國務院法制辦副主任、黨組成員 袁曙宏
協調推進“四個全面”，是以習近平同志為總書記的黨中央，在全面建成小康社會決定性階段和實現中華民族偉大復興中國夢關鍵時期作出的重大戰略布局，為我國邁向中國特色社會主義新階段提供了理論指導和行動指南。深刻認識和准確把握“四個全面”的時代使命和歷史擔當，對全黨全國人民奪取中國特色社會主義新勝利，具有重大而深遠的意義。
一、“四個全面”以全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢為宏偉目標
沒有一種夢想，比一個民族的偉大復興更加豪邁壯闊。2012年11月29日，習近平同志擔任中共中央總書記剛剛15天之際，就在參觀“復興之路”展覽時作出了全面建成小康社會和實現中國夢的庄嚴承諾。他指出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”他宣示：“到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”由此，全面建成小康社會成為實現中國夢的重要裡程碑，中國夢成為唱響中國、響徹世界的時代最強音。小康社會和中國夢貫通了中華民族的昨天、今天和明天，凝聚著中國人民的歷史夙願和不懈追求，體現了中華民族和中國人民的整體利益。“四個全面”正是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央接過歷史的接力棒，為我們在新時期全面建成小康社會和實現中國夢擘畫的戰略布局、構建的戰略支柱。
近代以來，中國人民為實現中華民族的偉大復興進行了不懈探索和奮斗，直至找到馬克思主義、建立了中國共產黨，實現中國夢才終於有了正確方向和領導核心。從那時起到現在，中國共產黨帶領中國人民走過了三個“30年”左右的追夢征程。一是從1921年中國共產黨成立開始，歷經大革命、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等近30年的浴血奮戰，贏得了國家獨立、民族解放，建立了中華人民共和國，奠定了實現中國夢的根本政治前提。二是從1949年新中國成立開始，歷經近30年的艱辛探索和努力，進行了大規模社會主義改造和建設，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，奠定了實現中國夢的根本制度基礎。三是從1978年黨的十一屆三中全會開始，實現了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性轉變，建立了社會主義市場經濟體制，創造了經濟建設的世界奇跡，歷經30多年的接力奮斗，成功走出了一條中國特色社會主義道路，奠定了實現中國夢的唯一正確路徑。從現在起到本世紀中葉，距離我們最終實現中國夢又是一個新的30多年的征程，也是一個決定性的歷史階段。
正是在這樣一個極其關鍵的歷史節點上，習近平總書記提出了“四個全面”的重大戰略布局，為中國人民最后30多年的追夢征程描繪了總藍圖、路線圖、施工圖，為最終實現中國夢增添動力、揚帆護航。這集中體現在“四個全面”深刻的全局思維和四個鮮明特征上：一是戰略性。“四個全面”既是一個高瞻遠矚的戰略思想，也是一個民族復興的戰略布局，既有戰略目標又有戰略舉措，既有戰略全局又有戰略重點，既管當前又管長遠，是為子孫萬代計、為長遠發展謀。二是全面性。“四個全面”涉及的不是一個領域、一個方面，而是各個領域、各個方面，是對發展、改革、法治、黨建的全面規劃和統籌集成，要在實現社會主義現代化上形成總體效應、取得總體效果。三是根本性。“四個全面”對關系當代中國能否破浪前行、追夢征程能否行穩致遠的一系列根本性、方向性問題作出了科學回答，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的新認識和新發展。四是綱領性。“四個全面”實現了頂層設計、現實需要、人民期待三者的高度契合，是新一屆中央領導集體執政興國、治國理政的總綱領和總方略，抓住了這個執政總綱，就能綱舉目張，一步一個腳印地邁向實現中國夢的宏偉目標。
二、“四個全面”以解放和發展生產力、實現人民共同富裕、促進人的全面發展為根本任務
歷史唯物主義告訴我們，生產力是人類社會發展的最終決定力量。解放和發展生產力是社會主義的生命力之所在。“四個全面”重大戰略布局牢牢立足我國正處於並將長期處於社會主義初級階段這個最大實際，緊緊抓住了發展這個解決中國一切問題的“總鑰匙”。
在領導中國革命、建設和改革的歷程中，我們黨始終以解放和發展生產力為己任。早在黨的七大上，毛澤東同志就精辟提出：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對於中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志深刻總結社會主義的歷史經驗和教訓，強調指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”。在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，江澤民同志把黨“始終代表中國先進生產力的發展要求”作為“三個代表”重要思想的第一位要求，胡錦濤同志明確指出“科學發展觀第一要義是發展”。“四個全面”重大戰略思想既與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀一脈相承、一以貫之，又在新形勢下發展了解放和發展生產力的思想。習近平總書記反復強調：“全面建成小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務仍然是進一步解放和發展社會生產力”，提出了實現社會生產力水平總體躍升、三個進一步解放相結合、准確把握經濟發展新常態、把科技創新擺在國家發展全局的核心位置、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力等一系列新理念和新思想。
解放和發展生產力的最終目的是為了促進人民共同富裕，二者相輔相成、互為動力。共同富裕必須建立在生產力高度發展的基礎上，在生產力落后的條件下，過早追求共同富裕，隻能導致共同貧窮﹔但如果生產力發展到一定程度，推進共同富裕的步伐卻停滯不前，就會造成貧富兩極分化，嚴重影響人民群眾的積極性、創造性乃至社會穩定，進而束縛和妨礙生產力向更高水平發展。改革開放初期，由於我國生產力水平總體上十分落后，鄧小平同志提出了“先富帶動后富，逐步達到共同富裕”的戰略構想，這也正是當時解放和發展生產力的重要策略和突破口。但讓一部分人、一部分地區先富起來的最終目標是實現共同富裕。1990年鄧小平同志與中央負責同志談話時就明確指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”經過30多年的改革開放，我國社會生產力、綜合國力實現了歷史性跨越，但仍有7000多萬人生活在貧困線上，貧富差距、城鄉差距、地區差距仍然較大。如果西部地區、農村地區、老少邊窮地區人民的小康問題不解決，我們就不可能全面建成小康社會，更不可能最終實現共同富裕。現在，距離2020年隻有五年時間，已經到了把促進人民共同富裕作為重大課題的關鍵時刻。習近平同志在當選中共中央總書記當天同中外記者見面時即鄭重宣示：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”協調推進“四個全面”，就是我們黨完成這一根本任務的重要戰略目標和戰略舉措，要靠發展、靠改革、靠法治、靠從嚴治黨，領導全國人民進一步解放和發展生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，使發展成果更多更公平惠及全體人民，逐步走向共同富裕。
三、“四個全面”以維護社會公平正義、保障人民權益為價值追求
公平正義是人類社會永恆不變的理想，也是中國共產黨人矢志不渝的追求。“四個全面”重大戰略布局深深蘊含著這一理想和追求，努力讓廣大人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”
歷史經驗表明，在不同發展水平和不同歷史時期，人們對公平正義的認識和訴求會有所不同。改革開放早期，為了克服平均主義和“大鍋飯”，促進多勞多得、提高生產效率，我們黨提出了個人收入分配要“體現效率優先，兼顧公平的原則”，這在當時是順應生產力發展要求的必然選擇，是為在更大范圍、更高層次上實現社會公平正義創造雄厚的物質基礎。但當經濟社會發展到一定水平后，特別是在收入分配差距拉大、貧富分化加劇、社會矛盾增多的趨勢不斷顯現，人民群眾的民主意識法治意識權利意識日益增強、有時對一分公平公正的執著甚至超過對一分物質財富的追求的情況下，就必須更加重視解決發展起來以后如何維護社會公平正義的問題，要讓人民群眾活得更有尊嚴、更加幸福，讓公平正義的陽光照耀到每一個人。否則，社會不公平現象積聚到一定程度，“端起碗來吃肉、放下筷子罵娘”就有可能成為常態，就會造成思想混亂，甚至釀成社會動蕩。因此，進入新世紀以來，我們黨對公平正義的認識不斷深化。黨的十八大報告明確把“堅持維護社會公平正義”作為“奪取中國特色社會主義新勝利”的八項基本要求之一，強調“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”，並把“自由、平等、公正、法治”確立為社會主義核心價值觀的重要內容，標志著我們黨對社會公平正義的認識和重視都達到了新的歷史高度。
“民惟邦本，本固邦寧。”天地之間莫貴於人。協調推進“四個全面”，就是以習近平同志為總書記的黨中央著力促進社會公平正義、保障最廣大人民權益作出的重大戰略部署。通過全面建成小康社會，實現到2020年國內生產總值和城鄉居民收入在2010年基礎上再翻一番，為維護公平正義和保障人民權益創造更加堅實的經濟基礎和社會條件，推動物的不斷豐富和人的全面發展的有機統一。通過全面深化改革和全面依法治國，堅決破除影響公平正義和損害人民權益的體制機制，加緊建設對保障公平正義和人民權益具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造更加公平的社會環境，保証人民平等參與、平等發展的權利。通過全面從嚴治黨，正風反腐、嚴明黨紀，加強對各級領導干部行使權力的監督，防止權力腐敗損害社會公正和人民權益，教育督促全體黨員干部堅決做公平正義和人民權益的忠誠維護者、捍衛者和實現者，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，保証黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運。
四、“四個全面”以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為歷史重任
建立社會主義現代化國家，必須形成與之相適應的現代化治理模式﹔否則，社會主義現代化就不可能實現，即使實現了也不可能持續。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是為了形成最適合社會主義中國的現代化國家治理模式，這正是“四個全面”所肩負的歷史重任。習近平總書記強調，在我國社會主義實踐的后半程，“我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”
當前，我們黨正處在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要歷史關頭。早在1992年，鄧小平同志在南方談話中就指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”從那時起“再有三十年的時間”就是2022年左右，也就是全面建成小康社會和中國共產黨成立100周年的時間。鄧小平同志的這個著名論斷，是基於生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的作用和反作用關系所作出的重大戰略判斷。一方面，中國特色社會主義制度的成熟定型必須建立在比較堅實的物質基礎之上，貧窮搞不了社會主義，貧窮也無法實現國家治理體系和治理能力的現代化﹔另一方面，隻有使各方面制度更加成熟更加定型，才能更好地推動經濟社會持續健康向前發展。新中國成立60多年、特別是改革開放30多年以來，我們靠發展、靠改革、靠法治、靠黨的堅強領導，逐步建立了中國特色社會主義基本制度。在未來建設社會主義現代化國家的進程中，我們要完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，更加需要靠協調推進“四個全面”。
一是必須進一步堅持和完善中國特色社會主義制度。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”中國特色社會主義制度確立了我國國家治理模式的本質和根基。過去30多年，我們之所以能取得經濟社會發展的巨大成就，就是因為堅持和發展了中國特色社會主義制度﹔未來我們要全面建成小康社會、建立社會主義現代化國家，仍然必須繼續完善和發展中國特色社會主義制度。我們需要借鑒人類制度文明和國家治理的一切有益成果，但絕不能照抄照搬西方國家的制度模式，絕不能放棄我國社會主義制度這個根本。
二是必須以改革和法治雙力推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系的核心是制度體系，國家治理能力的關鍵是制度執行力。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須依靠改革和法治相互促進、共同發力。綜觀人類發展進程，改革總是一馬當先，沖破束縛生產力發展的舊體制﹔法治則緊隨其后，建立推動生產力發展的新體制。中國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法，立新法。當前，我國改革和法治都正在爬坡過坎、負重前行，我們務必要堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，做到改革和法治同步並進、比翼齊飛，加快推進國家治理體系和治理能力現代化。
三是必須保証黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是推進國家治理體系和治理能力現代化的最根本保証。全面從嚴治黨，是新形勢下提高黨的執政能力的必然要求。歷史經驗証明，在一國發展過程中，越是經濟增長、社會安寧、國力強盛之時，越是怠政漸行、隱疾暗生、人心怠惰之際，越是容易出現“天下承平日久，自王侯之下莫不逾侈”的亂象。這正是為什麼歷史上很多政權未盛先衰、速盛速衰、堪稱真正盛世的時期屈指可數的主要原因。改革開放37年來，我國經濟社會發展成就之大舉世罕見，但同時也出現了一系列突出問題，不採取有力措施堅決解決這些問題，中國夢就可能痛失在最后一公裡。“打鐵還得自身硬”。惟有全面從嚴治黨，猛藥去疴、重典治亂，革故鼎新、其命惟新，才能為推進國家治理體系和治理能力現代化打造堅強領導核心，才能最終實現中國夢。
馬克思、恩格斯有一句名言：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由於產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”“四個全面”重大戰略布局，正是在實現“兩個一百年”奮斗目標進入關鍵歷史時期應運而生的。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照“四個全面”的重大戰略布局，中國共產黨人必將在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史征程上，建立宏圖偉業、成就偉大夢想！
