中國進出口銀行黨委委員、副行長 孫平
【內容摘要】“一帶一路”戰略是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策，開創了我國在新時期全面開放的新格局。“一帶一路”建設是一項系統性、綜合性、長期性工程，需要政府、企業及金融機構協調配合、共同推進。“一帶一路”建設資金需求巨大，金融支持是其順利推進的重要支撐。其中，政策性金融以其獨特性質和優勢，發揮了不可替代的引導帶動作用。但在實踐操作中，還存在一些影響政策性金融進一步發揮職能作用的制約因素，希望政府部門在資金來源及分支機構建設等方面進一步給予支持。
一、“一帶一路”戰略的提出及其內涵和主要內容
2013年9月和10月，習近平總書記在訪問中亞四國和東盟期間分別首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想，受到國際社會高度關注。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”意味著“一帶一路”建設正式成為我國在新常態下的重要國家戰略。2015年3月，經國務院授權，國家發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世界海上絲綢之路的願景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。
“一帶一路”既是對古絲綢之路和平、友誼傳統的歷史傳承，又被賦予新的時代氣息、內涵和內容。首先，“一帶一路”在空間上大大超過了古絲綢之路，開創了我國全面開放、深化合作的新格局。它發端於中國，貫穿亞歐非大陸，沿線包括中亞、南亞、東南亞、中東歐、西亞、北非等65個國家（包括中國），覆蓋約44億人口，經濟總量約21萬億美元，分別佔全球總量的63%和29%。
“一帶一路”建設的核心理念是開放包容，主要體現在以下三個方面。第一，體現在參與成員上。對外，“一帶一路”基於但不限於沿線65個國家，各國和國際、地區組織均可自願參與，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作﹔對內，不僅鼓勵中國企業“走出去”，而且推動地方政府“走出去”，充分發揮各自比較優勢，形成全方位的對外開放體系。第二，體現在合作機制上。“一帶一路”不是一個實體和新設機制，更不是對現有合作機制和倡議的替代，而是充分依靠現有的雙多邊合作機制，比如上合組織、亞太經合組織、中阿合作論壇中國-東盟自貿區合作以及正在推進過程中的中日韓自貿區談判等，推動各國實現發展戰略相互對接、優勢互補。第三，體現在建設內容上。“一帶”主要是陸路，“一路”主要是海路，二者各有側重，又融為一體，形成海陸統籌、“兩翼”並舉之勢，且與我國之前提出的互聯互通、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國-東盟自貿區、亞歐大陸橋、非洲“三網一化”建設等相互補充、相互協調，統一於中國對外開放整體戰略。
“一帶一路”建設的主要內容是“五通”，即：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。設施聯通即基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，而資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。基礎設施項目一般建設周期長、資金需求大。據亞洲開發銀行測算，2020年前僅亞洲地區每年基礎設施投資需求就將高達7300億美元。而“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，處在工業化、城市化的起步或加速階段，政府財力有限，加之國內資本市場和金融體系發展相對緩慢，整體跨境金融合作層次較低，普遍存在巨大的資金缺口，亟需外部金融力量的支持。
二、進出口銀行在“一帶一路”建設中發揮了獨特的支撐作用
目前，支持“一帶一路”建設的主要資金來源有亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行、上合組織開發銀行等融資平台。但僅靠這幾個融資平台顯然無法滿足“一帶一路”建設的巨額資金需求，需要進一步發揮現有金融機構的力量，引導各金融機構和社會資金，共同參與到“一帶一路”建設中來。進出口銀行作為政策性銀行，其政策性金融的獨特性質和優勢，使其在支持“一帶一路”建設中發揮了不可替代的重要作用，並取得了積極成效。具體體現在以下五個方面：
一是引導性。作為致力於推動國際經濟合作的政策性金融機構，進出口銀行以貫徹落實國家重大發展戰略為己任，秉承“保本微利”原則，不以盈利最大化為目標，在保持自身可持續發展的前提下，努力為企業參與國際合作提供質優價廉的金融服務。尤其在一些資金投入大、風險高、運作周期長，但又具有重要戰略意義或社會效益的領域，政策性資金的先期投入和引導作用就更顯重要，發揮著“敲門磚”、“助推器”和“放大器”作用。
二是國際性。首先是業務的國際性。進出口銀行的業務覆蓋全球五大洲150多個國家和地區，在“一帶一路”沿線65各國家中，進出口銀行已開展業務的有46個，已執行貸款項目1400余個。其次是機構的國際性。進出口銀行在境外設有一家海外分行、3家代表處及若干直派工作組，形成了跨越亞、非、歐的海外機構布局網絡，基本覆蓋“一帶一路”沿線國家。此外，與1300多家境內外銀行的總分支機構建立了代理行關系，代理行網絡覆蓋全球160多個國家和地區。第三是客戶的國際性。進出口銀行除支持國內有實力的企業走出去開展國際化經營外，客戶還包括外國企業、金融機構等，與各借款國保持了良好的合作關系。
三是專業性。進出口銀行長期專注服務於“走出去”，境外基礎設施建設和進出口貿易是兩大重點支持領域。通過“兩優”貸款、海外工程承包貸款、境外投資類貸款等，支持了一大批機場、港口、鐵路、公路、通訊、油氣管道、電力電站、經貿合作區、工業園區等基礎設施類項目。在全球最大225家國際承包商排名中上榜的中國企業，基本上都獲得過進出口銀行的支持。認真貫徹落實國家支持外貿穩定增長的政策措施，大力支持國際產能和裝備制造合作，支持成套設備和高新技術產品出口，以及先進技術設備、關鍵零部件和能源資源的進口，為優化貿易結構、促進貿易平衡、培育外貿競爭新優勢發揮了重要作用。在支持海外項目建設過程中，著力促使業主採用中國標准，有力推動了中國標准的國際化，也為中國企業在更大范圍和更高層次上實施走出去戰略創造了有利條件。在提供融資支持的基礎上，進出口銀行還積極利用自身人才、客戶、網絡及海外項目管理經驗等方面獨特優勢，為企業提供戰略咨詢、方案設計、跨國談判、風險評估等全方位“融智”服務，幫助企業對接市場、控制風險、提高項目成功率。
四是創新性。創新是發展的不竭動力。進出口銀行在業務拓展過程中主動了解有關國家實際情況，以市場和企業需求為導向，不斷探索開發更具針對性的金融產品和服務，更好地滿足不同國家和地區、不同類型項目的融資需求。創新推出了進出口信貸、互惠貸款、混合貸款、項目融資等貸款模式﹔基於基礎設施項目具有的公益性、公共性特點，積極探索公私合營（PPP）融資模式，在金融同業中率先出台了PPP項目融資指引，大力支持交通、通訊、電力、油氣管網等領域的政府和社會資本合作項目﹔根據不同國家、不同項目的實際情況，支持企業以EPC、BOT、BOOT等多種模式承建項目﹔與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構通過聯合融資等方式共同提供貸款，增強了支持效果。除不斷創新貸款品種外，還發起了多支國際經濟合作股權投資基金，通過“投貸結合”方式支持“一帶一路”建設，如中國-東盟投資合作基金、中國-中東歐投資合作基金等，已投資支持了十余個項目。此外，進出口銀行還是絲路基金的出資人，已完成首次出資。
五是親和性。進出口銀行秉承“授人以魚，更要授人以漁”的原則，在選擇項目時不單純考慮經濟效益，而是綜合考慮社會效益和對經濟社會發展的長遠促進作用，通過採用符合當地發展水平的技術和設備，支持了一大批民生項目，解決制約其經濟發展的瓶頸問題，增強“造血”功能和自主發展能力。引導中方企業立足長遠，自覺履行社會責任，加快屬地化發展，為借款國創造了大量就業機會、培育了大批專業人才，得到東道國政府和人民的普遍歡迎和認同，贏得了民心。同時，在對外交往過程中，加強與借款國政府部門以及我使領館的溝通協調，宣傳闡釋中國的文化理念，以及和平發展、互惠互利、建設和諧世界的外交政策，搭建了增信釋疑、深化友誼、擴大合作的橋梁。
由此可見，在支持“一帶一路”建設過程中，進出口銀行通過有效的資金融通，有力帶動了設施聯通和貿易暢通，並推動了政策溝通和民心相通，取得了“一通帶四通”的積極效果。
三、對進一步推動“一帶一路”建設的幾點建議
“一帶一路”建設是一項系統性、綜合性、長期性工程，需要政府、企業和金融機構協調配合，共同推進。
第一，政府要發揮保障作用。“一帶一路”沿線國家資源稟賦、社會制度、經濟基礎、法律環境乃至宗教、文化都存在較大差異，不同國家利益訴求多元化，政治、安全形勢錯綜復雜，要確保項目順利實施，首先需要政府層面加強溝通協調，在政府的統一規劃和指導下有序推進。具體而言，政府應著力增進戰略互信、促進政策對接，做好頂層設計，在宏觀布局、政策支持、信息傳遞、平台建設、人力資源、海外安全等方面起到保障作用。尤其是當企業在國外遇到政治動蕩、地區沖突等突發事件時，僅靠民間力量無力應對，需要政府建立安全協調保障機制，為海外企業及人員提供安全保障，並給予必要的援助和救濟。
第二，企業要發揮主體作用。充分調動和發揮企業的積極性、自主性，通過完善市場機制和利益導向機制，以市場化手段推進重點項目建設，形成“政府搭台，企業唱戲”的良好格局。企業一方面要增強國際化經營管理、國際市場投融資運作、風險防范等方面的“硬實力”，尤其對流程長、節點多、風險大的基礎設施建設項目，要建立高效的風險預警機制和應急處置體系﹔另一方面要提升國際經驗積累和專業人才培養等“軟實力”，打造技術、標准、品牌、管理等多方面優勢，提高綜合競爭能力和水平。同時，要強化依法經營理念，遵守當地法律法規，了解當地習俗、文化，熟悉國際商務規則。
第三，金融機構要發揮支撐作用。金融是現代經濟的血脈。“一帶一路”建設特別是基礎設施項目資金投入大、建設周期長且風險較高，需要靈活高效、豐富多樣的金融支持。金融機構要根據各國現實情況和項目具體特征，因地制宜、量體裁衣，不斷探索和設計更具針對性、更靈活適用的金融產品和融資模式，為“一帶一路”建設提供更優質、高效、全面的金融支撐。
對進出口銀行而言，為充分發揮政策性金融的職能作用，希望在以下幾個方面能得到政府部門進一步的理解和支持。
一是拓寬低成本資金來源渠道。進出口銀行的政策性金融支持在“一帶一路”建設中發揮了獨特的“助推器”、“放大器”作用，但由於籌資渠道有限且籌資成本較高，在項目融資談判中價格剛性較強，回旋余地較小，制約了其功能作用的充分發揮。建議為政策性金融機構出台針對性的支持政策，拓寬資金來源渠道，降低資金成本。
二是支持進出口銀行加快海外分支機構建設。雖然進出口銀行目前海外網點布局基本覆蓋“一帶一路”沿線國家，但無論是海外機構數量還是人員數量，與“一帶一路”建設的需求相比都還存在較大差距，不僅不利於進一步加大金融支持力度，也不利於貸款的風險管理。為更有力、更有效地支持“一帶一路”建設，建議支持進出口銀行未來幾年內在“一帶一路”沿線對我國有重大戰略利益且條件較為成熟的地區，擇機設立分行或代表處，以充實海外力量。
