中央紀委駐中國社會科學院紀檢組組長、黨組成員 張英偉
黨的十八大以來，習近平總書記對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設做出了一系列重要論述，提出了協調推進“四個全面”的重大戰略部署。在這些重要論述中，突出強調了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，紀律建設被提升到更加突出的位置。特別是在十八屆三中、四中全會，在十八屆中央紀委二次、三次、五次全會，在中央政治局常委會聽取中央紀委工作匯報，在中央政治局第5次、第16次集體學習，在河北省委和河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議和總結大會，在全國組織工作會議和中央政法工作會議，在江蘇、福建等地進行調研，在聽取中央巡視組巡視情況匯報等許多重要會議、場合，多次強調紀律建設，作出了一系列重要論述,結合學習領會總書記重要論述精神，分別就政治紀律、組織紀律、財經紀律談點思考和認識。
一、政治紀律——規矩與導向
所謂政治紀律，是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。總書記在十八屆中央紀委二次全會上著重強調了政治紀律，在三次全會上重申了政治紀律，在五次全會上又對政治紀律和政治規矩進行了專門論述。政治紀律和政治規矩在黨的紀律建設中被提升到前所未有的高度。具體到我院，遵守政治紀律最重要的是牢牢把握正確的政治方向和學術導向。
（一）總書記關於政治紀律建設的重要論述
第一，政治紀律建設的重要意義。在十八屆中央紀委二次全會上，總書記從前蘇聯解體的教訓中，得出了一個重要的結論，這就是“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析”。他指出：蘇共早年在有20萬黨員時能夠奪取政權，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權、丟失了自己，這是為什麼？我看很重要的一個原因是政治紀律被動搖了，誰都可以為所欲為、言所欲言。那還叫什麼政黨呢？那是烏合之眾。總書記用蘇聯因政治紀律不彰導致亡黨亡國的深刻教訓，為全黨敲響了警鐘。十八大以來，黨風廉政建設一個十分重要的變化是，政治違紀問題被突出出來。總書記在十八屆四中全會二次全體會議上指出，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能隻講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞於腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。以違紀審查報告為例，從對周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等近期大案要案的處理來看，都把違反政治紀律、組織紀律的內容擺在首位。而此前，一般是把貪腐等經濟犯罪問題放在首位，之后是作風等其他問題。這個變化是適應黨風廉政建設新形勢而採取的重大舉措。總書記提出嚴明政治紀律，與作風問題在黨內確實相當嚴重，腐敗問題升級到官商勾結進而影響政治團結的現實緊密聯系在一起。
第二，政治紀律建設的主要內容。嚴明政治紀律，主要是明確正面和負面兩個“紀律清單”。負面的“紀律清單”是做到“八個決不允許”。在十八屆中央紀委二次全會上，總書記要求：遵守和維護政治紀律決不允許“上有政策，下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。在十八屆中央紀委五次全會上，總書記又提出了五個“決不允許”，決不允許背離黨中央另搞一套，決不允許在黨內培植私人勢力，決不允許擅作主張、我行我素，決不允許搞非組織活動，決不允許他們擅權干政、謀取私利。這“八個決不允許”和“五個決不允許”，一旦出現問題，就要追究責任，就要被問責。在十八屆中央紀委五次全會上，總書記系統闡述了政治規矩的內涵，並提出了正面的“紀律清單”。政治規矩的內涵主要包括四個方面：一是黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。二是黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨必須遵守的剛性約束。三是國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。四是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是黨內重要的規矩。正面的“紀律清單”，是做到“五個必須”：必須維護中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。核心是在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。“兩個清單”概括了遵守政治紀律和政治規矩的根本原則和基本內容。
第三，政治紀律建設的具體要求。一是黨內絕不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞了就是違反政治紀律。二是在一些干部中，不得亂評亂議、口無遮攔現象比較突出。三是有的干部脫崗離崗了，不向組織匯報，借口說有些是私事，應該有“自由空間”。堅守崗位，履職盡責。總書記結合自己在地方工作時的經歷強調，當領導干部就要有強烈的責任感，節假日尤其要自覺堅守崗位。沒有說不讓休息，但關鍵是如何休息、在哪兒休息。四是自覺報告個人重大事項有些領導干部個人重大問題不報告。五是不得跑風漏氣、說情、打招呼的問題。
第四，如何加強政治紀律建設。總書記強調：一是強化教育。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育，要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。二是守土有責。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上做表率，自覺做政治上的“明白人”。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。對政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行，不要語焉不詳、閃爍其詞。三是敢於亮劍。他指出：發現違反政治紀律的苗頭傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。
（二）政治紀律建設的基本路徑
第一，增強政治紀律教育的針對性和有效性。政治上的堅定源自理論上的清醒，確保哲學社會科學研究的正確方向，必須加強思想教育和理論武裝。一是加強馬克思主義理論主題教育。通過舉辦局級干部讀書班、學習習近平總書記系列重要講話精神培訓班、青年馬克思主義經典著作讀書班，實施馬克思主義理論骨干人才計劃，開展馬克思主義理論學習研討、學術研究、講座論壇，辦好《馬克思主義研究》、《馬克思主義文摘》、《國際思想評論》、《世界社會主義研究動態》、“馬克思主義月刊”等報刊和欄目，增強干部學者用馬克思主義立場觀點方法分析和解決問題的素養、能力和水平。二是加強政治紀律和政治規矩專題教育。組織學習黨章，學習新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》、《中國共產黨紀律處分條例》等其他政治紀律和政治規矩。三是組織各類專門教育。深化理想信念教育、形勢政策教育、宣傳出版紀律教育、保密紀律教育、外事紀律教育和安全形勢教育，筑牢理想信念基礎和紀律防線。四是開展警示教育。充分利用中央紀委發布的大案要案和發生在群眾身邊的腐敗案件的處理情況通報，加強對黨員干部的警示教育，加強對黨員干部的廉政建設教育，特別是及時組織黨員干部觀看相關的懺悔錄以及影視頻材料，抓好提醒，做好抓早抓小相關工作，尤其是要運用好發生在我院的一些案例，教育干部學者切實做到清廉、清正，保障學術研究和各方面工作的安全。
第二，抓好政治紀律建設的責任落實。一是抓好主體責任的落實。按照今年黨組確定的《黨風廉政建設實施意見》進行責任分解，真正把各項任務落在實處。二是抓好責任落實的監督檢查。落實《中國社科院關於進一步加強政治紀律建設的決定》的要求，建立集體領導和個人分工負責相結合的政治紀律監督檢查工作機制，繼續做好黨組成員帶隊赴院屬單位就政治紀律建設情況進行檢查指導。三是抓好對落實責任不力的問責。對責任落實不力進行問責，並不是危言聳聽。2月27日，中央紀委通報了8起履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件，這是中央紀委對落實“兩個責任”不力進行追責的第一次專門通報。
第三，把住維護政治紀律的重要關口。抓政治紀律建設，中央提出了原則性要求，我們必須結合科研單位的實際，找准政治違紀多發易發的風險點，採取有針對性的舉措堵塞漏洞、防范風險。一是強化對各類平台的管理。社科院有2份全國發行的報紙、92種學術期刊，一些院屬單位的子網挂靠在“中國社會科學網”，每天都有大量的資訊更新，5家出版社每年出版大量圖書，院屬研究所、研究中心及管理的學會、研究生院等每年舉辦大量的講座、論壇、報告會、研討會、發布會。這些平台如果管控不好、把關不嚴，就有可能為錯誤思想和言論傳播提供便利。二是強化對重點環節的監管。在創新工程崗位競聘、課題立結項、優秀科研成果和期刊圖書評選、職稱評定、職務晉升等重要環節，把政治紀律作為首要指標，對違反政治紀律的“一票否決”。特別是在創新工程考核評價體系中，要政治導向明確，加大對意識形態工作相關指標考核的分量。三是強化對重點人員的管理。我院有一大批在學術造詣、學術成就、學術影響等方面有著廣泛社會影響力的專家學者，有的在國內外知名度很高，有一批很有希望的中青年學者即將成為未來的學術大家，還有一些德高望重、影響廣泛的老同志、老專家已經退休。各單位要高度重視從政治上加強對專家學者的關心愛護，要看好自己的門，管好自己的人，守住自己的陣地，尤其是在重要的時間節點，要加強對一些可能出現風險的科研人員的提醒關心和愛護，確保萬無一失。
第四，積極與國內外錯誤思想觀點和錯誤思潮作斗爭。中國社科院是馬克思主義的堅強陣地，對於錯誤言論、錯誤思想和錯誤思潮，要旗幟鮮明地反駁，敢亮劍、敢碰硬。一是在立場上要堅定鮮明。社科院科研工作的立場隻有一個，就是站在黨的立場，為國家服務，為大眾服務，為意識形態的大局服務。要充分發揮我院學科齊全、學者雲集的優勢，有效應對國內外錯誤思想觀點和錯誤思潮，主動出擊，牢牢把握社科學術研究和意識形態領域的話語權、主導權，發揮好學術和思想引領作用。二是方式上要內外有別。社科理論研究具有意識形態屬性，處於政治敏感地帶，是非界限把握不准很容易引起不同的看法甚至炒作。這就要求我們講究方式方法，守住界線、守住底線，避免跨界越界帶來的風險，這是一項重要的政治責任。特別要明確研究工作的“何時、何地、何人、何內容、在何范圍”等要素，同樣一個事情，在國內可以講，到了國外就不能講﹔在小范圍內部討論時可以講，但到了公共場所就不能講﹔現在不能講，將來可以講﹔對有些人可以講，對其他人不能講﹔有些事可以研究，有的事中央已經有明確的結論就不能再研究。對黨的大政方針和已經確立的工作思路不能妄發議論。這就要求，處理好強調學術自由、強調“學術無禁區”、隨便議論隨便講，與宣傳有紀律、行為守法紀的關系。院屬各單位要切實做好這些方面的政治把關。三是內容上要到位有力。十八大以來，習近平總書記提出了一系列治國理政的重要思想，得到了全黨和全國人民的擁護，同時也得到了包括一些西方大國在內的國家的贊同。這些新的思想觀點，迫切需要我們從政治的視角，從戰略和全局的高度做出學術和學理的論証和解讀。這是我們不可推卸的責任，也是我們的光榮使命。我們要真正拿出有深度、有分量、有價值的研究成果，用科學的理論、扎實的論証、正確的思想，為這些新的思想觀點和新的實踐提供有力的學術支撐。在做好“立”的工作的同時，做好“破”的工作，對錯誤言論和錯誤思潮，進行有理有據、准確到位的批駁。
二、組織紀律——原則與程序
所謂組織紀律，是指黨處理各級黨組織之間以及黨組織和黨員之間關系的規范，主要表現為黨組織和黨員應自覺遵循的一系列原則。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上重點對加強組織紀律建設進行了系統論述。在我院，這些原則更多地體現在黨員干部對組織原則和程序的尊重與遵守。
（一）總書記關於組織紀律建設的重要論述
第一，組織紀律建設的重要意義。一是總書記從黨的發展歷程的角度闡明了組織紀律建設的極端重要性。他指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。我們黨不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保証。”二是總書記一針見血地揭示了當前組織紀律建設存在的嚴重問題，指出“組織觀念薄弱、組織渙散成了全面從嚴治黨的重要制約因素”、“組織紀律鬆弛已經成為黨的一大憂患”。鑒於此，總書記強調，“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性”、“組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來”。
第二，組織紀律建設的主要內容。總書記主要從三個方面明確了當前組織紀律建設的重點內容。一是遵守“四個服從”。“個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央”，是黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關系的基本准則，是組織紀律建設的基礎和根本原則，也是最基本的組織紀律。二是堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是黨領導的社會主義國家機構的根本組織制度和領導制度。嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。三是嚴格執行請示報告制度。這是當前組織紀律建設的重點。領導干部個人事項報告制度是請示報告制度的重要組成部分。總書記強調，對於違反請示報告制度的黨員干部特別是領導干部，要嚴肅處理。違反組織紀律的行為在紀律審查報告中已經擺在突出的位置，像周永康有“嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、保密紀律”的表述。當前，在處理一些干部違紀行為時，隻要有違反八項規定精神的行為，即可以先行作出紀律處分決定，其它方面的問題可待陸續查清楚后再做出處分決定，這樣做是為了鄭重申明組織紀律的嚴肅性。
第三，組織紀律建設的具體要求。總書記從四個方面對組織紀律建設提出了明確要求：一是切實增強黨性。加強組織紀律性必須增強黨性，全黨同志要強化黨的意識，強化組織意識，把相信組織、服從組織視為生命。二是切實遵守組織制度。要有組織觀念、程序觀念，該請示報告的不請示報告或者不如實請示報告，那就是違紀，那就要嚴肅處理，問題嚴重的就不能當領導干部。三是切實加強組織管理。組織管理體現在組織對組織、組織對個人兩個方面。黨員干部要正確對待組織，對黨組織忠誠老實，在黨組織面前，黨員干部不能隱瞞自己，不能信口雌黃。四是切實執行組織紀律。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。
（二）加強組織紀律建設的基本路徑
第一，加強對黨員的組織紀律教育。一是對全體黨員進行黨的組織紀律知識普及教育。建議院黨務工作部門和干部人事部門要分門別類地對我院科研、外事、人才培養、管理等領域涉及組織紀律方面以及違紀追責相關政策進行收集、歸類、整理，編印成冊，分發給全體黨員，供大家學習掌握。二是對所局級領導干部尤其是新任領導干部進行組織紀律建設技能專題培訓。重點給大家講清楚日常組織工作特別是履行黨風廉政建設主體責任的具體工作內容和工作方法，理清楚“權力清單”、辦事程序和評判標准，提高領導能力和領導水平。三是推廣宣傳貫徹民主集中制的典型。有些院屬單位在貫徹民主集中制方面做得很好，積累了很豐富的經驗，也探索了一些可供大家借鑒的好的做法，都可以拿來供大家在工作中學習參考。建議有關部門要加強對這些典型經驗的挖掘、整理、總結，並在一定范圍內進行研討，形成成熟的、可供全院學習的典型經驗。典型經驗既要挖掘先進個人，又要挖掘先進集體。在院內傳播的基礎上也可以向社會傳播，形成全院更好地貫徹落實民主集中制的濃厚氛圍。
第二，完善各項組織制度。一是盡快解決制度“缺位”問題。進一步明確書記和所長的職責權限，在《黨委工作條例》和《所長工作條例》的基礎上，建立書記、所長權力清單，提高可操作性，特別是對黨委會、所務會、所長辦公會的功能和權限作出更為具體細致的規定。尤其是要按照黨章中組織建設的要求，建立健全院屬各單位黨委下屬支部的相關規章制度，切實加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是運用現代信息技術手段保証組織紀律的執行。加強信息平台建設，加強網上黨務工作建設，建立網上黨務公開、信息交流平台，把現代網絡技術優勢轉化成為實實在在的組織建設優勢。
第三，加強對組織紀律執行情況的監督。一是所局紀檢組織要切實承擔起監督責任，實時監督各項組織制度的執行情況，改變有的單位“重業務、輕黨務”的現狀。一旦發現黨員領導干部違反組織紀律的問題，按照組織處理程序，在向同級黨委報告的同時必須及時向院紀檢監察機關報告。對觸碰組織紀律紅線的，根據黨的紀律處分條例，應堅決給予黨紀處分。不允許存在隱瞞不報的情況。二是院紀檢監察機關加強對所局紀檢組織的指導，建立信息通報機制、組織紀律評價體系和監督辦法。三是加強對組織紀律執行情況的重點檢查。院紀檢監察機關近期擬對院屬單位黨員領導干部執行紀律情況進行調研摸底，請各單位積極配合。
三、財經紀律——廉潔與合規
嚴肅財經紀律是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，也是紀律建設的重要組成部分。所謂財經紀律，是指財務紀律和財政紀律的統稱，是國家為國民經濟各部門、地區、企業、單位和個人所規定的財政經濟活動中必須嚴格遵守的行為准則。總書記在十八屆四中全會，在中央紀委二次、三次、五次全會，在中央政治局常委會聽取巡視情況匯報等會議場合，多次強調嚴肅財經紀律，講得最多的是廉潔問題。結合我院實際，主要是科研經費使用的廉潔與合規。所謂廉潔，即公正不貪﹔所謂合規，即與法律、規則和准則相一致，就是依法依規處理財務方面的事務。
（一）總書記關於財經紀律建設的重要論述
第一，財經紀律建設的重要意義。一是重申財經紀律是不敢碰的高壓線。在中央紀委三次全會上指出，組織紀律、財經紀律過去都是不敢碰的高壓線，現在這兩條紀律在一些地方和部門成了最鬆弛的低壓線。二是強調財經違紀違法問題仍是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要領域。在十八屆四中全會上強調，黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復雜嚴峻，一些領域腐敗現象易發多發，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！總書記強調嚴肅財經紀律，就是要重申財經紀律這條“高壓線”，斬斷貪腐與違反財經紀律的通道，堅決剎住十八大之后仍不收斂、不收手的勢頭，啟迪黨員領導干部對財經紀律要做到敬畏和恪守。
第二，財經紀律建設的主要內容。財經紀律內容非常豐富，涉及領域非常廣泛。總書記堅持問題導向，主要從三個層面闡述了財經紀律建設的主要內容：一是厲行勤儉節約。二是糾正不正之風。總書記在中央紀委二次全會上指出，有些不正之風也屬於腐敗范疇，比如，收受禮品、濫發獎金，攤派商品、公費旅游，江湖結義、投桃報李，購物卡、消費券四處發送，等等。說到底，就是隻要手中有點權，就要想法設法撈點好處。總書記強調，雖然這些似乎是一些不起眼的小便宜，但面廣量大，已經成為誘發腐敗的直接動因，其危害不可小視。這類行為實際上就是以權謀私，必須下決心加以解決。三是查處腐敗問題。在中央政治局常委會聽取巡視情況匯報時指出，現在礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面腐敗問題頻發。有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄賣官，群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”……，惡行令人發指！查處懲戒力度還要加大。總書記對於當前財經紀律面臨主要問題的深刻剖析，抓住了嚴肅財經紀律的關鍵，找准了加強財經紀律建設的著力點。
第三，財經紀律建設的具體要求。總書記對領導干部嚴肅財經紀律提出了三方面的明確具體要求：一是廉潔自律。總書記指出，各級領導干部要率先垂范，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。二是公私分明。總書記指出，作風問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有關系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花﹔公權為民，一絲一毫都不能私用。三是心存戒懼。總書記強調，當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。當官要當舞台上端端正正的官，當清官，不要當庸官貪官，被人戳脊梁骨。要求領導干部一個要有情操，這是一道防線﹔一個要有戒懼，一定要有敬畏之心。總書記為財經紀律劃了紅線，為掌握公權力的人明確了是非界限。我們要把這些要求時刻牢記心中，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。
第四，如何加強財經紀律建設。一是必須做好宣傳引導工作。他強調，要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。二是必須強化制度剛性約束。他強調，關鍵是要抓住制度建設這個重點，以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度為抓手，建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象。三是必須加強資金監督管理。他強調，要加強對各項資金使用情況的管理和監督，加強審計工作特別是對重大領域、重大項目、重要資金的審計監督，防止貪污、挪用、截留等問題發生。四是必須加大查處懲治力度。他強調，凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。總書記關於嚴肅財經紀律的重要論述，為當前和今后一個時期加強我院財經紀律建設指明了方向，提供了遵循。
（二）加強財經紀律建設的基本路徑
第一，推進財經紀律教育常態化。嚴肅財經紀律首先要解決思想認識問題。思想認識提高了，才能有力防范和減少違規違紀問題的發生。一是領導干部要率先垂范，強化財經紀律意識。所局領導干部要帶頭加強財經紀律學習，進一步熟悉和掌握相關政策、法規和制度，增強財經紀律觀念和遵紀守法意識，嚴格按規章制度辦事，為干部職工樹立表率。二是探索財經紀律教育經常化、制度化的途徑。要將財經紀律納入全院培訓計劃，作為所局級主要領導干部讀書班、局處級領導干部培訓班、新入院人員培訓班等必修課，提高教育培訓的針對性和有效性。以加強財經紀律建設為主題，舉辦財經紀律專題培訓班，開展應知應記教育，舉辦經驗交流會，組織規章法紀宣講，不斷提升全院財經紀律建設整體水平。三是結合違反財經紀律典型案例，開展警示教育。針對創新工程經費檢查、專項巡視、審計等工作中發現的典型案例，在全院范圍內開展警示教育，營造以廉潔合規為榮、以貪腐違紀為恥的文化氛圍。
第二，強化經費管理制度“硬約束”。執行財經紀律要靠制度做保障。一是完善有效管用的財經制度體系。財經紀律要有所指，明確可為不可為，增強紀律的約束力﹔要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規范、個人更加自律。要結合改革創新的進程，將財經紀律與改革措施系統、協同考慮，同步部署、同步實施，堵塞可能出現的漏洞。二是改革創新工程經費配置制度。實行年度經費總額撥付，完成創新工程學術出版經費、學者資助經費、社團資助經費、學部經費、國際合作交流經費和學會經費等專項科研業務經費與創新工程研究經費管理並軌審批和劃撥，提高經費使用效益。三是完善創新工程經費管理辦法。制定要求具體、標准明確、操作性強的經費管理實施細則，重點規范會議費、差旅費、“三公”經費、勞務費、橫向課題經費等管理使用，提高財經紀律和經費管理制度執行力。制定《關於加強財經紀律建設的意見》，健全規范使用財政資金的長效監督管理機制，完善專項經費使用績效考評辦法。各單位必須結合實際嚴格執行經費管理各項制度，從“管住錢”的角度念好約束權力的“緊箍咒”，逐步把財經紀律建設納入法治化、制度化軌道。
第三，打好經費監督檢查“組合拳”。制度的生命力在於執行，要強化監督檢查，使違反財經紀律行為無處藏身。一是落實主體責任。加強財經紀律建設，各單位黨政領導班子承擔主體責任，單位主要領導是第一責任人，班子成員履行分管領域主體責任。各級領導干部要帶頭遵守和執行各項規章制度、紀律要求，重視財經紀律的落實和執行，做到守土有責、守土盡責。院屬單位財務部門、審計部門要履行監管責任，加強對規章制度落實情況的監督檢查力度，及時發現問題、糾正問題、解決問題，促進財經紀律執行到位。紀檢監察組織要重點加強對檢查的再檢查、監督的再監督，推動相關部門履行監管職責，拓寬問題發現渠道，強化違紀責任追究，形成層層落實的責任傳導機制。二是明確監督重點。各責任主體要加強對貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政等情況的監督檢查，確保財經紀律有關要求落到實處。繼續加大對“三項經費”和橫向課題經費的檢查力度，形成規范使用經費的倒逼機制。嚴格執行防治“小金庫”長效機制管理規定，堅決杜絕“小金庫”。三是創新監督方式。要嚴格執行《領導干部經濟責任審計規定》，加大領導干部任中和離任經濟責任審計力度。創新審計組織方式，加強對重大科研項目、重點工程項目等的專項審計。試行審計進點公示與審計結果通報制度，推動審計問責和責任追究。要改進專項巡查工作，研究起草《專項巡查工作辦法》，充實力量、擴大范圍，針對巡查發現的違反財經紀律的問題，督促有關單位落實整改，構成違紀問題的按程序移交院紀檢機關核查處理，強化專項巡查的威懾力。
第四，實行財經違紀問題“零容忍”。一是加大懲治力度。拓寬問題發現渠道，健全問題發現機制，堅持有信必查、有案必辦，對違反財經紀律的問題發現一起、查處一起、通報一起、曝光一起。實施《關於對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的辦法》，就信訪反映的違反財經紀律的苗頭性、傾向性問題，與有關單位主要負責同志進行溝通談話或誡勉談話，防止小問題變成大錯誤。二是強化責任追究。將“財經紀律”執行情況作為院屬單位年度創新工程綜合考評和准入審核的重要指標，對違反“財經紀律”的單位和個人，在年度考核、評先選優、創新工程准入中實行“一票否決”。對履行財經紀律建設主體責任不到位，導致所在單位發生嚴重違紀違規和重大腐敗案件的，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任，維護財經紀律的嚴肅性和權威性。
