中央紀委駐食品藥品監管總局紀檢組組長、黨組成員 李五四
2015年5月29日，習近平總書記在中央政治局集體學習健全公共安全體系會議上發表了重要講話，強調食品藥品安全關系每個人的身體健康和生命安全，提出要建立一個科學完善的安全治理體系，明確質量安全穩定可控、保障水平明顯提升兩項要求，通過標准、監管、處罰、問責四個最嚴的措施，形成對食品從農田到餐桌，藥品從實驗室到醫院兩個全鏈條中各個環節每道防線安全監督的全覆蓋，確保人民群眾舌尖上的安全。習近平總書記的重要講話，通篇貫穿了強烈的問題意識和憂患意識，體現了黨中央解決重大民生問題、健全公共安全體系、保障人民安居樂業的堅定決心和責任擔當，彰顯了深沉的愛民情懷，是我們做好食品藥品安全監管工作的綱領性文件。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要實現習近平總書記提出的目標和任務，關鍵是靠人去落實。因此，我們必須要深入推進食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作，打造一支對黨忠誠、個人干淨、勇於擔當的高素質監管干部隊伍，真正成為保障人民群眾飲食用藥安全的堅強衛士，為做好食品藥品安全監管工作提供堅強有力的政治保障。
一、當前食品藥品監管系統黨風廉政建設面臨的形勢依然嚴峻復雜
習近平總書記在中央紀委五次全會上強調指出：“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”，“現在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，主要是指我們在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。開弓沒有回頭箭，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰決勝。”總書記還強調：“有全黨上下齊心協力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風廉政和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰，必定會迎來海晏河清的那一天！”習近平總書記的重要講話旗幟鮮明，立場堅定，振聾發聵，擲地有聲！正是從這樣的形勢判斷出發，黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，意志品質頑強、領導堅強有力，取得了舉世矚目的成效。查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批腐敗分子，振奮了黨心民心，贏得了人民群眾的信任和支持，也為全面貫徹落實中央三中、四中全會精神，深化改革，從嚴治黨，依法治國，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的政治基礎、思想基礎和組織基礎。我們要清醒地認識到，與其它領域一樣，當前食品藥品監管系統的黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢依然是嚴峻的、復雜的，反腐倡廉工作任重而道遠。
（一）涉嫌違紀違法的問題不斷暴露。食品藥品監管部門在審評審批、現場檢查、稽查辦案等環節仍存在不少廉政風險，相關人員被“圍獵”的情況隨時可能發生。從食品藥品監管總局機關看，總局成立以來先后查處了一批局處級干部的問題，信訪舉報中反映我們干部違紀違法問題的線索也呈上升趨勢。特別是近期查處的總局醫療器械監管司司長童敏涉嫌嚴重違法違紀案件，再次給我們敲響了廉政風險的警鐘，也暴露出當前黨風廉政建設工作中存在的問題。從食品藥品監管系統看，也先后有湖南省局原副局長劉桂生、遼寧沈陽市局原局長王燕玲等多名局處級領導干部因權錢交易等問題被查處。特別是2014年4、5月份，陝西省局聯合西安市雁塔區檢察院對新版GMP認証組進行突擊檢查，檢查的情況讓省局始料不及，檢查組現場查獲認証組組長收受核查企業現金15000元、消費卡5000元﹔兩名組員分別收受現金8000元、6000元。目前，該認証組組長已經進入司法程序，另外兩個組員根據干部管理權限分別進行了黨政紀處理。看了這些案例很揪心、很憂慮，見微知著、窺一斑見全豹，我們必須要深刻反思、真正警醒起來！食品藥品監管系統曾經發生過原國家局局長鄭筱萸、副局長張敬禮、遼寧省局原局長張樹森等腐敗案件，教訓十分深刻。黨的十八大以來，中央加大反腐敗力度，過去很少發生問題的信訪、水利、物價等部門都查出了重大問題，令人瞠目結舌。相比他們，我們的審評審批事項多，監管執法點多面廣戰線長，權力更大更集中，社會關注度更高、燃點更低，我們的干部更容易被“圍獵”，面對的腐蝕拉攏和利益誘惑更大，很難成為“世外桃源”獨善其身。腐敗問題的發生，核心是權力的錯位。不受監督的權力必然產生腐敗，監督乏力、制度漏洞、責任缺失更容易滋生腐敗。當前，對審評審批、監管執法權力的監督制約機制還需要完善，信息化建設相對滯后，滋生腐敗的土壤和條件還沒有從根本上鏟除。尤其是機構組建基本完成后，隨著清產核資、人員整合和各級領導班子的調整以及對“一把手”離任審計的展開，以前積累的問題或者新產生的問題會不斷顯露出來，有可能形成一個時間相對集中的問題暴發期。上述這些問題都客觀地擺在食品藥品監管系統各級領導干部面前，推不走、繞不開，我們必須高度重視起來，真正做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，打造一支黨和人民滿意的高素質監管干部隊伍，確保食品藥品安全和干部隊伍安全。
（二）作風建設有待進一步加強。黨的十八大以來，食品藥品監管系統在落實中央八項規定精神、反對“四風”方面取得了明顯成效，但有些問題仍需要抓緊解決：一是我們嚴肅查處了一批違反中央八項規定精神的案件，但是頂風違紀的現象時有發生，一些苗頭性問題值得注意。比如，還存在公車私用的問題，一些干部在節假日、周休日將公務用車當成私家車使用，甚至還在單位報銷個人開支的路橋費、修車費。再比如，系統內在接待總局出差的同志時，還存在講慣例、搞變通、打擦邊球的現象，想盡量安排住的大一點、吃的好一點，讓大家滿意。二是雖然享樂主義、奢靡之風方面得到了有效地遏制，但形式主義、官僚主義方面改進的力度不夠大。我們一些同志的消極情緒有所抬頭，服務意識不強、辦事拖拉，不想作為、不敢擔當。比如，審評審批事項周期長、效率低、積壓嚴重，加劇了企業公關、“圍獵”審評審批人員的沖動，由此帶來的權力尋租、權錢交易、權色交易、利益輸送等問題不容忽視。習近平總書記多次強調，針眼大的窟窿斗大的風，作風鬆一尺，行動就會退一丈。因此，我們必須要高度重視、堅決糾正這些問題。
（三）講紀律守規矩的意識有待進一步加強。習近平總書記在中央紀委五次全會上專門用一個章節強調要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。習近平總書記旗幟鮮明地闡述了什麼是黨的政治紀律和政治規矩、我們黨有哪些紀律和規矩、黨員干部應該如何遵守等一系列重要原則問題。習近平總書記在講話中專門列舉了不講紀律、不守規矩的種種表現，這些表現在我們系統也不同程度地存在著。比如，有的同志調離原工作單位了，還長期佔用人家的辦公室和公務用車。比如，對查處通報的違法犯罪案件，有些同志私下議論時很是同情，認為也就是收了幾萬塊錢，一點小事也要抓住不放，顯得忿忿不平。還比如，有的基層黨組織發展新黨員不填寫入黨志願書，有的處級干部檔案中裝有虛假証明材料。再比如，上班時有的人玩游戲、打牌賭錢，甚至有的領導長年不能按時上班，當大家開始緊張工作時，他卻依然在夢鄉。又比如，有的人明明分配了福利房、經濟適用房，卻開出虛假証明再次分配住房、領取住房補貼。還有跑風漏氣的問題，組織上正在研究還沒有決定的事情，早早就傳了出來。這些問題的存在，反映出在我們的干部中確實存在著是非觀念不清的問題，基層黨組織戰斗堡壘作用不強的問題，領導干部以身作則不夠的問題。當然，這都是極個別的人和事，並不代表主流，但我們一定要看到它的危害性、腐蝕性是巨大的。正如習近平總書記所強調的：“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。以上這些問題，如不下大氣力整治，就會像傳染病一樣蔓延開來，最終嚴重危害黨的肌體”。
二、切實把黨組領導班子的主體責任落實到位
抓好食品藥品監管系統的黨風廉政建設，關鍵是真正落實好黨組領導班子的主體責任。
首先，領導班子特別是“一把手”要親自抓，當表率、挂好帥。習近平總書記在中央紀委三次全會上指出，黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設成效，要求各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任。王岐山同志多次強調，黨風廉政建設主體責任就是政治責任，不落實就是嚴重失職。2014年9月1日，中央紀委網站發布了《權力就是責任，責任就要擔當》的文章，鮮明地指出：“有的黨委書記不明白主體責任和第一責任人的內涵。其實就一句話，黨風廉政建設就是黨委書記的事，出了問題首先要追究你的責任”。對此，食品藥品監管系統各級領導干部特別是“一把手”，要在思想上重視起來，還要切實行動起來，牢固樹立擔當意識，強化管事與管人的一致性，時刻繃緊承擔主體責任這根弦，種好自己的“責任田”，站好自己的“一班崗”，切實防范自己單位和部門內違紀違法問題的發生。2014年11月13日，汪洋副總理在治理“餐桌污染”現場會上的講話中強調，“老大難、老大難，老大出手就不難。”這個“老大”，就是指領導班子特別是“一把手”。隻要大家重視起來，加強領導，形成合力，食品藥品監管系統的黨風廉政建設就一定能抓好。
第二，抓緊完善制度規范，制定落實主體責任實施辦法。主體責任是具體的，不是抽象的，需要制定清晰明確、便於執行的規范性文件。2014年5月，食品藥品監管總局黨組在中央國家機關中率先制定了《落實黨風廉政建設主體責任實施辦法（試行）》，給系統帶了好頭。但目前系統內還有一半多的省（區、市）局黨組領導班子沒有制定出實施辦法，地市和縣局黨組領導班子沒有制定實施辦法的就更多了，這都需要抓緊落實，一定要有緊迫感。制度的生命在於執行。實施辦法制定后，重點就是執行，不能束之高閣。而執行的情況，需要通過檢查來檢驗。檢查措施要具體，要有量化的考核指標，便於進行評判。對沒有執行或執行不力特別是導致問題發生的，還要形成配套的追責處罰，因為沒有問責，主體責任就不會真正落實下去。
第三，落實“五位一體”工作格局，形成實實在在的工作支撐。首先，要加強各級食品藥品監管部門機關黨委紀委的力量，該增加編制的要抓緊增加，使其成為黨組領導班子落實主體責任的重要抓手。同時，在人事部門單設干部監督機構，在規劃財務部門單設審計機構，形成機關黨委紀委、辦公廳（室）、干部監督、財務審計、紀檢組“五位一體”的監督格局，大家既明確各自的職責，又相互協作配合，全面落實好黨組部署的各項工作，形成整體合力，實現監督無處不在、無時不有。
第四，高度重視紀檢監察工作面臨的困難，切實解決遇到的問題。食品藥品監管系統的紀檢監察機構都是當地紀委的派出機構，都面臨著人員少、任務重、干部素質能力難以適應當前繁重工作需要等困難，特別是地市局、縣區局的紀檢組往往隻有一兩個人，工作難以開展。因此，系統各級局的黨組領導要多向當地黨委、紀委請示匯報，加強與財政、編辦等部門的協調溝通，為紀檢組多增加一些編制，配強干部，保障好辦公用房和設備、經費，切實支持和保証他們履好職盡好責。
三、深化“三轉”、聚焦“主業”，繼續落實好紀檢監察的監督責任
紀委承擔黨風廉政建設的監督責任，是黨的十八屆三中全會確定的。食品藥品監管系統的紀檢監察部門絕大多數實行派駐體制，是履行監督檢查職責的專門機構，對派出機關負責。2014年12月，中央出台了《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，對新形勢下加強紀檢監察派駐機構建設做出了全面部署，強調要按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，理順工作關系，聚焦主業主責，實現有效監督，並要求各省（區、市）黨委、紀委參照執行。因此，我們要認真落實中央的要求，在上級紀委和同級黨組的領導下，強化監督，履職盡責，切實擔負起系統黨風廉政建設的監督責任。
第一，要充分認識“三轉”的重大意義，增強貫徹落實的自覺性。轉職能、轉方式、轉作風，是中央紀委落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，明確職能定位，加強自身建設的重要舉措，是根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，與時俱進提出的工作要求。“三轉”的實質是突出主業、厘清職能：突出主業就是做好黨風廉政建設和反腐敗工作，按照“以治標為主、為治本贏得時間”的要求，把查辦案件放在更加突出、更加重要的位置﹔厘清職能就是切實做到“監督的再監督、檢查的再檢查”，牽頭而不包辦，督促而不代替。“三轉”就是往強化監督、嚴格執紀、嚴肅問責上轉，真正使監督無處不在、無時不有。轉職能重在突出主業，調整內設機構，加強辦案力量﹔轉方式重在創新思路和方法，堅持抓早抓小，快查快辦，“老虎”、“蒼蠅”一起打，持之以恆反“四風”﹔轉作風重在嚴於律己，正人先正己，堅決查處自身存在的違紀違法行為，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的干部隊伍。對此，食品藥品監管系統的紀檢監察干部特別是紀檢組組長一定要充分認識，深刻領會，轉好觀念，抓好落實。
第二，全面開展廉政風險點排查活動，切實防范違紀違法問題的發生。機構組建完成后，日常的監管工作隨即全面展開。伴隨著我們各項技術審評、檢驗檢測、審核查驗、行政審批、監管執法權力的行使，廉政風險會急劇上升。2015年2月，食品藥品監管總局黨組審議通過了《關於加強廉政風險防控工作的意見》，要求深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，確保權力正確行使。各級食品藥品監管部門也要全面開展廉政風險點排查活動。要制定工作方案，通過層層動員、全員參與的方式，把廉政風險點排查活動作為深入開展廉政教育、及時進行廉政提醒、不斷強化廉政建設、持之以恆改進作風的重要契機﹔要通過明確崗位職責、優化工作流程，制定修訂相關制度和紀律規定，進一步健全工作制度和紀律規范體系，不斷強化自我監督，主動尋求外部監督，狠抓制度落實、責任落實，確保廉政風險的防范措施管用有效，避免不廉潔問題的發生。
第三，加強紀檢監察部門自身建設，密切溝通聯系，形成整體合力。黨的十八大以來，習近平總書記和王岐山同志多次強調，打鐵還需自身硬，要用鐵的紀律建設全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。食品藥品監管系統紀檢監察部門要嚴格按照中央和中央紀委的要求，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，使我們的干部成為清正廉潔、履職盡責，對黨忠誠、個人干淨、勇於擔當的黨的衛士，不負重托，不辱使命。駐食品藥品監管總局紀檢組要按照總局黨組的工作部署，分層次、有重點地抓好系統內紀檢監察干部的業務培訓，並通過調查研究、經驗交流、現場觀摩、交叉檢查等方式加強系統紀檢監察部門的溝通與交流，相互學習、相互借鑒、相互促進，提高履職盡責的能力。各省（區、市）局紀檢監察部門在加強向派出機關請示匯報工作的同時，也要及時向駐食品藥品監管總局紀檢組通報反腐敗工作中的一些信息和動態，交流查辦案件、開展工作的好經驗好做法，溝通工作中遇到的問題和困難，攜手抓好食品藥品監管系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。
四、持之以恆地落實好中央八項規定，堅持不懈地深化作風建設
習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。”食品藥品安全監管與人民群眾利益密切相關，作風建設更為重要。因此，我們要把落實中央八項規定精神作為深化作風建設的具體抓手，細化到每項工作、每個環節中去。發揚“釘釘子”精神，堅持從具體問題、小事小節抓起，抓住元旦、春節、“五一”、國慶等重要節點，一個時間節點一個時間節點地開展檢查、抽查，堅決糾正違反中央八項規定精神的問題。要強化規矩意識，嚴格按照中央的規定，抓好財務監督、會議管理和調查研究，精簡文件簡報，規范出國考察培訓，嚴控“三公”經費支出等，形成遵章守紀不變通的良好風氣和自覺行動。
從這兩年的執行情況看，最容易反彈回潮的是出差接待和公車私用問題。食品藥品監管總局制定的貫徹落實中央八項規定精神的實施意見明確規定，總局領導和機關各司局、各直屬單位到地方和基層調研、開會或檢查，不得接受超標准接待，不得提出與工作無關的額外要求，不得借機繞道探親訪友或到名勝古跡、風景區旅游，嚴禁接受各種禮品、土特產品、紀念品等。食品藥品監管總局的每一位同志特別是領導干部在出差期間都要自覺遵守、嚴格執行。我們系統的各級領導干部和負責接待的同志也要嚴格按照規定辦事，在接待上切不能違反規定搞變通、講慣例、打擦邊球，真正體現嚴是愛、寬是害。在防止公車私用問題上，食品藥品監管總局已經出台了公務用車節假日入庫管理的規定，並著手制定還沒有進行公車改革的直屬單位公車管理辦法，嚴控“三公”經費開支，防止車輪上的腐敗。我們還要認真抓好群眾路線教育實踐活動各項整改措施的落實，下大氣力整治擔當精神不夠、服務意識不強、行政效率不高、消極情緒有所抬頭等問題，確保作風建設的規范化、常態化、長效化。
做好食品藥品安全工作使命光榮、責任重大。我們要自覺把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，全力以赴做好食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作，不辱使命，不負重托！
