國家林業局黨組成員、中央紀委駐國家林業局紀檢組組長 陳述賢
黨的十八大以來，習近平總書記在黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會， 十八屆中央紀委歷次全會，以及多個重要會議和場合，發表了一系列關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要講話。總書記的系列重要講話，站在黨和國家全局高度，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，明確提出了當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務，為在新形勢下不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入指明了方向、提供了基本遵循。
林業是國民經濟重要組成部分，是建設生態文明和全面建成小康社會的中堅力量，是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。繼黨的十八大關於建設生態文明的目標任務進一步賦予林業部門要承擔的“六項職責”后，習近平總書記進一步指出“森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題，為子孫留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國留下正能量的記錄”。林業的地位越重要、責任越重大、任務越艱巨，越是需要依靠黨風廉政建設作為強有力的保障。黨的十八大以來，各級林業紀檢監察部門認真學習貫徹十八大和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央關於反腐倡廉的決策部署，認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，聚焦主業，深化“三轉”，加大執紀問責力度，深入探索構建符合林業行業特點的懲治和預防腐敗體系，為發展生態林業和民生林業、建設生態文明和美麗中國提供了有力保障。當前，隨著中央對建設生態文明和發展現代林業工作的愈加重視，林業改革不斷深化、涉林資金和項目不斷增多，林業系統反腐倡廉建設肩負的責任愈加重大，面臨的任務愈加艱巨。
一方面，林業改革發展任務的艱巨性，決定了林業黨風廉政建設工作的重要性。首先，林業建設周期長，一耽誤就是幾十年，容不得“折騰”。我國生態赤字大，生態欠賬多，經不住“折騰”。我國森林覆蓋率遠低於全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積隻有世界人均水平的1/7，嚴守林業生態紅線面臨巨大壓力。習近平總書記深刻指出，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例，防止形成‘破窗效應’。”第二，林業既是一項基礎產業，更是一項公益事業，林產品和生態產品具有普惠性，百姓高度關注，容不得“辜負”。去年，我國林業產業總產值實現5.26萬億元，不僅橫跨一、二、三產業，而且隨著生物柴油和生物質能源的出現，林業在清潔能源產業中的地位也愈顯重要。習近平總書記講，良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。老百姓“過去求生存，現在求生態”，“過去盼溫飽，現在盼環保”。可以說，老百姓對生態產品的需求與日俱增，對青山、藍天、綠水、綠地的渴求比以往任何時候都更加迫切。民心不可負，務林人必須勇於擔當，認真履職盡責。第三，林業屬於資源和資金密集行業， 廉政風險點多，為確保資源安全、資金安全、項目安全和干部安全，容不得“懈怠”。目前，我國森林面積2.08億公頃，森林蓄積151.37億立方米。“十二五”前四年，中央累計投入林業資金5605億元，比“十一五”增長57%。去年中央投入林業資金達到1517億元，涉林貸款2083億元。對林業資源、資金、項目和干部的監督任務比以往任何時候都要繁重。第四，林業在促進就業、改善民生等方面發揮著重要作用，中央林業惠民政策容不得“打折”。集體林權制度改革直接惠及近3億林農，退耕還林政策惠及3200萬戶1.24億農民，林業棚戶區改造工程惠及158.9萬戶林區職工。但總的來看，林區林農民生問題仍然十分突出，成為全面建成小康社會的薄弱環節和主要“短板”。為此，必須不斷加強林業黨風廉政建設，加強對中央林業惠民政策落實情況的監督檢查，確保惠民政策、惠民資金落實到位。
另一方面，林業行業特點的復雜性，決定了林業黨風廉政建設工作的緊迫性。林業是個大行業，點多、線長、面廣。林業還是個老行業，資源多、項目多、職工干部多、歷史遺留問題多。同時，林業系統具有一定的權力“下沉”特點，基層國有林場、苗圃、林業工作站、木材檢查站、種苗站、森林病虫害檢疫站、治沙站及森林公安派出所直接承擔了較大一部分林政管理和執法任務。有的地方基層林業單位還存在機構不夠穩定、人員編制不足、經費依賴收費和創收等現實困難，也有的存在管理鬆散、領導個人說了算、工作隨意性大、擅自設定罰沒收入任務指標和以罰代刑等執法亂象。加上林業多元產權主體和管理經營主體利益關系復雜交織，各個環節的監管很容易存在漏洞和盲區。目前，全國林業系統共有4700多個機關單位、3.8萬個事業單位、2100多個企業單位，干部職工人數總計156萬人。總的看來，林業干部隊伍主流是好的，絕大部分能夠嚴守法紀、忠實履職。但也要看到，近年來林業系統依然是職務犯罪的多發易發領域。據統計，2014年全國共查辦林業系統職務犯罪案件963人，其中貪污和受賄罪各125人，挪用公款罪32人，濫用職權罪185人，玩忽職守罪411人，行賄罪、私分國有資產罪、監管失職罪等145人。最高人民檢察院統計資料顯示，全國涉林職務犯罪案件仍然排在各行業前列，鄉鎮林業站成為涉林職務犯罪的重災區，林業站站長成為“高危”職位，基層截留挪用林業項目資金、亂批亂佔林地和濫伐林木、以及吃拿卡要等侵害林農利益的違紀違法行為成為犯罪重點。同時，2014年全國林業行政案件統計結果顯示，政府違法行為呈上升趨勢，達689起，比2013年增加359起，增幅達109%。同時還要看到，雖然林業系統“四風”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而未絕，一些干部的思想意識中依然還存在“四風”的殘余，行為上還存在“四風”的“慣性”。近年來各地紀委通報的違反中央八項規定精神的典型案例中，不乏林業系統干部職工的例子。有公車私用的，有違規公款報銷和發放節禮福利的，有公款大吃大喝的，有玩忽職守違反工作紀律的，不一而足。2015年春天“踩紅地毯植樹”事件在網絡上炒的沸沸揚揚，在社會上造成了很壞的影響。一年一度的植樹節，本該是務林人腳踏實地，心接地氣，倡導全社會愛綠護綠植綠的好機會，但典型的形式主義卻讓主辦方備受輿論壓力，而且涉事干部也被一一問責，教訓十分深刻。
因此，深入推進林業黨風廉政建設工作，推動林業系統黨風政風行風持續好轉，確保各級林業部門廣大干部職工在利益驅動和現實誘惑面前依然能夠守得住底線、護得住生態、把得嚴法紀，依然是林業黨風廉政建設的根本任務。當前及今后一個時期，林業黨風廉政建設要以習近平總書記系列重要講話精神為引領，全面落實主體責任和監督責任，嚴明政治紀律和政治規矩，持之以恆糾“四風”改作風，加大紀律審查力度，嚴肅執紀問責，扎實推進各項工作取得新成效。
一要全面落實主體責任和監督責任。緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，堅持“自然生態建設”和“政治生態建設”兩手抓，兩手都要硬。“主體責任”必須有清單，有內容，有手段。要把黨風廉政建設與業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要挂帥又要出征。要以上率下，層層傳導壓力。對於主體責任落實不力的，要嚴肅問責。認真落實紀檢監察部門的監督責任，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，維護黨紀政紀的嚴肅性。落實中央紀委抓早抓小的要求，對苗頭性、傾向性問題及時進行制止、提醒、批評和教育，將問題消除在萌芽狀態。要立足“監督的再監督”，發揮龍頭作用，帶動各有關監督主體形成合力。要把巡視作為監督的重要手段，突出問題導向，強化震懾作用，督促解決在制度機制上存在的漏洞和問題。要注意把握好監督責任的邊界，避免監督職能異化、工作泛化。要按照“打鐵還要自身硬”要求，鞏固深化“三轉”成果，始終堅持高標准、嚴要求，加強紀檢監察隊伍能力建設，努力打造黨的忠誠衛士和林業系統政治生態的“護林員”。
二要嚴明政治紀律和政治規矩。紀律是管黨治黨的戒尺，是全體黨員必須遵守的行為規則的底線。紀律問題的根子是思想問題。如果思想上有宗旨意識，有組織觀念和紀律意識，行為上自然就會本分守紀。各級林業部門要切實把嚴守政治紀律和政治規矩擺在更加重要的位置，切實把紀律嚴起來，把規矩立起來。要堅決聽黨指揮，堅決維護黨中央權威和黨的集中統一。要自覺用“五個必須”和“五個決不允許”規范言行，自覺遵循黨規黨紀和黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，做到在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要嚴格執紀問責，堅決查處在黨內紀律和規矩面前的任何“任性”行為。
三要持之以恆糾“四風”改作風。作風是政治生態的標尺，風氣是從政環境的體現。要像保護自然生態一樣，倍加愛護林業系統持續好轉的政治生態環境，馳而不息地糾正“四風”。首先，要突出一個“嚴”字。隻有保持“嚴”字，才能實現“恆”字。要緊緊圍繞中央八項規定精神的落實，聚焦群眾反映強烈的突出問題，緊盯穿上隱身衣的“四風”新形式、新動向，一嚴到底。要實現從被動嚴向主動嚴，從重點嚴向全面嚴的轉變，堅決杜絕“應付”、“觀望”的態度和“破窗”效應的發生。其次，要突出一個“實”字。“針尖大的窟窿能透斗大的風”，“千裡之堤毀於蟻穴”。要全面落實中央關於厲行節約、公車配備、公務接待、職務消費等各項規定，把改進作風制度的“籠子”覆蓋到黨員干部日常工作生活的各個環節，不留死角，不留盲區。要在難處發力，既要解決表面上的問題，又要解決深層次的問題，堅持問題沒解決不放過，問題解決得不好不放過，確保取得實實在在的成效。第三，要突出一個“正”字。習近平總書記講，“作風建設，要著力淨化政治生態。自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”作風建設是一項宏大的政治生態修復工程。要使歪風不成風，須讓正氣成氣候。隻有讓正氣挺立，政治生態才能不被污染。“正”就是要讓廣大林業黨員干部堅守黨性和良知，按照社會主義核心價值觀的要求，按照為民務實清廉的要求，發揚務林人艱苦奮斗的優良傳統，塑造新風，樹立正氣。
四要嚴肅查辦違反黨紀政紀案件。依法依紀嚴懲腐敗和不正之風，不僅是從嚴治黨管黨的重要任務，也是社會公平正義的基本要求，更是林業事業健康有序發展的重要保証。必須堅決按照中央反腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”的要求，始終保持懲治腐敗的決心不減、勇氣不泄、尺度不鬆。要加大紀律審查力度，把紀律和規矩挺在前面，防止把小錯養成大案，做到早查、快查、及時處理、及時結案，對涉及犯罪的，及時移交司法機關處理。要樹立正確的辦案政績觀，敢於辦案，善於辦案。要重點查處十八大后、中央八項規定出台后仍然頂風違紀的行為。要對照習近平總書記指出的群眾最反感、最痛恨的違紀違法、侵犯群眾利益的問題，加大對基層林業單位不正之風和腐敗問題的查處力度。要充分發揮辦案震懾力和治本作用。對典型案件要在一定范圍內予以通報，開展警示教育，以“身邊事”教育“身邊人”。要深入剖析案件發生的深層次原因，查找和彌補體制機制方面的漏洞，實現以查促防、以案促建的目的。
五要著力構建“不敢腐不能腐不想腐”的長效機制。根據近些年來林業系統違法違紀案件發生情況及其原因，要鏟除腐敗滋生的土壤，必須進一步加強對各級林業部門“權、錢、物、人”的管理，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子。要在資金使用和資源管理兩大重點領域設置“防火牆”，通過實行分解權力、公開權力清單、定期輪崗、強化審計等手段，加強事前教育審查、事中監管糾錯、事后執紀問責的全過程監管。要在充分評估廉政風險的基礎上，建立健全並嚴格執行項目安排、投資計劃、基建程序、資源管理、資金監管、質量監控、林政執法等方面的規章制度，規范關鍵崗位權力運行。要加強黨風廉政教育，大力推進廉政文化建設，進一步筑牢林業干部拒腐防變的思想防線。要堅持管行業必須管行風，加強對林業項目建設、林木採伐運輸、木材經營加工、林地管理、野生動植物保護及動植物檢疫等違法違紀問題多發易發部位的制度規范和監督管理，不斷強化林業基層站所制度化、規范化建設。要將反腐倡廉目標有效地融入林業主業。在推進林業改革發展中，要運用法治思維推進林業各項工作，嚴防借改革之機以權謀私，嚴防損害群眾利益。在推進林業治理體系和治理能力現代化、建立健全林業基本制度中，要切實體現反腐倡廉工作要求，並與各項反腐倡廉建設制度密切配合。要繼續深入推進林業部門政府職能轉變，加大簡政放權力度，清理規范中介服務事項，防止變相審批和利益輸送。(5100字)
