中國鐵路總公司黨組書記、總經理 盛光祖
黨的十八大以來，習近平總書記站在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，圍繞經濟社會發展特別是改革創新發表了一系列重要講話和論述。他強調，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發展的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦”“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。這些重要論述，深刻闡述了改革創新對於國家和民族發展的極端重要性，為推動經濟持續健康發展提供了重要遵循，為國有企業改革發展指明了方向。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施、大眾化交通工具和民生工程，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要，在實現中國夢中肩負著重大責任。近年來，鐵路總公司黨組深入學習貫徹習近平總書記關於改革創新的系列重要論述，按照黨中央、國務院的部署，從服務黨和國家工作大局出發，緊密聯系鐵路實際，著力推動各項工作創新發展，努力開創鐵路事業新局面。
一、推進內部管理體制創新，加快建立健全適應社會主義市場經濟需要的管理和運行機制。習近平總書記多次強調，“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”深入推進鐵路管理體制創新，是貫徹落實黨中央決策部署、適應社會主義市場經濟需要的重要舉措，是推進鐵路事業持續健康發展的迫切需要，也是近幾年來鐵路工作的一條鮮明主線。2013年3月鐵路實行政企分開改革后，我國鐵路兩級法人和三級管理的現行體制，以及全路一張網、運輸集中統一指揮的管理模式，為我國鐵路的長遠發展提供了體制保障。適應新的體制，鐵路總公司積極推進內部體制機制創新，正確處理運輸集中統一指揮和激發企業活力的關系，努力發揮好鐵路企業的整體功能。科學界定總公司和鐵路局的職責定位，明確總公司作為管理型企業，發揮企業總部的職能，加快轉變管理理念、管理方式、工作職能，把該管的切實管起來，不該管的堅決放下去，不直接干預鐵路局的日常經營活動﹔將鐵路局定位為生產經營型市場主體，充分發揮鐵路局市場主體作用，依法合規地走市場化經營路子。在借鑒一般母子企業管控模式的同時，從鐵路設備聯網、生產聯動的特點出發，明確總公司對所屬企業實行“行為規范、過程監控、結果考核”的管理方式。行為規范，就是制定企業內部管理制度和管理規定，“編籠子”“劃紅線”，規范所屬企業的經營行為﹔過程監控，就是對所屬企業的運行狀態進行檢查、指導、監督及有效調控，確保依法合規，同時為企業開展工作創造條件，提供服務﹔結果考核，就是強化對企業經營結果的考核，促進企業有序高效運行和健康發展。通過內部管理體制和運行機制的創新，總公司形成了權責清晰、管理規范、運行有序的新格局。當前，經濟發展新常態帶來了一系列新的變化，適應變化就必須加快轉變思想觀念和體制機制，推動鐵路企業加快走向市場。我們將堅持以增強企業活力、提高效率為中心，不斷創新改進企業治理模式和運行機制，加快建立起科學完善的現代企業制度，進一步形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。
二、推進運輸組織改革創新，努力提升鐵路服務人民群眾的質量和水平。服務是鐵路的本質屬性。長期以來，鐵路作為交通運輸的骨干，在服務人民群眾出行、促進經濟社會發展中作出了重要貢獻。隨著全面建成小康社會步伐的加快和人們生活水平的不斷提高，人民群眾對出行條件、運輸服務的要求越來越高。習近平總書記強調，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析”。鐵路覆蓋全國，連接城鄉，與人民群眾的生產生活息息相關，讓人民群眾出行更加方便、舒適，運貨更加便利、快捷，是我們的重要職責和不懈追求。近兩年來，鐵路總公司積極回應社會關切和市場需求，堅持以人民群眾滿意為標尺，加大了客貨運輸組織改革創新力度，取得了顯著的效果。在客運方面，堅持以“安全出行、方便出行、溫馨出行”為目標，大力推進以“實名制”售票為核心的客運組織改革，不斷創新售票組織方式，優化列車開行結構，完善服務手段和措施，鐵路客運服務質量有了重大進步。在貨運方面，堅持以推行“實貨制”為重點，不斷深化貨運組織改革，實行了貨物敞開受理、“一口價”收費、“門到門”服務等一系列創新措施，使貨主運貨更加便利、快捷。今年以來，針對新常態下我國經濟結構調整和社會運輸需求結構的深刻變化，總公司著眼於降低全社會物流成本、更好地發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用，進一步提出並實施了推動鐵路貨運向現代物流轉型發展的戰略部署。以發展全品類物流、提供全流程服務、開展全方位經營、實行全過程管理為重點，充分發揮鐵路長距離、全天候、綠色環保優勢，力爭用3年左右時間，將鐵路發展成為國內領先、世界一流、最具市場競爭力的現代物流企業，更好地承擔起服務經濟社會發展、服務為人民群眾的職責。
三、推進鐵路建設和科技創新，積極為我國經濟持續健康發展作出新貢獻。鐵路建設具有投資大、產業鏈長的特點，在拉動經濟增長、消化過剩產能、保障和促進就業等方面作用突出。科技創新是提升企業核心競爭力的必由之路，也是服務制造強國戰略、推動中國鐵路“走出去”的重要支撐。黨中央、國務院對鐵路建設和科技創新工作高度重視，制定實施了《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》等支持鐵路建設發展的重大政策措施。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次考察鐵路工作，對加快鐵路建設、提升鐵路技術裝備水平、推動鐵路“走出去”等提出要求，並在多個重要外交場合宣傳推介中國鐵路，使鐵路干部職工倍受鼓舞。鐵路總公司以學習貫徹黨中央、國務院部署要求為動力，深入推進鐵路建設領域和科技領域的創新。針對鐵路建設規模持續保持高位運行的實際，圍繞解決好資金籌措和建設管理兩大課題，一方面深化鐵路投融資體制改革，積極推進鐵路分類建設，設立鐵路發展基金，利用效益預期好的項目進行市場融資，打開社會和民間資本投資鐵路的“大門”﹔另一方面積極探索總公司建立專業化的鐵路建設項目管理機構承擔重大項目建設、鐵路局專業化指揮部承擔其他項目建設的新模式，保証了鐵路建設安全優質高效推進。2013年，鐵路完成固定資產投資6638億元，投產新線5586公裡﹔2014年，完成建設投資8088億元，新線投產8427公裡﹔2015年建設投資規模計劃達到8000億元，投產新線預計在8000公裡以上。截至2014年底，我國鐵路營業裡程已經達到11.2公裡，其中高鐵達1.6萬公裡、居世界第一，全國鐵路路網結構得到不斷優化，運輸能力有了顯著提升。在鐵路科技創新方面，加大自主創新力度，經過近幾年的努力，我國高速鐵路技術、機車車輛技術、重載鐵路技術、高原鐵路技術、通信信號和信息化技術等達到了世界先進水平，特別是在高鐵領域更為突出，無論是在高鐵工程建造方面、高速動車組方面還是在高鐵系統集成方面、運營管理方面，都形成了我們自己的技術標准體系，中國標准動車組已經下線。下一步，我們要深入貫徹國家創新驅動戰略和制造強國戰略要求，進一步加大科技投入和研發力度，不斷提高鐵路技術創新水平，打造中國鐵路品牌，為鐵路建設、運營和“走出去”提供有力支撐。
四、推進經營機制創新，不斷增強鐵路企業發展后勁和活力。習近平總書記指出，“各級都要追求實實在在、沒有水分的生產總值，追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。”近期，又在吉林調研時強調，“推進國有企業改革，要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。”這些重要論斷，為經濟發展特別是國有企業改革確立了價值判斷標准，也使我們深刻認識到，切實提高鐵路企業經營質量和效益，確保實現國有資產保值增值，是推動鐵路持續健康發展的迫切需要，是鐵路總公司作為一個大型國有企業應有的擔當。近年來，鐵路總公司緊緊圍繞增收節支創效，在完成國家重點運輸任務的同時，以市場需求為導向，充分發揮鐵路優勢，實施多元化經營戰略，做大做強客貨運輸核心業務，用好國家相關支持政策，統籌運用各類生產要素，延伸鐵路客貨運輸服務鏈，全方位拓展鐵路市場，在確保安全、社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地提高鐵路企業經濟效益。目前，鐵路土地綜合開發、站車商業、工業制造、建筑施工、電子商務、金融保險等經營業務已經取得明顯進展，全路初步構建形成了主營業務優勢明顯、產業結構科學合理、競爭與發展能力顯著增強的多元化經營新格局。同時，為充分發揮鐵路局的市場主體作用，我們加強了對所屬企業的經營業績考核，優化導向安全、質量和效益的考核指標，加大了考核和問責力度。從今年開始，我們建立實施了鐵路運輸企業盈虧與工資挂鉤機制，進一步壓實鐵路局的經營責任，調動各個層級和全體干部職工增收節支創效的積極性，形成了全員闖市場、合力創效益的生動局面。
五、推進安全管理創新，堅決確保人民群眾生命財產安全。習近平總書記對安全生產工作極為重視，多次強調“要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。”鐵路作為大眾化交通工具，歷來是安全生產的重點行業，在確保公共安全中責任重大。多年的安全工作經驗和教訓也告訴我們，鐵路安全連著千家萬戶，安全是鐵路的“飯碗工程”，是鐵路改革發展最重要的前提和基礎，必須始終抱著敬畏的態度來抓緊抓好。總公司堅持把安全第一的思想教育放在突出位置，提出“任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決”的安全指導思想，大力倡導“把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為安全管理各項工作的重中之重”的安全工作理念和方法，促進了全路干部職工的安全責任意識、憂患意識不斷增強。堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真總結安全工作經驗教訓，在全路深入實施安全風險管理，將安全管理的重心從問題管理前移到風險管理，有效加強了安全生產過程控制，構建形成了全員全過程的安全風險控制體系。鐵路總公司成立以來，全路未發生一起責任重特大鐵路交通事故。安全之路沒有終點，確保安全是鐵路工作的永恆主題。當前，鐵路安全面臨著路網規模越來越大、高速鐵路數量迅速增加、自然災害和社會治安問題頻發、安全基礎工作還不牢固等多方面的挑戰，我們必須始終保持高度的政治責任感和抓鐵有痕的精神，以深化安全風險管理為主線，深入推進以安全管理規范化、現場作業標准化、檢查整治常態化，進一步強化安全管理基礎，加強風險過程控制，大力推動安全責任制落實，鞏固和發展維護當前鐵路安全生產持續穩定的良好局面。
六、推進鐵路政治工作創新，切實把全面從嚴治黨要求落到實處。鐵路系統具有重視政治工作的優良傳統。長期以來，我們保持了垂直管理、完整的政工體系，配備了數量充足、素質較高的專職政工干部隊伍，形成了黨委領導、黨政工團齊抓共干、專兼職結合的“大政工”格局，在鐵路改革發展的進程中充分發揮了政治工作的優勢和作用。新形勢下，習近平總書記對加強黨的建設和宣傳思想文化工作提出了一系列重要論斷，作出了重大部署，為加強和改進政治工作指明了方向。通過學習習總書記系列講話特別是關於黨的建設和宣傳思想文化工作的重要論述，我們深刻感到，鐵路政治工作隻能加強不能削弱，隻能積極作為不能被動應付，必須以中央精神為指針，把繼承和創新有機結合起來，全面加強和改進。把堅持黨性原則作為根本要求，始終牢記政治工作是黨的工作，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，旗幟鮮明地講政治、講大局、講紀律，堅決貫徹執行黨中央的部署要求。把堅定理想信念作為首要任務，始終突出干部職工的思想政治建設，在世界觀、人生觀、價值觀“總開關”上固本培元、凝魂聚氣，引導干部職工堅定道路自信、理論自信、制度自信。把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，在推動鐵路中心工作中展示作為，用鐵路改革發展成效檢驗政治工作質量。把抓好黨建作為最大政績，落實全面從嚴治黨的要求，堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為鐵路改革發展提供堅強組織保証、紀律保証。把堅持群眾路線作為根本方法，堅持以人為本，認真落實“全心全意依靠職工群眾”方針和“人民群眾滿意”標准，凝聚推進鐵路改革發展整體合力。把改進創新作為強大動力，緊扣時代發展、環境變化和職工需求，積極推進政治工作理念創新、方法創新和基層工作創新，不斷提升政治工作的信息化、法治化、科學化水平。
