中國銀監會黨委書記、主席 尚福林
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持全面從嚴治黨，以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣，正風肅紀，刷新吏治，使黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。開展“三嚴三實”專題教育，就是抓住作風建設這個“牛鼻子”不放，久久為功，著力構建從嚴管黨治黨新常態。中國銀監會黨委認真落實中央部署，緊密結合當前銀行業全面深化改革和監管工作實際，堅持嚴字當頭、實處著力，大力踐行“三嚴三實”要求，為推動銀行業監管事業不斷發展凝聚強大動力。
一、結合銀行業監管工作實際，深刻領會“三嚴三實”的重要意義和精神實質
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞治國理政發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，集中展示了新一屆中央領導集體的治國理念和執政方略。學習習近平總書記系列重要講話精神的一個重要體會就是，總書記強調從嚴管黨治黨的內容很多、分量很重，不僅有重要的理論思想，而且有具體的實踐要求。這其中，“三嚴三實”為新形勢下作風建設提供了重要遵循。“三嚴三實”內涵深刻，貫穿著馬克思主義政黨建設的基本原則和內在要求，闡述了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念。結合銀行業監管工作實際，可以從黨的事業、監管工作、隊伍建設等三個層面來認識和把握“三嚴三實”的重大意義和精神實質。
第一，“三嚴三實”同推進“四個全面”戰略布局緊密相連
習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局，在黨的理論創新中具有裡程碑意義，開拓了我們黨治國理政的新境界。“四個全面”作為相輔相成、相互支持、內在統一的有機整體，其中，全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是方略，全面從嚴治黨是保障。從這個邏輯關系上講，包括“三嚴三實”在內的全面從嚴治黨措施，更加具有全局性和根本性。把“三嚴三實”作為保障措施和有力抓手凸顯出來，提升了作風建設的時代要求，體現了黨加強自身建設的清醒自覺，強化了偉大事業與偉大工程、治國理政與管黨治黨的有機統一。落實“四個全面”戰略布局，必須弘揚從嚴從實精神，造就“三嚴三實”的干部隊伍。尤其是要抓好縣處級以上領導干部這個“關鍵少數”，因為這個群體是實現“四個全面”的組織者、推動者、引領者和實踐者。唯有做到嚴，才能保持黨的先進性和純潔性﹔唯有堅持實，才能增強隊伍的戰斗力和創造力。當前和今后一個時期，黨和國家的工作大局，就是落實好“四個全面”戰略布局。現在全面建成小康社會正處在決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區，全面依法治國正在扎實推進，全面從嚴治黨面臨許多亟待解決的重大課題，尤其需要各級黨組織和領導干部從嚴從實、奮發有為、敢於擔當。開展“三嚴三實”專題教育，就是要促進領導干部提振精氣神、錘煉好作風、展現新作為，著力推動解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。
第二，“三嚴三實”同做好銀行業監管工作原理相通
“三嚴三實”是共產黨人“質”的規定性。“嚴”字蘊含的是馬克思主義信仰等嚴肅的政治追求，是貫徹民主集中制等嚴格的組織原則，是懂規矩、守底線等嚴明的紀律要求。“實”字蘊含的是理論聯系實際的思想路線，是求真務實的工作方法，是認真踏實的處世態度。“三嚴三實”彰顯了馬克思主義執政黨的政治品格，反映新形勢下黨的建設的內在規律，體現內在自律與外在約束的有機統一，對黨員干部修身做人、為官用權、干事創業提出了明確要求。從銀行業監管工作的角度看，從嚴從實是銀行業文化的優秀基因，是做好監管工作的一貫要求。從行業屬性和特點看，銀行具有高杠杆、高關聯、高風險的行業特點，服務各行各業、聯系千家萬戶，要求經營管理者必須遵循嚴的法度和實的操守，在管理好風險的前提下促進資源合理配置。從做好監管工作的要求看，必須把從嚴從實作為履職規范和價值追求。黨中央、國務院要求銀監會一手抓促進發展，一手抓防范風險，以積極作為和有效監管堅決守住不發生系統性區域性風險底線。對照職責使命，踐行“三嚴三實”，就是要以嚴為尺丈量監管工作，嚴守金融風險底線﹔以實為本促進金融服務，支持實體經濟發展。歸根到底，就是要堅持嚴字當頭、實字托底，做到嚴實結合、融為一體，全面提升監管履職能力和水平。
第三，“三嚴三實”同打造過硬監管干部隊伍環節相扣
金融是現代經濟的核心，銀行業是我國金融業的重要支柱。目前，銀監會負責監管的銀行業金融機構資產達到180多萬億元，佔到全國金融業總資產的95%以上。黨和人民把這麼大的一個行業監管責任交給銀監會，銀監會系統的每一名干部都要增強守土有責、守土負責、守土盡責的意識，從嚴從實規范行為、做好工作。要牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想，緊跟中央部署要求，引導干部自覺踐行“三嚴三實”。要將專題教育融入經常性學習教育，列為履行管黨治黨政治責任的重要內容，以嚴促深入、以嚴求實效。各級黨組織和領導干部要充分認識專題教育的重大意義，不自滿、不鬆勁、不懈怠，以專題教育的高質量，提振隊伍的士氣，凝聚起銀行業改革發展和監管工作的強大正能量。
二、全面貫徹中央要求，深入開展“三嚴三實”專題教育
銀監會黨委認真貫徹落實中央要求，堅持聚焦突出問題，做好“關鍵動作”， 抓住“關鍵少數”，落實主體責任，確保專題教育扎實有效推進。
第一，堅持聚焦突出問題
從銀監會系統干部隊伍現狀來看，主流是好的，特別是經過黨的群眾路線教育實踐活動，系統上下“四風”問題得到有效遏制，廣大干部職工精氣神呈現新的氣象。同時也要清醒看到，“四風”問題病原體還沒有根除，許多深層次問題還需進一步解決，特別是干部隊伍中的一些“不嚴不實”問題仍然存在。銀監會黨委堅持問題導向，強化問題意識，對照“三嚴三實”要求，認真查找“不嚴不實”突出問題。比如，在修身不嚴方面，少數黨員干部黨章意識和黨員意識弱化，以黨章為鏡對照、反思、改進和提升自己的自覺性不夠。有的政治敏銳性和政治鑒別力不夠強。在用權不嚴方面，重批輕管、重查輕處的問題還沒有從根本上解決。有的寓監管於服務做的不到位，對銀行業金融機構監管政策輔導和具體指導還不夠。在律己不嚴方面，有的組織觀念不強，重大問題請示報告不主動、不及時，示范帶頭作用不夠。在謀事不實方面，有的在領會貫徹中央精神和上級決策部署上，不注重緊密聯系實際，沒有完全把落實上級要求和本地實際結合起來。有的工作標准不夠高，滿足於隻求過得去、不求過得硬。在創業不實方面，有的對新常態下銀行業監管工作的新特點新要求認識不到位。有的擔當精神不強，在推進難點工作上存在顧慮，有“放一放、看一看、拖一拖”的念頭。在做人不實方面，有的對組織不講實情實話，對自己有利的就說，不利的就不說。有的待人處事不能出於公心，做到“一碗水端平”。這些“不嚴不實”問題，反映出一些干部黨性意識淡漠、責任意識缺乏、進取精神懈怠，嚴重影響了黨的先進性和純潔性，嚴重削弱了組織的戰斗力和創造力，嚴重損害了黨群、干群關系和監管部門形象，必須有針對性地加以解決。
第二，堅持做好“關鍵動作”
銀監會黨委扎實做好專題黨課、專題學習研討等“關鍵動作”，確保專題教育抓實在、抓到位。一是高質量講好專題黨課。會黨委主要負責同志率先講黨課，以高質量黨課啟動部署專題教育﹔會黨委其他成員分別為基層聯系點和分管部門講了黨課。在會黨委的帶動下，全系統各級黨委書記和黨委成員緊扣“三嚴三實”要求，共講黨課551次。通過專題黨課，進一步加深了對習近平總書記系列重要講話精神的學習領會，弘揚了黨的優良傳統，增強了全系統各級領導干部踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。二是高質量組織好專題學習研討。堅持做到“三個突出”，即突出問題導向、突出融入監管中心工作、突出從嚴從實，堅持聚焦主題、把握核心，緊緊圍繞“堅定理想信念，解決‘總開關’的問題”、“嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做政治上的‘明白人’”、“說老實話、辦老實事、做老實人”的核心，高質量設計、組織開展好三個專題的學習研討。黨委成員注重聯系實際，做到把自己擺進去、把職責和工作擺進去、把思想擺進去，結合學習、調研、思考，從思想、工作、生活、作風等方面，研討對“三嚴三實”要求的理解認識，認真查擺自身和干部隊伍中存在的“不嚴不實”問題的具體表現。通過開展專題學習研討，黨委成員對“三嚴三實”本真內涵和精神實質的理解認識進一步深化，著力解決“不嚴不實”突出問題的積極性主動性進一步增強，落實從嚴治黨責任、持續轉作風改作風的認識進一步強化。三是高質量抓好整改落實和立規執紀。堅持把解決問題作為落腳點，對存在的“不嚴不實”問題一條一條梳理、一項一項分析，列出問題清單，召開專題會議進行集體“會診”，明確整改責任。堅持邊學邊查邊改，特別是對“為官不為”問題，區分情況加以解決。同時，把干部檔案造假等專項治理與專題教育結合起來，把專題教育整改工作與教育實踐活動深化整改緊密接續起來，切實解決“不嚴不實”問題。
第三，堅持抓住“關鍵少數”
政治路線確定之后，干部就是決定因素。銀監會監管隊伍中，縣處級以上干部4300人，這是監管工作的骨干力量，也是全面從嚴治黨必須抓住的“關鍵少數”。在專題教育中，我們牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持以上率下、示范帶動，把從嚴從實要求落實到具體認識、具體行動、具體工作之中，推動建設“三嚴三實”的監管隊伍。要求各級領導干部做到四個“本”：一要注重保持本色。堅守對黨忠誠的政治品格，做到聽從指揮、不辱使命、為民監管，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，做政治明白人。堅守個人干淨的做人底線，正確認識和行使權力。堅守敢擔當善擔當的職業素質，做到大是大非面前敢亮劍，歪風邪氣面前敢斗爭，矛盾問題面前敢攻關。二要注重恪盡本職。要求各級領導干部結合本職，把監管工作擺進去、把自己擺進去，以嚴的精神、實的作風抓好各項工作，在強化金融風險防控、服務實體經濟發展、推動銀行業全面深化改革等方面，切實做到明實情、出實招、干實事、求實效。三要注重安守本分。要求各級領導干部既要本分做人，又要本分用權。在本分作人方面，要做到“三慎”，即慎微、慎欲、慎獨。在本分用權方面，要樹立正確的權力觀，做到用權為公、用權有規、用權有責、用權有戒。四要注重砥礪本領。銀行業監管專業性、技術性很強，沒有真本領難以勝任。銀監會黨委要求各級領導干部要勤於學、敏於思、善於干，努力學習各方面知識，努力在實踐中增長才干，加快知識更新，優化知識結構，拓寬眼界和視野，增強專業化能力，重點提高把握政治方向的能力、分析大局大勢的能力、敢監管善監管的能力、把握運用規律的能力。
第四，堅持落實主體責任
銀監會黨委把抓好“三嚴三實”專題教育作為系統各級黨委履行管黨治黨主體責任的重要任務，納入黨建工作述職評議考核的重要內容，對“關鍵動作”一個一個推動，在重要節點聽取情況匯報，及時解決問題，切實加強對專題教育的領導和指導。一是落實領導責任。明確各級黨委全面負責本系統本單位的專題教育，對專題教育的安排部署、組織協調工作負責，對專題教育的深入開展、扎實推進負責，對專題教育的實踐成果、實際成效負責。黨委主要負責同志承擔第一責任人的責任，率先垂范、一線指揮、嚴格把關。黨委班子成員認真履行“一崗雙責”，抓好聯系點和分管部門的專題教育。二是加強督促檢查。在帶頭搞好自身專題教育的同時，會黨委認真抓好各級派出機構、內設機構、會管金融機構及直屬單位的專題教育。強調各級黨委要加強對專題教育的督導，確保工作層層壓緊、層層落實。採取工作調度、隨機調研、列席專題研討、開展專項檢查等形式，及時了解掌握情況，擰緊螺絲、傳導壓力。各級黨委班子成員把基層聯系點作為督導點，深入基層聯系點講專題黨課、參加專題民主生活會，加強督促指導，發揮聯系點的標杆和帶頭作用。三是加強宣傳引導。充分運用各種媒體，全方位、多角度加強專題教育宣傳報道，及時准確傳遞中央精神和會黨委要求，宣傳專題教育的進展成效和先進典型，曝光反面典型，形成學典型樹新風的強大正能量，為踐行“三嚴三實”營造良好輿論氛圍。四是堅持統籌兼顧。要求各級黨委統籌安排好時間和精力，把開展“三嚴三實”專題教育與當前銀行業改革發展穩定各項工作結合起來、與落實2015年全國銀行業監督管理工作會議暨黨建工作研修班精神結合起來，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓、兩不誤。五是建立長效機制。要求各級黨委梳理和總結開展專題教育的主要做法和有效經驗，積極探索在全面從嚴治黨中加強黨的思想政治建設的有效辦法和措施。圍繞嚴肅黨內政治生活、加強干部教育管理、加強權力運行制約監督等，制定和完善相關制度辦法，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、長效化。
三、以“三嚴三實”為強大動力，推動銀行業監管事業發展
銀監會始終堅持把“三嚴三實”專題教育與加強金融風險管控緊密結合起來，與改進對實體經濟的服務緊密結合起來，與推動銀行業全面深化改革緊密結合起來，與堅持依法行政、依法監管緊密結合起來，與從嚴治黨、從嚴管理干部緊密結合起來，在結合實際上下功夫，在解決問題上下功夫，在推動工作上下功夫。
第一，踐行“三嚴三實”，切實增強金融風險管控能力
當前，銀行業整體經營環境發生深刻變化，風險形勢更為復雜，風險防范任務越來越重，這些都對監管工作提出了更高要求。銀監會按照“三嚴三實”要求，進一步增強憂患意識、危機意識、責任意識和擔當精神，發揚求真務實作風，深刻認識經濟新常態特點，增強風險防控的前瞻性和敏感性，准確把握金融風險變化的規律和特征，及時識別風險，有效化解風險，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。一是把有效遏制不良貸款快速上升作為當前風險防范化解工作的首要任務，督促銀行業金融機構盤活存量、化解潛在和防止新增不良貸款。二是著力防范融資平台貸款、地方政府性債務風險和房地產貸款結構性風險等重點領域的潛在風險。三是著力防止跨業風險傳染，重點抓好信貸市場與資本市場之間的防火牆、銀行市場和保險市場的防火牆、商業銀行與非銀行金融機構之間的防火牆、正規融資與非正規融資之間的防火牆建設。四是著力防范流動性風險，提高負債質量監管要求，全面監測銀行業金融機構表內外資產和負債流動性情況，及時採取監管措施。推動建立大型銀行和中小銀行的流動性應急合作預案，加快推進中小銀行業金融機構流動性互助機制建設。五是加強互聯網金融風險的監管。對網絡借貸平台的監管重點從性質、定位、行為規范和責任等方面進行明確。六是著力遏制非法集資高發勢頭，推動加強非法集資的教育宣傳、線索收集以及跨區域監測預警等工作，努力把風險消除在萌發、初發和未發狀態。
第二，踐行“三嚴三實”，切實增強服務實體經濟能力
實體經濟與銀行共生共榮。隨著經濟發展進入新常態，銀監會積極引導銀行業金融機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，踐行“三嚴三實”要求，切實提高服務實體經濟的能力和水平。一是深入落實重大國家戰略。主動對接重大國家戰略實施和重大工程項目建設，為七大領域重大工程項目建設、六大消費增長點、三大區域發展戰略等提供綜合性金融服務。落實“中國制造2025”規劃，加大金融支持力度。二是深入發展普惠金融。督促銀行業金融機構認真落實國務院關於緩解企業融資成本各項要求，切實緩解小微企業融資難、融資貴問題。提高“三農”金融服務水平，開展農民合作社信用合作試點，加快推動銀行業金融機構網點向鄉鎮、自然村和社區延伸。持續改進貧困地區和特殊群體金融服務，推動老少邊窮地區金融基礎服務全覆蓋。三是深入推動產業結構調整和轉型升級。加大對戰略性新興產業和現代服務業的金融支持。支持化解過剩產能，進一步落實差異化信貸政策，切實做到“有扶有控”。支持重點項目建設和綠色信貸，推動事關全局、帶動性強的重點項目建設，探索開展綠色銀行評級工作，支持生態文明建設。
第三，踐行“三嚴三實”，切實增強推進銀行業全面深化改革能力
習近平總書記在中央深改組第十四次會議上提出把“三嚴三實”貫穿改革全過程的要求。銀監會黨委積極貫徹落實中央全面深化改革部署，加快推進重點領域改革，進一步釋放銀行業活力與效率。一是積極推動民間資本進入銀行業。當前，在首批5家試點民營銀行的基礎上，重點引導民間資本發起設立中小銀行業金融機構，主要把握好要有良好的市場定位、有良好的動機、嚴格履行設立程序、提高監管效率的原則。二是深入推動銀行業治理機制改革。積極推動銀行理財業務子公司試點，支持商業銀行設立科技信貸專營事業部，探索設立村鎮銀行管理機構。三是積極推動金融創新。支持銀行業金融機構在服務模式創新、產品創新和技術創新上取得進展。四是繼續推進簡政放權，推動監管架構改革。把“三嚴三實”貫穿於今年年初啟動的監管組織架構改革全過程，在監管架構上採取“四個分離”，即監管規制制定與執行相分離、審慎監管與行為監管相分離、行政事務與監管事項相分離、現場檢查與監管處罰相分離，強化部門之間的相互制衡和對干部權力的再監督。依法進一步取消部分行政審批事項，下放對地方性銀行業金融機構的行政審批權限，縮短行政審批鏈條。同時，進一步加強事中事后監管，優化監管資源配置，提高監管威懾力。
第四，踐行“三嚴三實”，切實增強依法監管能力
十八屆四中全會提出要堅持全面依法治國，對銀監會系統來說，就是要切實增強運用法治思維和法治方式實施有效監管的能力，按照“三嚴三實”要求，不斷提高依法行政、依法監管水平。一是注重推動領導干部發揮好帶頭作用。要求各級領導干部以更高標准，認識責任、履行責任，帶頭做尊法學法守法用法的表率，在全系統形成良好風尚。二是提高監管立法的前瞻性和科學性。按照立法先導、制度先行的原則，制定了審慎規制建設工作規則，不斷健全銀行業監管法規制度體系。三是加強監管執法的嚴肅性和一致性。堅持依法用權，強化執法監督評價，促進提高依法監管和依法經營水平，確保權力行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。四是推進監管政務公開。建立銀監會“三個清單一張網”，即監管權力清單、責任清單、負面清單和監管服務網站，通過主動對外“晒”出權力清單，將權力置於社會監督之下，置於被監管的金融機構監督之下，確保法無授權不可為、法定職責必須為。
第五，踐行“三嚴三實”，切實增強從嚴管黨治黨能力
銀監會黨委結合開展“三嚴三實”專題教育，堅持向思想建黨要自覺，向制度管黨要約束，向二者結合要長效，著力提高從嚴管黨治黨能力。一是注重增強各級黨委和黨委書記管黨治黨意識。通過開展“三嚴三實”專題教育，引導各級黨委和黨委書記增強主角意識、落實主體責任，突出強化有效監管這一主業、緊扣全面從嚴治黨這一主線，切實把黨的政治優勢轉化為銀行業發展優勢，把黨的組織優勢轉化為銀行業監管資源，把黨的建設成果轉化為監管工作成效。二是注重增強干部紀律意識和規矩意識。推動全系統干部職工進一步堅定理想信念，強化黨性原則，增強紀律意識和規矩意識，樹立正確的權力觀政績觀，堅持為民監管、秉公用權、依法用權、廉潔用權。三是注重加強制度建設。堅持用制度管黨治黨，研究制定了《關於加強和改進新形勢下銀行業監管干部隊伍建設的意見》，從加強黨性鍛煉與能力培養、加強領導班子建設、深化干部人事制度改革和加強從嚴管理監督等方面提出具體措施。此外，還研究制定了加強干部日常管理監督、領導班子和領導干部平時考核、領導班子和領導干部綜合分析研判等專項制度，做好建制度、立規矩工作，扎緊制度籠子，強化剛性約束。四是注重推動踐行“三嚴三實”要求常態化、長效化。按照踐行好干部標准和“三嚴三實”要求，在全系統組織開展 “好班子”、“好干部”、“好隊伍”創建活動和“講黨性守黨規嚴黨紀”主題教育活動，教育引導干部忠誠干淨擔當，積極營造良好政治生態和干事創業氛圍。
新常態呼喚新作為，新作為要求新狀態。銀監會系統各級黨組織和廣大黨員干部將認真踐行“三嚴三實”要求，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，振奮精神、勇於擔當、積極作為，在推進“四個全面”戰略布局、服務改革發展大局中實現新作為、作出新貢獻。
