中國進出口銀行黨委委員、紀委書記 張鬆濤
黨的十八大以來，黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨。習近平總書記多次強調，管黨治黨要靠紀律和規矩﹔加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。這些重要論述，是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，為全面從嚴治黨、科學治國理政指明了方向。當前，國有政策性金融機構根據黨中央、國務院決策部署，正在加快深化改革，努力推動發展，處在一個關鍵的歷史節點。認真學習、貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把全面從嚴治黨要求落到實處，把紀律和規矩挺在前面，對國有政策性金融機構加強黨的建設，保持正確的改革發展方向，完成國家賦予的政策性職能任務，具有重大意義。
一、改革發展中的政策性金融機構需要不斷加強紀律規矩意識和政治保障
把紀律和規矩挺在前面是政策性金融機構貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出並形成了治國理政“四個全面”戰略布局，其中，全面建成小康社會是總目標，全面深化改革、全面依法治國如“鳥之兩翼、車之雙輪”，是重大戰略舉措，全面從嚴治黨既是重大戰略舉措，更是完成各項任務的根本保証。隻有把黨管好治好建設好，才能全面推進“五位一體”建設，確保全面建成小康社會目標順利實現，進而實現第二個一百年的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。習近平同志指出“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”。堅持黨要管黨，從嚴治黨，就必須把紀律和規矩挺在前面。政策性金融機構加強黨的建設，就要堅決維護中央的權威，堅決做到令行禁止、步調一致，堅決把紀律和規矩挺在前面，把紀律和規矩立起來、嚴起來，堅決執行到位，捍衛紀律的嚴肅性和權威性，維護黨的團結統一和純潔鞏固，推動黨和國家的事業發展進步。
把紀律和規矩挺在前面是加強政策性金融機構黨風廉政建設的治本之策。習近平總書記深刻指出，改革開放以來，國有企業不斷發展壯大，成就突出，但也必須看到一些國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上也出現了這樣那樣的問題，有的問題相當突出。政策性金融機構查處的案件也反映出了腐敗問題的嚴重性，如國家開發銀行原副行長王益、中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧等嚴重腐敗案件，無不印証了黨中央對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的判斷。金融是現代經濟的核心。政策性金融機構既是重要的國有金融機構，又發揮著服務國家戰略，落實國家政治、經濟、外交等重大政策的特殊職能。政策性金融機構必須積極鏟除自身存在的廉政風險和腐敗土壤。要進一步加強黨對政策性金融機構的領導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。有腐必懲，有貪必肅，打虎拍蠅，除惡務盡。要抓早抓小，動輒得咎，把黨章黨規黨紀挺在前沿，及時發現、處理黨員干部出現的苗頭性問題，使紀律成為不能觸碰的底線。要懲前毖后，治病救人，進一步加強教育和挽救，最大限度地減少由此給組織和個人帶來的危害。
把紀律和規矩挺在前面對當前政策性金融機構深化改革具有重要現實意義。2015年4月，國務院批復同意國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行改革方案，標志著政策性金融機構深化改革、推動發展進入一個新階段。改革的成效如何，既關系到政策性金融機構自身的長遠發展，也將對國家應對經濟發展“新常態”，推進城鎮化、實施“一帶一路”、支持企業“走出去”、搞好糧棉油收儲和農業農村基礎設施建設等國家戰略，支持實體經濟穩增長、調結構、轉方式、促創新都具有十分重要的影響。中央強調，國企反腐與全面深化改革要“同步考慮、同步部署、同步實施”。這對於政策性金融機構深化改革、推動發展具有重要指導意義。應當認識到，反腐與改革相輔相成，互為推動，堅決反腐為改革發展掃除障礙，改革發展為堅決反腐建章立制。這其中，不論是推進反腐還是深化改革，都必須加強黨的領導，全面從嚴治黨，都必須把黨的紀律和規矩挺在前面，依靠嚴明的紀律和規矩，確保正確的改革發展方向，確保風清氣正的良好發展環境，為服務國家戰略，做強做優國有經濟，實現國有資產保值增值提供強有力的支撐。
二、把紀律和規矩挺在前面，重在抓落實、見成效
全面從嚴治黨要把紀律和規矩挺在前面。政策性金融機構紀檢監察部門要繼續轉職能，按照黨章賦予的職責，干好監督執紀問責主業﹔繼續轉方式，處理好“樹木與森林”的關系，治病樹、拔爛樹、護森林﹔繼續轉作風，劍指問題，倒逼改革，求真務實，敢於擔當。
一是喚醒黨章意識，夯實黨員干部守紀律講規矩的思想政治基礎。黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是黨的根本大法，是全體黨員思想上、政治上、組織上、作風上必須遵循的准則。黨章從誕生那一刻起，就明確了我黨紀律規定。遵守黨的章程，信守入黨誓言，嚴守黨的紀律，是對一個黨員的基本要求。黨章意識、紀律觀念在黨員身上內化於心、外化於行，黨的組織就有強大的生命力、戰斗力。政策性金融機構黨組織基礎好，黨員比例高（中國進出口銀行黨員佔職工總數的比例達75%），每一名黨員的先進性得到加強，整個組織、整個機構的戰斗力就會明顯提升。要組織全體黨員經常學習、重溫黨章和黨紀條規，開展重溫入黨誓詞、過黨的生日、黨紀條規知識競賽等活動，不斷強化黨員意識和紀律觀念。要嚴格黨內生活和黨性鍛煉，敦促黨員對照黨章和黨紀條規檢查自己的政治生活，清晰自己的言行邊界。要積極運用正反兩方面事例，以正面典型的感召力、反面案件的警示力，重塑黨員的黨章、黨紀、黨規意識，引導黨員自覺忠誠黨的事業，嚴守黨的紀律和規矩。
二是嚴肅政治紀律，不折不扣地落實黨和國家各項方針政策和決策部署。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。嚴守政治紀律，最核心的是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。黨的各級組織和黨員干部必須牢固樹立政治意識和大局觀念，要維護中央的權威，令行禁止，在保証中央政令暢通的基礎上，立足實際創造性開展工作。政策性金融機構正處在深化改革的關鍵時期，自覺落實好中央各項大政方針，積極服務國家戰略，堅決貫徹執行國務院批復的改革方案，把政策深化落實到位，這就是執行政治紀律。決不允許“上有政策、下有對策”，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。黨員干部決不允許散布任何違背黨的理論路線方針政策的意見，公開發表違背中央決定的言論，等等。這些，都是根本的政治紀律和政治規矩，是不可逾越的底線，必須自覺嚴格遵守。
三是突出執紀重點，嚴肅查處頂風違紀行為。當前，要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。要重點查處十八大以后、中央八項規定出台以后、群眾路線教育實踐活動以后頂風違紀的“四風”行為。從銀行業金融機構來看，還必須重點查處利用貸款權、信貸擔保權設租尋租，與私企、客戶、特定利益關系人內外勾結、利益輸送、吃裡扒外、損公肥私、以權謀私，進行權錢交易、權色交易，造成國有資產損失浪費、嚴重流失等腐敗問題。對這些問題要嚴查快處，發現一起處理一起，越往后處理越嚴，以達到震懾遏制治本效果。
四是堅持紀在法前，增強黨員干部遵規守紀的自覺性。全面從嚴治黨，全面是前提，從嚴是關鍵，要害在用紀律管住大多數黨員干部。紀檢監察部門要牢固樹立“紀在法前”的執紀理念，既要辦好大案要案，又要把更多精力投入到日常監督執紀問責上來，要面向全體黨員扎實做好基礎性長遠性工作。要用紀律的尺子衡量每一名黨員干部的言行，對在辦理業務中門難進、臉難看、事難辦，甚至吃拿卡要的﹔對在與企業、客戶交往中謀取個人或小團體不當利益的﹔對在住房、用車、公款支出上貪佔國家和公共利益的各種違紀違法行為，都要高度重視，認真查究。總之，對一切破壞紀律的行為始終保持“零容忍”，抓早抓小，動輒得咎。對一些干部在有苗頭有傾向時，就要扯袖子、咬耳朵，紅紅臉、出出汗，警示談話，紀律誡勉。通過明規矩、嚴紀律，讓黨員干部多一層監督，多一份約束，在違法犯罪行為發生之前，設置一道嚴密的紀律屏障，阻斷由“破紀”到“破法”的演變，起到防病於未發、治病於初起的治本功效。
五是緊跟業務拓展，及時筑牢黨風廉政建設的新防線。隨著政策性金融機構為實施國家戰略不斷拓展業務領域和市場，如服務企業“走出去”，分支機構遍及海外﹔落實支農惠農政策，植根廣大城鄉。業務的快速拓展，也帶來了新的廉政風險敞口。要緊緊圍繞落實國家戰略，優先服務“一帶一路”，支持企業“走出去”，切實加強對海外投融資和擔保項目的廉政風險防范，斬斷腐敗分子銀企勾結、共同貪腐的利益鏈條。要認真面對海外代理費、商業賄賂等行為給政策性金融機構履行職責、廉潔從業帶來的考驗和風險，拿出有針對性的解決措施。要高度重視和掌控分支機構包括海外機構和項目的決策運作，防止因制度不嚴和監管不力而失管失控，造成國有資產流失和腐敗問題滋生蔓延。
三、把紀律和規矩挺在前面，著力打基礎、帶隊伍
一以貫之地把紀律和規矩挺在前面，需要建立“人+制度+科技”的保障體系。要從頂層設計和內外部條件上，為執紀監督問責提供完備的制度依據、先進的方法手段、有效的落實機制、過硬的紀檢隊伍，提升執紀監督問責的整體效能。
一是健全黨紀條規，實現依規治黨。把紀律和規矩挺在前面，落實“紀在法前”的要求，必須健全黨內法規制度。要針對近年來新出現的作風問題、腐敗行為，總結、提煉、出台約束性和懲戒性規定，做到有紀可依。要明確違法人員的紀律處理標准，體現違法即違紀、黨紀嚴於國法的內在要求。對現行《黨紀處分條例》與《刑法》有關條款對應重復，執行過程中出現以紀代法等問題，應盡快修訂條例，實現“法”、“紀”分離。進一步厘清黨內法規制度的關系，形成體系完備、界線清晰、易於適用的黨內法規制度體系。
二是引入科技手段，增強監督成效。對權力運行的關鍵點和監管重點難點，推行信息化、網絡化管理，讓科技手段為監督執紀發揮巨大作用。如探索建立海外項目綜合監管信息化平台，把項目的推薦、遴選、核准、貸款、擔保、監管等環節進一步公開透明，程序化、流程化、制度化、規范化管理。實現對分支機構黨員干部遠程教育、重大海外項目運行監管網絡化等。同時，要加強風險管理、內控合規、稽核、監察同信貸等部門的攜手聯動，嚴查業務違規背后的廉政問題，提高預防和懲治腐敗的能力。
三是落實兩個責任，層層傳導壓力。要把加強黨的領導與完善現代企業治理結構結合起來，強化對權力運行的監督制約。各級黨員領導干部，要“一崗雙責”，決不能隻抓業務不抓黨建，隻管發展不治腐敗。紀檢監察部門要認真履職盡責，切實維護國家利益，一把尺子量到底，嚴格執紀監督問責。要從發生的問題、查處的腐敗案件中查找制度和監管漏洞，追根溯源，對管黨治黨不力，在抓黨風廉政建設上不作為、敷衍塞責的，要嚴肅追責。
四是培育忠誠衛士，建設過硬隊伍。紀檢監察部門作為執紀監督的專門機關，必須是一支忠誠、干淨、擔當的隊伍。必須帶好管好用好隊伍，堅持正人先正已，紀檢干部首先要當好黨的紀律的堅定擁護者和模范執行者。紀檢干部隊伍，必須對黨忠誠，個人干淨，敢於擔當。打鐵還需自身硬，要始終把黨性鍛煉放在突出位置。信任不能代替監督，要注意發揮好紀檢監察隊伍內部監督的作用，以“零容忍”的態度對待紀檢干部違反紀律的問題，堅決防止“燈下黑”。
