國家鐵路局黨組成員 鄭健
黨的十八大以來,習近平總書記發表系列重要講話,深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題，提出了許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領，是堅持和發展中國特色社會主義的最新理論成果，是我們奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的強大思想武器。鐵路是國民經濟大動脈和關鍵基礎設施，加快推進鐵路建設，既利當前，又利長遠，對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。近十年來，我國鐵路建設持續加快，鐵路技術標准不斷完善，特別是高速鐵路建設和動車組等技術標准從無到有，從追趕到超越，從探索到成熟，為保障鐵路建設和運營安全質量、促進鐵路科技創新和產業升級、服務鐵路“走出去”發揮了重要支撐作用。緊密聯系鐵路工作實際，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，對充分認識新時期做好鐵路技術標准工作的重要性和緊迫性、有力加強鐵路技術標准體系建設、全面推進鐵路事業發展具有十分重要的意義。
一、 充分認識加強鐵路技術標准工作的重要性
（一）加強技術標准工作，是保障鐵路建設、運營安全質量持續穩定的基礎支撐。習近平總書記指出“適應國家現代化進程，必須提高科學執政、民主執政、依法治政水平，實現國家各項事務治理的制度化、規范化、程序化”。標准是國民經濟和社會發展重要技術基礎，是產業發展和市場競爭的核心要素，是實現國家治理制度化、規范化、程序化的重要手段，是實施質量興國、增強自主創新能力的重要內容。鐵路建設工程和技術裝備的質量直接關系到運輸安全，關系到人民生命和財產安全，關系到國家和社會穩定，也關系到鐵路自身的發展生存空間。隨著路網規模的快速擴充、高速鐵路的大量投產和新技術、新設備的大量投用，鐵路安全面臨的風險尤其是高鐵安全風險也在加大。規范鐵路建設和運輸生產活動，保障建設、運營安全質量，必須在鐵路技術標准上下功夫，將鐵路工程建設、裝備制造和運營維護等活動的技術要求納入標准化管理，並嚴格執行。
（二）加強技術標准工作，是鐵路提高科技創新能力和促進產業升級的客觀要求。習近平總書記強調指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。近十年來，我國鐵路堅持自主創新，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，取得了一系列重大創新成果。科技成果及時轉化成技術標准，為加快鐵路發展特別是高鐵發展提供有力的技術支撐。高速鐵路建設和高速動車組制造的規模化生產帶動鐵路建設和裝備制造整個產業鏈的產業升級。然而，鐵路技術標准創新發展也面臨許多挑戰：高速動車組的關鍵技術、關鍵部件的技術標准仍需不斷完善﹔鐵路工程建設領域在安全防災、互聯網+等技術領域的技術標准研究仍未取得實質性進展﹔等等。佔據自主創新的制高點，要求我們不斷加強鐵路技術標准前瞻性研究和制定工作，進一步促進我國高速鐵路勘察設計、工程建造、裝備制造技術水平整體提升，引領和推動我國鐵路產業結構優化升級。
（三）加強技術標准工作，是鐵路適應市場需求、改善投資效益的有效途徑。鐵路技術標准是實現讓市場在資源配置中起決定性作用的基礎支撐。按全面深化改革要求，堅持管放結合，完善標准化體制機制，增強標准化發展內生動力與活力。一方面，通過制定標准，規定技術“底線”，保障進入鐵路建設、運營市場的技術和產品，符合質量、安全、衛生、環保、能效以及綜合交通等要求，為鐵路工程質量監督、市場准入、產品認証提供客觀、中立、合理實用的技術依據，加快淘汰落后技術和產能，起到規范市場秩序的作用。另一方面，標准應在滿足上述基本要求的基礎上，進一步提高技術經濟性和靈活性，改善鐵路工程的投資效益，為鐵路投融資體制改革、吸引社會資本投資建設鐵路創造條件。技術標准進一步與設計速度、運輸需求、環境因素等技術條件相匹配，提高技術經濟性和靈活性，將有效釋放市場活力。
（四）加強標准制定，是我國加快實施鐵路“走出去”戰略的內在要求。中國鐵路“走出去”適逢千載難逢的戰略機遇期。從內部環境看，我國已成為高鐵運營裡程最長、在建規模最大的國家，具有技術先進、安全可靠、性價比高等綜合競爭優勢，在國際市場享有良好的聲譽。中央領導高度重視鐵路“走出去”，並在多個重大外交場合推介中國高鐵，已與多個國家達成合作意向。從外部環境看，金融危機深層次影響仍在持續，迫切需要通過大型基礎設施建設拉動經濟增長，不少國家對高鐵建設表現出濃厚興趣，並制定了規模龐大的高鐵遠景計劃。我國高鐵技術由引進消化吸收再創新而來，國際標准化組織對我國鐵路標准缺乏足夠了解和認可，在國際標准方面尚缺乏話語權，等等。要充分認識中國鐵路進入海外市場面臨的困難和挑戰，積極探尋破解標准壁壘的途徑，提高我國鐵路技術標准的適應性，更好地為企業開發海外市場提供技術支持。
（五）加強技術標准工作，是我國高速鐵路技術保持世界先進水平的戰略需要。上世紀末以來，美、英、德、日等國家紛紛出台了國家標准化戰略，紛紛通過標准手段搶佔國際經濟、貿易和科技競爭制高點，主導和影響產業及技術發展。我國古代推行車同軌、書同文、統一貨幣和度量衡，促進了國家統一和強大，體現了標准的重要作用。北宋時期畢昇發明的活字印刷術，被稱為標准化發展的裡程碑。但是，伴隨著工業革命的發展，歐美日等發達國家在國際標准化工作中扮演了重要角色，而我國受工業化起步晚的影響，標准化發展水平相對落后。鐵路行業作為國家標准化工作的重要領域，對標准發展的總體戰略尚缺乏深入研究。無論從化解國內過剩產能、提高技術創新能力、保障能源資源安全，還是從服務國家外交大局，實施“一帶一路”戰略，培育和引領國際競爭新優勢等戰略需要考慮，都要求我們深入開展鐵路技術標准發展戰略研究和頂層設計，著力構建完善新的鐵路技術標准體系，不斷擴大中國鐵路的國際影響力。
二、 深入分析我國鐵路技術標准基本情況
（一）鐵路技術標准體系建設成效顯著。適應鐵路建設、運營實際需求，滿足標准在控制質量、確保安全、技術先進、經濟適用等方面的要求，我國鐵路技術標准體系不斷發展，已建成了系統、綜合、可操作性強的、包括鐵路工程建設、產品、工程造價標准體系。鐵路工程建設和產品標准適應高速、城際、普速和重載等不同類型鐵路特點，適用於各種地質地形、氣候條件和運輸需求，涵蓋勘察、設計、施工、質量驗收、施工安全、試驗檢驗、產品制造等類別標准，涉及線路、路基、橋涵、隧道、軌道、站場及樞紐、電力牽引、電力、通信、信號、信息、給水排水、房屋建筑、機車、車輛等專業。鐵路工程造價標准包括辦法規則、專業定額、費用標准和造價信息，適用於鐵路工程建設預估算、估算、概算和預算等各階段投資控制。
（二）鐵路技術標准水平顯著提升。隨著我國高速鐵路的迅速發展，鐵路技術標准越來越完善。鐵路工程建設標准在高鐵復雜地基處理、長大橋梁工程、大斷面隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號、大型客站等方面不斷取得突破，指導建成了京津、京滬、京廣、哈大等一批設計時速350公裡、具有世界先進水平的高速鐵路﹔伴隨大秦鐵路、青藏鐵路等工程的建設實踐，重載和高原鐵路技術標准探索取得新的進展。鐵路產品標准在動車組、列控系統、軌道結構、運營調度等關鍵技術標准方面取得突破，提高了設備質量和系統穩定性，技術裝備安全可靠性水平進一步提升。鐵路工程造價標准與鐵路建設市場特點相適應、科學合理、實事求是，配套開發的鐵路工程概預算編制系統和鐵路工程造價信息網絡平台軟件，有效提升了鐵路工程概預算編制質量和效率。
（三）鐵路技術標准規范市場的作用明顯。鐵路技術標准嚴格規定了進入鐵路市場的基本要求，在保障人身安全的基礎上，強化了環境保護、節能降耗等政策要求，進一步規范了市場規則，建立了公平市場環境。鐵路工程建設標准強調了勘察、設計、施工及驗收等環節的基本要求，確保了鐵路工程的質量“底線”﹔鐵路產品標准突出了安全可靠性技術要求，明確了質量性能指標、試驗檢驗方法，確保了鐵路上道產品的基本品質﹔鐵路工程造價標准規范了鐵路工程的計價行為，通過全面測定和及時補測相結合的方式，提高了定額的適應性和准確性，有效控制了鐵路工程項目投資。
（四）鐵路技術標准國際化步伐加快。我國鐵路技術標准隨著鐵路海外項目的輸出而越來越多地被世界各國重視，逐步成為一些國家的事實標准。中國中鐵、中國鐵建在拉美、非洲等多個國家採用中國標准修建鐵路，包括委內瑞拉北部平原鐵路、安哥拉本格拉鐵路等﹔中國南車和中國北車先后向亞洲、歐洲、大洋洲等60多個國家出口了動車組（160公裡時速）、雙層客車、電力及內燃機車和各類貨車裝備﹔鐵路鋼軌、車輪、車軸、轉向架、機車電機等零部件出口到歐、美等發達國家。依托鐵路項目“走出去”，鐵路技術標准國際化得到同步推進：積極參加國際鐵路聯盟（UIC）、國際標准化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標准化組織活動，目前，已主持制定IEC國際標准9項，參加制定IEC國際標准78項﹔正在主持制定UIC標准10項，參加制定UIC標准7項等，我國鐵路技術標准的影響力和話語權有了進一步提升。
（五）鐵路技術標准管理逐步規范。制定了一套鐵路工程建設、產品和工程造價標准的管理制度，明確了各方職責、工作程序、工作內容及工作重點。注重發揮標准承擔單位在人才、技術、組織、協調等方面的優勢，加強標准編制過程管理和質量控制，標准編寫水平明顯提高。及時將鐵路建設、運營實踐和科技創新成果轉化為鐵路技術標准，標准編制的針對性和時效性明顯改善。
（六）鐵路技術標准人才隊伍不斷壯大。隨著標准對規范社會經濟活動作用的不斷增強，以及對標准重要性認識的不斷提高，越來越多的科研院所、企業的人才參與到鐵路標准化工作中來。伴隨著鐵路多年的建設實踐和鐵路技術標准不斷發展，通過組織和參加鐵路技術標准的編制、評審、論証、咨詢、宣貫和監督實施，培養造就了一大批鐵路技術標准管理人才，標准編寫人才的專業知識、專業結構、業務經驗、工作方法等方面得到極大充實和完善，參與標准化工作的人員數量和專業覆蓋面越來越全面，為鐵路技術標准發展提供了有力的人才支撐。
三、 進一步明確“十三五”鐵路技術標准發展任務
（一）發展原則和目標
為適應鐵路改革發展、技術進步和鐵路“走出去”的戰略需要，鐵路技術標准發展原則應體現五個“有利於”：有利於保障鐵路建設運營安全質量，有利於推動鐵路科技創新和產業升級，有利於規范市場秩序和增強市場活力，有利於服務鐵路建設、裝備制造“走出去”，有利於綜合交通和環境保護、降低能源資源消耗。
按照五個“有利於”的原則要求，未來五年鐵路技術標准發展目標：健全鐵路技術標准管理體制機制，充分調動企業和科研院所的積極性，協調各方力量和資源，在標准建設上形成合力﹔建立結構合理、銜接配套、覆蓋全面的，適應鐵路改革發展需要的和適應國際標准化活動的中國特色鐵路技術標准體系﹔鐵路技術標准更加安全可靠、科學先進、節能環保、經濟適用，為保障鐵路建設運營安全質量、推動科技創新和產業升級、促進鐵路投融資體制改革、加快實施鐵路“走出去”提供強大基礎支撐。
（二）標准建設重點任務
1．健全鐵路技術標准管理體制和機制。完善政府、企業、標准歸口單位分工明確、協同推進的鐵路技術標准管理體制。國家鐵路局著力加強鐵路行業標准建設和行業綜合協調，充分調動各方積極性，推進國家標准、行業標准、企業標准的協調發展。鼓勵鐵路企業根據需要自主制定、實施高於國家標准、行業標准、具有競爭力的企業標准，並積極參與國際標准制定。
2．健全完善鐵路技術標准體系。加強標准發展戰略研究，提出戰略目標及實施路徑。強化技術標准體系頂層設計，建立新的鐵路技術標准體系，使各領域技術標准、各級技術標准良好銜接，形成完善的高速、城際、重載和普速鐵路技術標准體系。探索和創新鐵路技術標准管理思路，著力加強鐵路主要技術政策、技術規章及標准體系建設，規范鐵路技術標准管理，提高標准的科學性、先進性和適應性，積極推動我國鐵路標准國際化，提升我國鐵路國際競爭力。
3．增強標准與科技創新互動作用。重點開展提升高速鐵路、重載鐵路、高速動車組等關鍵技術和關鍵裝備自主替代等項目技術創新、綜合試驗成果的標准轉化，確保技術標准能夠反映最先進成果。加強前瞻性技術標准研究，跟蹤和引進、消化吸收國外鐵路最新技術標准成果，對標准的關鍵技術指標開展相關科研和試驗驗証工作，掌握核心技術依據，促進鐵路科技創新。
4. 加強重點領域、重要標准的制修訂。按照突出重點、系統配套、點面結合的原則，抓好重要標准的制修訂工作。根據技術進步和鐵路建設運營實踐，重點開展強化安全基礎、優化系統接口、重要成果轉化和高速鐵路、城際鐵路相關配套等技術標准的制修訂，健全完善安全質量監督、行政許可、產品認証所需的技術標准。
5．大力推進鐵路標准國際化工作。積極參與國際標准化相關工作，及時跟蹤國際鐵路技術標准發展動態，加強國際標准研究，深入開展中外標准差異性和等效性的研究和對比分析，提高技術標准採標率。通過多層面、多方式宣傳和推介我國鐵路標准，積極組織我國鐵路標准英文版翻譯，提高我國主導及參與制定的國際標准數量，推動與其他國家簽署標准互認協議，全面提升鐵路行業參與國際標准化工作的能力和水平，擴大我國鐵路標准影響力。
6. 夯實鐵路標准管理工作。健全管理制度，規范管理流程，執行標准計劃管理。強化標准編制的過程管理和質量控制，提高標准編寫水平。開展標准宣貫和標准實施的重點領域、薄弱環節的監督檢查，提高標准執行力。組織調查研究和及時開展成果轉化，提高標准動態管理水平。開展鐵路技術標准管理信息平台建設。
7．加強標准化人才隊伍建設。充分調動和發揮標准歸口單位和編制單位技術人員的主觀能動性和創造性，制訂和落實標准人才培養計劃，有計劃有目的地組織學術交流和考察進修，使更多的標准人才掌握國內外鐵路技術和標准發展前沿知識，不斷提高標准工作能力。利用標准制修訂工作平台，更好地培養、吸引、用好技術和管理人才。進一步強化專業管理，按照專業細分建立專家庫，樹立技術權威，發揮技術主導作用。
做好鐵路技術標准工作，為鐵路發展的提供重要基礎支撐，責任重大，使命光榮。我們要進一步深入學習領會習近平總書記系列重要講話，切實掌握其豐富內涵和精神實質，按照“四個全面”戰略部署，認真謀劃、精心組織、開拓創新，努力開創鐵路技術標准工作新局面，推動我國鐵路事業持續健康發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
