態度，防止走過場。
二、堅持學以致用抓好各項工作
踐行“三嚴三實”，核心是“嚴”和“實”。首先，“嚴”就是對自己要嚴，改造主觀世界。黨的十八大以來，中央對從嚴治黨做出了一系列部署安排，出台八項規定，開展反“四風”、堅決懲治腐敗，強調講規矩、守紀律，要求忠誠、擔當、干淨，把全面從嚴治黨作為四個全面戰略布局的重要保障。中央的要求更嚴了，我們必須適應這個新形勢，自覺加強學習，強化自我約束，要意識到，隻有嚴起來，思想上的弦不鬆，才能避免走歪路、犯錯誤。
再有，“實”就是干事要實，改造客觀世界。隨著我國經濟發展進入新常態和現代農業建設步入新階段，我們面臨的形勢任務與以往明顯不同，這就要求我們想問題、干事情必須聯系實際，求真務實，必須以扎實的作風積極開展工作。
在政策法規工作方面，一是加強新時期農業支持保護政策研究。當前，我國經濟下行壓力很大，不可避免地會對農業農村經濟造成影響，特別是農業投入和農民就業增收等方面受到的影響可能更深、更直接。同時，一些農業政策由於外部形勢變化有的作用遞減，有的已難以為繼。而且，受WTO規則和我國入世承諾的制約，一些產品的補貼空間已經有限，我國農業支持保護政策需要不斷調整完善。面對日趨激烈的國際競爭、日益趨緊的資源環境約束和剛性增長的農產品需求，我國農業發展所遇到的壓力與挑戰前所未有，迫切需要加強對農業支持保護政策的研究。二是加快依法治農步伐。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署，對制定完善農業法律法規、推進農林水利綜合執法作了專門強調。習總書記指出，要在堅持政策支農的基礎上，更加注重依法護農、法治興農。隨著農民群眾的民主意識、權利意識、法治意識的日益增強，我國農業農村已進入依法治理的新階段，農業法治建設在“三農”工作全局中的地位和作用比以往任何時候都更加重要、更加突出，推進農業依法行政的任務比以往任何時候都更為艱巨、更為緊迫。
在市場信息工作方面，一是充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，並處理好政府與市場的關系。市場化是我國改革的基本方向，目標是健全完善社會主義市場經濟體制。改革開放以來，我國農業市場化改革加快推進，目前農業的市場化程度在各產業部門中是比較高的，但仍有需要進一步努力的地方，比如有些農產品價格不能真實反映市場供求關系，區域之間的市場分割仍然存在，政府對農業微觀經營領域的行政干預依然存在，政府與市場的邊界在很多情況下沒有分清楚，等等。中央對深化市場化改革提出了明確要求，對簡政放權激活市場活力也做出了具體部署，我們要順應大勢潮流，進一步推動農業市場化進程，並探索完善政府宏觀調控手段，促進農業平穩發展。二是借助現代信息技術來改造傳統農業。信息技術是現代農業最重要的要素之一。上世紀70年代，美國開始發展精確農業，將3S技術（遙感技術、地理信息系統和全球定位系統）、計算機技術、自動化技術、網絡技術等高科技應用於農業，逐步實現精確化、集約化、信息化的現代控制。90年代，精確農業在世界范圍內迅速發展。在我國，信息技術在農業領域的應用也有了良好開端，但總體上農業信息化仍比較滯后，在信息化基礎設施、網絡建設、信息收集與供應、信息化人才培養、農民素質等方面，與發達國家都有較大差距。當前，我國農業信息化迎來了重大發展機遇。李克強總理在今年政府工作報告中提出，制定“互聯網+”行動計劃。“互聯網+”戰略就是利用互聯網平台和信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行業結合起來，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與傳統行業結合，在新的領域創造一種新的業態，促進傳統行業的升級換代和現代化。目前，“互聯網+”不僅正在全面應用到第三產業，而且正向第二和第一產業滲透，工業領域有以工業4.0概念為代表的智能制造——第四次工業革命，農業互聯網從電子商務等網絡銷售環節向生產領域擴展，也為農業帶來新的機遇。對於現代信息技術應用，產業有需要、農民有需求，而且是大勢所趨，我們必須迎頭趕上，抓住機遇加快農業信息化建設步伐。隻有如此，農業農村發展才能不錯過信息化的快車，才能實現彎道超越，不斷縮小城鄉數據鴻溝。
從農業經營管理工作來看，一是推進農村產權制度改革。中央提出城鎮化是我國經濟社會發展的持續強勁動力，制定了“三個一億人”的目標，實施了國家新型城鎮化規劃，城鎮化的加快將帶來城鄉人口結構和社會結構的深刻變革，保障農民的土地承包、宅基地使用、集體收益分配等財產權益是一項艱巨復雜的任務。對此，中央有明確要求，群眾有關切期待。目前各地在農村產權制度改革上有積極探索，我們要認真總結實踐經驗。要抓緊研究農村集體產權制度改革的指導意見，扎實推動相關工作。二是創新農業經營體制機制。農業的競爭力在較大程度上取決於農業經營體制機制。有人說，美國農業之所以強，除了資源條件得天獨厚以外，更是因為世界上主要跨國農業集團都集中在美國，使美國農業具備了強大的經營組織體系，在資源利用、科技應用、市場開拓等方面擁有巨大優勢。這話不無道理。我國人均農業資源有限，而且農業經營“兼業化、副業化、粗放化”問題日益普遍，小農既缺乏應用先進科技的動力和能力，也缺乏抵御自然和市場風險的能力。如果不創新農業經營方式，農業現代化很難實現，我國農業很難在世界上立足。當前，農村改革不斷深入，包括土地在內的各種農業生產要素流轉不斷加快，農民對發展聯合與合作有較強的願望，政策措施也不斷完善，這些都為創新農業經營體制機制提供了難得的契機。我們要立足國情農情，鼓勵基層創新，積極探索形式多樣、內容豐富的經營模式。
從農產品質量安全監管工作來看，一是提高農產品質量安全水平。這些年來，在各方面共同努力下，我國農產品質量安全水平穩步提升，形勢總體穩定向好，食用農產品質量安全抽檢合格率最近三年連續保持在96%以上，在我們這樣一個發展中的人口大國，能取得這樣的成績很不容易，值得充分肯定。目前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，經濟發展和社會進步對農產品和食品安全有更高要求，人民群眾有更高期待，對農產品和食品安全這一重大的民生問題，我們要時刻保持清醒的認識。二是提高農產品質量安全治理能力。當前，我國農產品質量安全風險隱患依然存在，農產品質量安全事件仍時有發生，農產品質量安全監管工作基礎還比較薄弱，一些法律法規要求尚未得到有效落實，人民群眾對此還不滿意。弄不好的話，個別的農產品質量安全事件可能毀掉一個產業，好長時間也翻不過身來，給產業發展和農民增收帶來難以估量甚至是難以挽回的損失。因此，我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識做好新形勢下農產品質量安全工作的極端重要性，把農產品質量安全擺到與數量安全同等重要的高度，從源頭治理管控抓起，盡快建立覆蓋生產、加工、銷售全過程的監管體系，切實提高應對各種風險的能力，在切實保障農產品質量安全的前提下，實現數量、質量與效益的有機統一。
從農業國際交流合作工作來看，一是有效保護我國農業產業安全。我國農業生產已經進入高成本階段，推動著農產品市場價格不斷上漲，而國際市場大宗農產品價格不斷下降，我國大宗農產品價格有很多高於進口價格。國內外價格嚴重倒挂造成部分農產品進口激增，再加上外資對我國農業領域進入步伐加快，都對穩定國內農業生產、保障農民生產積極性和農業產業安全形成影響。迄今為止，我國已簽署多個自由貿易協定，區域自由貿易在給我國農業發展帶來新機遇的同時，也將給農業發展帶來新的風險挑戰。我國大豆生產日益萎縮，將來還有沒有其他產品可能出現類似問題，如何在利用國際市場保供給的同時，保護本國重要農業產業的安全，是一個棘手的問題，需要認真研究對待。二是推動我國農業“走出去”。國家高度重視農業“走出去”，我國與許多國家和地區的農業交流合作日益加強，開展境外農業資源開發的企業越來越多。但在農業“走出去”方面的政策支持還很不夠，在一些地區安全形勢不穩定給我國境外農業投資帶來較大風險的情況下，更需要從國家層面積極謀劃，建立完善的政策支持體系，與相關國家和地區建立更加穩定的農業合作關系，更好地保障我國在境外的農業權益。
以上可以看出，我們面臨的形勢是復雜的，任務是艱巨的，我們必須認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持實事求是，一切從實際出發、真抓實干、務求實效，努力干好事、干成事。
三、努力把學習成果落實到行動上
知行合一，能否做到“三嚴三實”，關鍵在行。因此，要在踐行“三嚴三實”上下功夫。
一是加強學習，提高素質修養。必須將學習作為一種生活方式，要學習黨規黨紀，還要學習歷史唯物主義和辯証唯物主義。堅持實踐的觀點、群眾的觀點，學會從群眾角度出發，從實際出發，尊重實踐，才能解決好不實的問題。為什麼有的問題理不出頭緒、找不到出路，核心是思想方法的問題，因此要學習辯証法，這是管根本、管長遠的，是認識問題的方法。
二是求真務實，加強調查研究。習近平總書記多次強調要加強調研。對機關干部來說，調研是基本功，是辦實事的前提。隻有深入下去，掌握實情，才能找到解決問題的辦法。必須相信眼見為實，不接觸基層干部和群眾，隻聽匯報，光指望幾個專家，提出的政策建議是不靠譜的。以前做過許多調研，但是帶著問題聽老百姓意見的不多，起草的材料可看性不強，今后必須切實提高調研的質量。
三是解放思想，創新工作方法。必須從基層的角度去想問題，不應隻習慣於從自己的角度、從上面的角度想。做決策不要讓基層為難，給基層惹麻煩。同時不要墨守成規，習慣性的東西該打破的要打破，要善於發展地看待問題、思考問題，創新工作方法。工作的意義在於解決問題，否則就沒有意義，沒有價值。
四是突出重點，狠抓工作落實。抓工作首先要抓重點事項，抓主要矛盾，抓關鍵環節。對於重點工作，要集中時間、集中精力，調動資源去推動落實、務求落實。每一項重點工作都要有明確的目標、可行的措施和具體的責任人，要以釘釘子精神，瞄准方向，鍥而不舍，確保抓出成效。
