中國進出口銀行黨委委員、副行長 袁興永
黨的十八大以來，習近平總書記站在時代發展和戰略全局的高度，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展的一系列重大理論和重要問題，提出了新形勢下治國理政的新思想、新論斷和新要求。經過認真學習和深入思考，我結合工作實際，對進出口銀行如何堅持以習近平總書記系列講話精神為基本遵循，更好的找准政策性金融改革發展的新定位，更好的應對新常態帶來的新變化，充分發揮服務國際經濟合作的職能作用，提出以下幾點體會和思考：
一、學習領會習近平總書記系列講話中蘊含的戰略思維，圍繞國家對外戰略大局搭建國際經濟合作平台
習近平總書記系列講話善於運用戰略思維謀劃全局問題，運用歷史維度把握發展大勢。作為國家政策性銀行，必須深入學習領會習近平總書記重要講話中蘊含的戰略思維，不斷加強對國家對外戰略和政策導向的研究、探索和落實，切實推動國際經貿合作體系和框架不斷完善。
（一）加強頂層設計和戰略規劃，統籌推動國家“一帶一路”等戰略縱深發展。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。十八大以來，習近平總書記將大國、周邊、發展中國家、多邊工作密切結合，開展了一系列重大外交活動，推動了與各方關系的全面發展。作為支持國際經濟合作的政策性金融機構，要進一步樹立全局觀念、戰略思維和全球視角，主動參與國家政治、經濟、外交戰略設計，把有限的資源投入到符合國家戰略利益的國別和領域。
要積極支持“一帶一路”沿線國家優勢互補、開放發展。近年來，進出口銀行積極推動與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，在加強沿線國家互聯互通、深化區域經濟合作等方面發揮了積極作用。未來要繼續密切關注六大經濟走廊規劃進展，積極搭建與國家相關部門和企業的信息溝通和項目合作平台，配合和參與戰略規劃設計，主動建言獻策﹔圍繞“五通”做好整體國別業務規劃，綜合運用“兩優”貸款、自營貸款和多雙邊基金等手段，積極支持成熟度高、效益好、關系國計民生、東道國迫切需要的項目，幫助各國破解發展難題，增強經濟內生動力和抗風險能力，推動我國與“一帶一路”沿線國家在更高層次和更廣領域上互惠互利、共同發展，實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。
要支持我國與非洲、拉美等發展中國家互利共贏、共同發展。圍繞習近平總書記關於中非命運共同體的定位和“真、實、親、誠”的中非合作四字箴言，推動中非在交通、電力、農業等領域的務實合作，改善非洲經濟發展的基礎條件，幫助非洲國家把資源優勢轉化為發展優勢，實現多元、自主、可持續發展﹔圍繞中拉關系“四大支柱”和五位一體新格局，充分利用中拉經濟結構、要素稟賦的巨大互補性，及雙方對經濟轉型、結構調整及推動技術產業升級的共同需求，加快跟蹤推進中拉合作重大戰略項目，努力在支持中拉合作中發揮更大作用。
要積極探索適應發達國家市場的合作新模式。習近平總書記對中國與主要大國的關系提出了一系列重要論述：對中俄關系，要堅定支持對方發展復興、堅定支持對方維護核心利益、堅定支持對方自主選擇發展道路和政治制度﹔對於中美關系，要共同努力構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系﹔對中歐關系，要共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。要緊密圍繞習總書記重要論述，積極尋求與相關國家的合作機遇，結合其金融市場特點創新融資產品，爭取早日形成一批重大示范項目，以點帶面促進與相關國家的全面合作。
（二）著眼產業比較優勢，積極促進國際產能和裝備制造合作不斷推進。近年來，隨著全球經濟再平衡與產業結構再調整，提速換檔和提質增效成為中國與世界各國的共同需求。對此，國務院出台了《關於推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在推動我國優勢產能對外合作，促進我國經濟結構調整和產業轉型升級，推動中國經濟與全球經濟在更高層次、更多領域實現深度融合。習近平總書記在金磚國家領導人第七次會晤期間曾指出，“要發掘各自優勢和潛力，開展創新合作和產能合作”。國際產能和裝備制造合作正成為中外打造互利合作升級版的重要突破口。
要進一步提升國際產能和裝備制造合作的廣度和深度，擴大金融支持非常關鍵。要充分發揮金融的撬動作用，立足我國比較優勢和產業結構調整需求，積極支持關鍵領域和重點行業的國際產能和裝備制造合作，重點支持鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等重點行業通過重要裝備出口、對外工程承包、對外投資等形式帶動產能轉移﹔幫助和支持有實力的制造企業通過跨國並購、建立海外研發中心等方式提高跨國經營能力﹔將支持國際產能和裝備制造合作與支持區域經濟發展有效對接，加大對東北等地區裝備制造企業的支持力度。要圍繞我國整體對外戰略，支持搭建我國與重點區域和國別的國際產能和裝備制造合作平台。要以亞洲周邊國家和非洲國家為重點，同時積極尋求與發達國家的產能合作機遇﹔要支持企業抱團出海，通過與國外政府和企業共建境外經貿合作區、跨境經濟合作區、工作園區等各類園區，實現上下游配套協同發展。
（三）滿足企業和市場需求，大力推動中國產品、技術、服務和標准全面“走出去”。習近平總書記訪問安哥拉時曾指出，“推動更多有實力的企業‘走出去’，既是加快我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整的迫切需要，也是堅持互利共贏的開放戰略、創造參與國際經濟合作和競爭新優勢的必然選擇。”在當前全球經濟增速普遍放緩的大環境下，發達國家和發展中國家都希望借助外來投資提振本國經濟，特別是爆發主權債務危機的歐洲國家和希望盡快融入全球化的非洲國家願望更為迫切，客觀上為中國企業“走出去”提供了重要機遇。對此，進出口銀行必須從全局高度，以戰略的眼光、科學的態度不斷加大對“走出去”的金融支持力度。要充分發揮在信貸文化、客戶基礎、風險管理、人才保障、業務創新、國際影響等方面的傳統業務優勢，積極支持國內企業承攬海外重大工程項目，支持企業通過並購、投資等方式獲取能源、資源、技術、品牌和國際營銷網絡，推動中國產品、技術、服務和標准全面“走出去”﹔要進一步提升利用兩個市場、兩種資源的能力，統籌利用多種金融手段支持“走出去”與“引進來”協調發展，在大力支持國家鼓勵的產品出口的同時，積極促進國家急需的能源、資源和關鍵技術、設備進口，推動商品、資本、技術、服務和勞務雙向流動。
（四）立足國家發展利益，主動支持自由貿易區建設。自由貿易區建設是我國主動適應經濟全球化新趨勢、全面深化改革、加快構建開放型經濟新體制的重要舉措。繼2014年上海自貿區成功試水之后，廣東、天津、福建自貿區陸續成立，形成了由南到北四個自貿園區布局。習近平總書記在主持中共中央政治局關於加快自由貿易區建設的集體學習時強調，“加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球治理制度性權利的重要平台，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善於通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音，注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益”。對進出口銀行而言，支持自貿區建設既是義不容辭的責任，也是加快發展的難得機遇，應將業務工作重點指向對外經濟貿易和國際經濟技術合作，大力拓展對外貿易、海外投資、工程承包等業務種類，全力服務自貿區建設，促進全方位對外開放新格局構建。
二、學習領會習近平總書記對強化創新驅動戰略的總體要求，不斷提升政策性金融服務國際經濟合作的能力
習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議中強調，“創新是引領發展的第一動力”，“惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝”。要准確把握經濟發展新常態下的新趨勢、新特征，不斷提高創新能力，激發創新活力，增強政策性金融服務國際經濟合作的能力。
（一）主動創新金融服務模式，探索構建一體化、結構型的融資服務體系。習近平總書記系列重要講話中提到：“正如一棵大樹上沒有完全一樣的兩片樹葉一樣，天下沒有放之四海而皆准的經驗，也沒有一成不變的發展模式。” 進出口銀行成立20多年來，逐步實現了從依靠出口信貸和對外援助“兩條腿”走路到建立以進出口融資為基礎、“兩優”貸款為龍頭、一攬子合作為特色、“走出去”融資為重點、多雙邊合作基金為補充的多位一體業務體系的轉變。當前，進出口銀行再次站在了改革發展的重要關口，必須勇於破除傳統路徑依賴，在金融產品和服務模式創新上下功夫，有針對性地開發適應企業特點、靈活多樣的金融產品。一是要積極推動傳統信貸與貿易融資相結合，加強貿易金融產品和服務創新，發揮資金、信息和管理優勢，綜合運用多種金融手段，促進貿易金融業務與信貸類、資金類、擔保類業務有機結合，制定“一戶一策”的差異化融資方案，為企業提供整體解決方案。二是要積極推動政策性業務與自營性業務結合，著眼國家戰略大局，適時通過混合貸款、投貸結合等業務模式充分發揮全行各層次融資優勢，更好地滿足客戶多層次的融資需求，服務國家政治外交戰略。三是要積極推動“融資”與“融智”相結合，開展境外投資分析、國別風險防控建議、政策法規指導咨詢等服務，協助企業進行項目論証和評估，幫助企業尋找合適的投資方式，提供全鏈條、一攬子金融服務。
（二）立足企業“走出去”參與國際經濟合作的現實需求，創新銀企合作模式。近年來，企業“走出去”呈現出項目大型化、產業鏈條高端化、國際競爭體系化等新特點。為此，要充分發揮政策性金融“敲門磚”和“助推器”的作用，進一步密切銀企合作平台，通過雙方的戰略結盟，幫助企業提升“走出去”參與國際競爭的核心競爭力。一是加強國別頂層設計，通過區域和國別整體戰略規劃推動具體項目落實，帶動企業“走出去”。二是發揮我行在海外市場的影響力幫助中方企業獲取項目信息，必要時可與企業聯手向當地政府進行營銷，通過金融與企業的戰略結盟實現“共同出海”。三是積極支持過剩產能和優勢產業向外轉移，推動高新技術、先進制造業和服務業等“走出去”，搶佔國際產業價值鏈高端位置。四是積極引領企業“走出去”轉型升級，鼓勵企業從傳統的EPC總承包模式向“建設—經營—轉讓”（BOT）、公私合營（PPP）等模式轉變，重點強化初期扶持，幫助企業分擔前期風險,促進企業海外經營轉型升級，形成參與國際經濟合作與競爭的新優勢。
（三）發揮政策性金融的杠杆效應，通過與國內外金融機構的優勢互補合作營造增長聯動的新局面。一花不是春，孤雁難成行。要加強金融同業合作，通過銀團貸款等方式帶動金融同業共同服務國家政治經濟外交戰略，在內外聯動中拓寬發展空間。一是擴大與國內外金融機構的優勢互補合作，通過銀團貸款、聯合融資、風險參與等多種方式，有效整合金融資源，提升綜合服務能力。特別是對於進入較為困難的區域和市場，通過與當地區域金融機構的溝通協作，擴大項目信息來源和智庫資源儲備，盡快打開市場突破口。二是繼續強化多邊、雙邊金融合作，進一步深化與世界銀行、亞洲開發銀行等多邊機構在人員、學術、信息、項目上的交流合作，促進國際經濟合作縱深發展。
三、學習領會習近平總書記系列講話中體現的底線思維，著力防范海外業務風險實現穩健發展
當今世界形勢風雲變幻，地區沖突與動蕩時有發生，地緣政治、貿易保護、文化習俗、法律制度、經濟和社會差異等因素交織，給海外業務風險防控工作帶來了前所未有的壓力和挑戰。習近平總書記在講話中多次強調，“要善於運用‘底線’思維的方法，凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”。因此，必須堅持底線思維，切實增強海外業務風險防控的緊迫感和責任感，推動穩增長和控風險協調發展。
一是要加強全面風險防控和內控合規管理。完善國別風險管理體系，加強對海外風險識別、度量、評估和管理的研究，細分跨國經營風險，形成更加完備的國別風險預警機制。做好高風險國別和產能過剩行業的風險管控，建立相應風險預案，避免發生區域性、系統性風險。加強貸款“三查”，特別是強化資金流向監控，防止資金挪用，確保貸款用於實體經濟。圍繞全面風險管理要求，進一步完善制度流程建設，加強案件排查監測，培育合規文化理念，防止出現管理斷層和風險控制盲區，努力構建治理規范、內控嚴密的運營管理體系。
二是要推進海外分支機構建設。隨著國際經濟合作和國家“走出去”戰略的深入推進，我行海外業務的規模和范圍快速擴大，海外資產風險防控的難度與日俱增。進一步優化和完善我行海外機構布局，既是增強服務國家戰略能力的客觀需要，更是提升海外資產管理能力的迫切要求。要結合國家戰略需要和我行業務實際，分層次、分階段、分區域地完善在重點洲別、重點國別的機構布局，建立符合我行改革發展需要、與海外業務相協調的海外分支機構網絡，從而提升對海外資產風險的監測和管控能力，切實保障海外資產安全。
三是要加快建立銀企聯合的境外風險防范體系。中國企業開展海外業務歷史較短、經驗不足，控制風險能力與國際上的跨國公司相比有明顯差距。尤其是當前的國際經營環境已發生較大變化，要求企業更加注重自身發展與項目合作國發展、經濟效益與社會效益的有效結合。對此，要充分利用我行多年來在項目風險、國際慣例、國別風險、商業習慣等方面積累的信息和經驗，助力企業控制海外風險。此外，海外項目運營涉及部門和環節較多，海外資金運作監管難度較大，容易成為貪腐滋生的溫床。要切實加強銀企在海外業務反腐敗方面的務實合作，通過開展聯合檢查，簽署廉潔合作協議，設立投訴機制，建立海外資產安全預警、檢查和處理聯動機制等方式，共同保障海外項目合規運作。
