中國殘聯主席團副主席、黨組書記、理事長 魯 勇
全面從嚴治黨，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局的核心。辦好中國的事情關鍵在黨，推進中國特色殘疾人事業健康發展重在牢固堅持和充分發揮黨的領導核心作用。
中國特色殘疾人事業是黨領導的中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國殘聯是履行黨聯系廣大殘疾人橋梁和紐帶作用的人民團體。在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新征程中，以習近平同志為總書記的黨中央對殘疾人事業和殘聯工作做出了新部署、提出了新要求。習近平總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。習近平總書記要求各級殘聯，要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰，為推動殘疾人共享我國經濟社會發展成果、為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。國務院專門制定了《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》。黨中央國務院的重要指示為推進殘疾人事業、做好殘聯工作指明了方向。認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，努力以全面從嚴治黨的新成效為殘聯工作再上新台階提供強大的精神動力、人才支撐和組織保障，是各級黨組織肩負的重要責任。實踐中，要重點圍繞黨要管黨責任機制、思想建黨學習任務、嚴管干部程序規矩、作風建設常態措施、反腐倡廉執紀問責五個方面緊抓落實。
一、抓黨要管黨責任機制的落實
建立健全責任的落實機制，是深入落實全面從嚴治黨要求的重要措施。推進黨要管黨責任機制的落實，需要進一步強化五方面機制建設：
（一）議事有嚴格的規則
通過修訂完善黨組《工作規則》，把研究黨建工作、落實黨建責任作為黨組抓大事謀全局、推動日常工作中同步研究的硬任務，具體分解落實到謀事創業的制度規范之中。同時，細化完善黨組工作規則的具體落實措施和操作辦法，建立健全黨建工作領導機構，推動工作任務的督促落實。
（二）決策有嚴謹的程序
結合實際，制定並嚴格執行“三重一大”等決策的程序措施，進一步規范和執行集體決策、請示報告等程序，把重要事項、重大決策、重要人事任免、大額資金使用等問題全部納入黨組集體研究的決策程序，把黨的領導核心作用展現在推動中心工作的決策與執行過程中。同時，通過修訂完善執行理事會《工作規則》和相關制度，把黨的主張通過法定、民主程序有效轉化為本單位領導班子的決定。
（三）執行有嚴明的分工
制定落實“全面從嚴治黨”戰略部署年度任務的分解清單等多項措施，諸項任務逐一明確工作內容、牽頭領導、主責部門、完成時限，同步建立黨建任務與業務任務的工作台帳、編進各自的折子工程，努力做到同步明確、同步分解、同步部署、同步落實、同步檢查，確保件件有責任人、事事有明確要求。
（四）推進有嚴實的措施
把定期研究全局性黨建工作大事、專題聽取下級黨組織黨建工作匯報、專項開展有針對性的黨建活動、專門聽取新選任領導干部述職、嚴厲查處違紀違法問題等，作為黨組必須常態緊抓的規定動作，找准結合點，不搞“兩張皮”。
第一，基礎管理常抓不懈。將2014年確定為殘聯系統“基礎管理建設年”，在加強建章立制等基礎管理工作的同時，重點開展全國殘疾人基本服務狀況與需求專項調查等工作，帶動干部養成底數清、情況明的嚴實作風﹔將2015年確定為“基礎管理提升年”，在鞏固“基礎管理建設年”成效的基礎上針對薄弱環節集中開展規范五方面專項管理工作，即集中規范機構編制、個人事項、財務賬戶、經營實體、項目採購管理，努力把立規矩、講規矩、用規矩、守規矩的要求細化落實到各個專項管理之中。
第二，巡視工作常抓不懈。黨組制定實施開展巡視工作的具體措施辦法，將干部人事工作的重點檢查、黨建工作的督導檢查、紀檢工作的專項督察、財務管理的專項審計等內容統籌納入黨組巡視工作之中，做到整體安排有統籌、專項巡視有側重，中心工作與黨建工作同步推進。
第三，黨建責任常抓不懈。黨組每年至少聽取一次下屬單位關於黨建工作情況的專題報告，重點聽取抓班子、帶隊伍，抓作風、促廉政，抓規矩、促工作等情況的報告，努力做到落實情況有報告、工作狀況有分析、黨建成效有點評、改進工作有措施。
第四，干部述職常抓不懈。在新提任領導干部上崗前，堅持黨組主要領導談心談話制度，把思想工作、警示教育做在前面。新提任領導干部試用期滿后，在人事部門進行專項考察和黨組集體研究試用期考察情況的基礎上，黨組直接聽取新提任的下一級領導干部的述職匯報，努力做到既重視醞釀提名又重視選任考察、既重視選任過程又注重實績考察、既注重提拔使用又重視試用考核。
二、抓思想建黨學習任務的落實
思想是行動的先導，思想認識不到位，工作落實難到位。實踐中，堅持把加強思想武裝擺在重要位置，重點抓學習制度、主題教育、糾風問責三項保障措施的落實。
（一）武裝思想不能斷線
一是及時召開黨組會議或干部大會，傳達學習中央指示精神。二是建立健全以黨組中心組學習制度為重點的黨組學習制度落實，通過具體明確的學習計劃有效落實學習內容和重點要求。三是建立健全執行理事會每次會議之前的學法講法制度，帶動各級領導干部提高遵規守紀、依法辦事的意識和能力。四是建立健全機關部門每雙周開展一次集體學習制度，把學習研究與集中研討工作有機結合起來。五是推動落實基層黨支部抓好“三會一課”制度落實。六是黨組主要領導帶頭，堅持每年至少講一次黨課。與此同時，由機關黨委牽頭抓學習制度的監督落實，建立部門學習內容、學習情況台帳，做到定期檢查，適時督導，年終點評。
（二）主題教育重在深入
開展主題教育，是鞏固深化思想教育成果的有效途徑。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機推動思想建黨任務的落實，查糾“四風”加強作風建設，端正會風、學風、文風、作風，切實解決世界觀、人生觀、價值和宗旨意識等“總開關”問題。以扎實開展“三嚴三實”專題教育工作為載體，進一步落實“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的教育重點，努力在“嚴”字上下真功、在“實”字上真下功：聚焦忠誠，解決好政治上靠得住的問題﹔聚焦干淨，解決好做人上靠得住的問題﹔聚焦擔當，解決好工作上靠得住的問題。實踐中，把思想上對照檢查、行動中嚴厲查處“七個有之”作為重點，進一步嚴明政治紀律，不斷增強各級領導干部在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的自覺性和堅定性。
（三）糾風問責敢於擔當
明確對黨組成員的“約法三章”，努力成為廉政、勤政、善政的表率，堅定立場不走“歪道”，嚴格紀律不闖“紅燈”，加強管理不吃“禁果”。結合實際，制定實施領導干部違反改進作風有關規定實施問責的《辦法》，不斷培育和形成風清氣正帶隊伍、團結和諧干事業的良好氛圍。特別要對照檢查機關化、行政化、貴族化、娛樂化等傾向在殘聯工作實踐中的現實表現，糾正認識上的誤區、工作上的任性、作風上的庸懶、學習上的鬆怠，形成和固化一批新的教育成果。與此同時，堅持有違紀必查，嚴厲查處違反有關規定的領導干部，對存疑的擬選任干部採取暫緩選任和深入核實等措施。
三、抓嚴管干部程序規矩的落實
樹立鮮明導向，完善選任機制，努力建設政治上靠得住、工作上有本事、實踐中敢擔當、作風上接地氣、生活中有底線、學習上不鬆勁的干部隊伍。
（一）強化選人用人導向
把定期分析干部隊伍的思想狀況、建設狀況等作為必抓的規定動作，由黨組主要領導親自主持、定期分析，發現問題和苗頭及時採取措施。實踐中，從統一思想入手，圍繞建規立矩下實功、真下功。
第一，及時用中央精神統一思想。圍繞學習領會習近平總書記系列重要講話精神、黨中央國務院對殘疾人事業的新部署新要求、加強思想作風和干部隊伍建設等專題，集中學習宣講新時期好干部標准和干部隊伍建設要求，寓統一思想於提高認識之中。
第二，通過推動工作來凝聚共識。在2013年9月中國殘聯“六代會”閉幕后，通過圍繞殘疾人事業“新的起點”、殘疾人保障“把底兜住”、殘疾人“同步小康”、“中國特色殘疾人事業”關鍵詞集中調研，帶動干部充分認識做好新形勢下殘疾人工作對干部隊伍建設的客觀要求。
第三，結合實際抓建規立矩工作。通過制定實施加強干部管理工作《規定》、加強領導干部選拔任用工作《意見》、干部選任、交流與挂職鍛煉工作實施《辦法》等具體措施，樹立鮮明的選人用人培養人的工作導向，努力把選人用人權等關進制度的“籠子”。
第四，把選拔任用過程向干部公開。在適當場合適時向干部群眾介紹有關情況，主動將干部隊伍的現狀，選人用人的基本原則、渠道范圍、方法步驟、監督機制、責任追究等方面情況向大家公開，力求做到選人用人工作過程公開、陽光操作、規范運作、風清氣正。
（二）強化基礎資格審核
加強對干部個人事項報告情況的專項核查，完善相關管理制度和措施。進一步完善干部的基本情況登記制度，嚴查“改三齡”問題，即改年齡、改工齡、改黨齡﹔嚴查“改兩歷”問題，即改學歷、改履歷﹔嚴查“改身份”問題，即個人工作身份造假。在此基礎上，制定和落實領導干部報告個人事項、干部誡勉談話等具體實施辦法。
（三）嚴把選任干部關口
按照新時期好干部標准抓好干部選任工作，突出把好選人用人的“七道關口”：
第一，實名舉薦關。內部集中選拔領導干部時，公開選任職位、資格條件，請群眾針對崗位條件進行實名制的提名舉薦，把動議提名權擴大到一定范圍，使人人都能享有和行使庄嚴的權利。
第二，組織審查關。根據中央有關規定和崗位資格條件，對推薦和自薦人選進行資格審查。對於採取定崗實名制推薦的待選崗位，每個崗位群眾實名推薦排名靠前的方可進入下一階段的民主推薦環節。
第三，民主測評關。按照知情度、關聯度、代表性原則明確參加民主測評的人員范圍，對入圍的候選人進一步落實無記名測評推薦和面對面的個人談話推薦的考察措施。
第四，考察考核關。根據民主測評情況、干部德才表現和崗位特點，集體研究確定考察對象。按照有關規定全面考察德、能、勤、績、廉，對於有明確不良反映的人選及時做出暫緩進入下一環節並再進行深入調查核實的決策。
第五，溝通醞釀關。堅持在黨組會前的個別醞釀和與主要領導、黨組成員的充分溝通，重要崗位人選特別注重聽取上級和有關部門的意見。達不成一致的不上會，有爭議未搞清之前暫緩決策。
第六，集體決定關。認真落實民主集中制，人事部門在黨組會上逐個介紹擬任人選的推薦和考察等情況，黨組成員逐一發言，黨組書記末位發言，不搞先入為主。
第七，任職公示關。加強干部任前群眾監督，防止帶病提拔、帶病上崗。
中央召開黨的群團工作會議后，黨組把學習中央黨的群團工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神擺在突出位置，結合實際研究制定改進和加強殘聯干部人事工作的具體措施，進一步煥發殘聯干部隊伍的工作活力。
四、抓作風建設常態措施的落實
切實做到作風建設永遠在路上，必須堅持在鞏固思想教育成果的基礎上，把抵制形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和查糾不嚴不實作風建設成果轉化為常態化的具體措施，使工作有遵循、監督有依據。
（一）以黨規黨紀為首要准繩
黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，更是抓好黨員領導干部作風建設的首要遵循。黨規黨紀嚴於法律法規，黨規黨紀對黨員的要求嚴於法律法規對公民的要求。以黨員領導干部的良好作風帶動整個干部隊伍良好作風的形成，必須堅持把黨規黨紀挺在前面、落到實處。要把黨章、准則、條例、規則、規定、辦法、細則等貫穿於干部思想作風建設的日常教育監督管理之中，使之成為每一位黨員必須嚴格遵守並時常對照檢查的依據，成為黨組織管黨治黨的尺子，成為黨組織抓干部思想作風建設中優先對照檢查的准繩。
（二）以法律法規為基本依據
全面依法治國，重在尊法、學法、講法、用法。工作實踐中，要進一步強化決策、執行的合法合規審核，切實做到法有禁止不可越，法無授權不可為。一是強化遵法守法意識，堅持在每次執行理事會前安排某一項法律法規或政策規定的學法講法輔導，帶動各級領導干部不斷增強依法履職的意識和能力。二是強化合法合規審核，重要文件、重要決策、重要項目出台前或實施前，必須經過合法合規性審核，審核通不過的不能決策或執行。三是強化執行過程監督，財務管理、審計監管、干部監督等部門要在決策執行過程中重點檢查是否有違規操作，發現苗頭立即查處。
（三）以章程規范為重要遵循
殘聯是人民團體。殘聯《章程》是殘聯組織履職盡責、開展工作的重要遵循，《章程》中明確的“人道、廉潔”職業道德也是廣大殘疾人工作者加強作風建設的重要遵循。根據殘聯《章程》和國家有關法律法規制定實施的一系列具體管理辦法和工作規范，既是開展工作的規矩，也是作風建設的要求。實踐中，要把殘聯章程、管理規范的執行情況作為檢驗作風建設成效的重要內容納入日常考核，並作為干部年終述職中必須報告的規定內容，使人人都成為全系統作風建設的推動者，人人都成為考核作風建設情況的監督員。
（四）以日常表現為現實抓手
日常表現，能折射出干部思想作風和精神境界的實際狀況。接受任務后，作出反應要有“不過夜”的作風。養成自己動手撰寫文字材料的習慣，一般性的講話、以個人名義發表的文章不讓他人代勞。每年至少選擇1個調研題目展開調研，撰寫調研報告，努力形成可轉化應用的調研成果。實踐中，要把干部在工作時間是否在狀態、面對責任是否敢擔當、干事創業是否有作為、涉及利益是否有胸懷等日常表現，作為考察干部思想作風的重要參考。一看是否拿單位的工作當事兒，心裡是否裝著單位的工作、是否拿自己擔負的任務當回事兒。二看工作時間是否在狀態，對待工作是否挑肥揀瘦、遇到問題是否推諉扯皮、工作時間是否不在狀態甚至不干主業、不務正業。三看辦文辦事是否有規矩，參與決策是否重規矩、執行決策是否按守規矩、辦事辦文是否有規范。四看處理涉及個人利益的人和事時是否有胸懷，了解干部面對這些問題時的真實思想境界、品行修養和綜合素質。五看接待殘疾人時是否有感情，服務好社會中最為困難、最為弱勢的群體，沒有感情、沒有真情、沒有激情是難以做好的。
五、抓反腐倡廉執紀問責的落實
黨委肩負起主體責任、紀委承擔起監督責任，必須進一步強化能擔當的政治定力、敢擔當的領導魄力、善擔當的工作能力、真擔當的震懾威力，抓苗頭，抓常態，抓典型，抓問責，以清風正氣抵制歪風邪氣。
（一）強化有擔當的政治定力
錘煉黨性，把落實主體責任作為對黨性的考驗，始終做到把握主體責任不偏向、推進主體責任不拖沓、落實主體責任不懈怠。磨練意志，堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，始終保持抓鐵有痕、踏石留印的實干勁頭，把責任時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上。
（二）強化敢擔當的領導魄力
黨組織履職盡責“不鬆手”，黨的書記敢於擔當“不放手”，班子成員抓責任落實“不甩手”。態度鮮明不曖昧，敢抓敢管不護短，管好自己、抓好班子、帶好隊伍，工作中既挂帥又出征，重要工作親自部署、重大問題親自過問，重點任務親自督辦，遇到棘手問題敢於旗幟鮮明。
（三）強化善擔當的工作能力
堅持警鐘長鳴貫穿干部隊伍建設的全過程，時時有警醒、事事明底線，在思想上主動劃出紅線，在行為上自覺明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。大是大非問題講原則不讓步，方式方法問題講科學不折騰，違法違紀問題講正氣不妥協。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及時“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”，防止小毛病變成大問題。
（四）強化真擔當的震懾威力
不斷強化“問題該發現沒發現是失職、發現問題匿情不報不處理是瀆職”的意識，層層有任務，人人擔責任。發現問題及時警示，處理問題敢於亮劍，切實讓黨規黨紀的禁令始終高懸，法律法規的戒尺始終常伴，讓章程規矩的強音始終回響。
