國家鐵路局黨組成員、副局長 朱望瑜
黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新要求。這些重要講話從揭示中華民族的歷史命運到闡述當代中國的發展戰略，升華了黨的執政理念和治國方略，勾畫了黨和國家走向未來的宏偉願景。
“四個全面”是對這些思想實踐的概括總結，也是對未來的戰略指引。“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。全面深化改革和全面推進依法治國共同推進全面建成小康社會這一總目標順利實現，全面從嚴治黨是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保証。“四個全面”戰略布局為發展經濟、全面實現小康社會指明了方向。鐵路基礎設施建設作為國家經濟發展戰略的組成部分，必將在社會主義現代化建設中擔負重要責任。
黨中央、國務院歷來高度重視鐵路基礎設施建設，為做好鐵路建設工作提出了要求，指明了方向。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中，先后9次提到了鐵路發展，其中在2015年的工作部署中提及6次。兩會期間，鐵路成為多位代表和委員熱議的話題。近期，李克強總理又專門對加快鐵路建設作出指示，明確鐵路是國民經濟的大動脈和關鍵的基礎設施，加快鐵路建設既利當前、又利長遠，對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。鐵路建設既可以增加公共產品和服務供給，又可以為經濟發展增添新動能。今年4月，馬凱副總理在重慶召開專門會議推進加快鐵路建設。這充分彰顯了鐵路建設在未來國家經濟建設中的重要地位，彰顯了鐵路建設對適應和引領經濟發展新常態的重要作用，彰顯了鐵路建設對實現“四個全面”戰略布局的重要意義。
一、加快鐵路發展對全面實現小康社會具有重要意義
加快鐵路基礎設施建設，完善鐵路路網布局，對直接拉動國民經濟增長、促進其他產業發展、加快推進區域發展和城鎮化進程，進而全面實現小康社會具有重要作用。
投資鐵路建設可以帶動企業發展,直接拉動國民經濟發展。增加固定資產投資是推動經濟增長的主要動力之一。鐵路建設不僅可以增加固定資產投資，而且還能夠進一步擴大內需、創造就業崗位和增加收入，促進國民經濟的良性發展。有關資料表明，生產一節鐵路動車組車廂，需要4萬多個零部件，其中85%在國內生產，涉及到冶金、機械、裝備制造、電子等多個行業的140多家企業。每完成1000億資金的基建投資，需要鋼材330萬噸，水泥2000萬噸，並能夠提供約100萬個就業崗位。可見，投資鐵路建設可以直接拉動經濟社會發展。
完善路網布局可以提升運輸能力，促進其他產業發展。交通運輸是經濟社會發展的“先行官”，是全面實現小康社會的基礎和保障。我國已處在經濟發展新常態，處在全面實現小康社會的關鍵時期。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等三大發展戰略的全面深入推進,必然要求地區間人力、物力、資金及信息等流動加速。鐵路因其運量大、安全准時、低碳環保等原因一直都是大眾出行和貨物運輸的重要方式。
鐵路發展可以促進區域經濟發展，加快推進城鎮化進程。區域經濟發展是全面實現小康社會的必由之路，城鎮化進程是小康社會的重要標志。鐵路發展是促進區域經濟發展、推進城鎮化進程的重要力量。鐵路建成通車可以提高區域的可達性，加快區域與外部的商品流通速度，增強社會經濟的有機聯系，優化區域產業結構和產業布局，促進區域經濟發展。同時，還可以加快人口和各種資源流動遷移，並由此帶動醫療、衛生、教育、房產、餐飲等領域的發展，從而逐漸形成一系列衛星城鎮或經濟開發區，進而形成“經濟走廊”，直至形成經濟帶、都市圈。美國、俄羅斯等發達國家的城鎮化經驗，以及近年來我國高速鐵路沿線站點城鎮化進程都充分証明了鐵路對區域經濟發展和城鎮化進程的促進作用。
二、全面深化改革對加快鐵路發展具有重要的促進作用
（一）鐵路發展要求不斷推進國家治理體系和治理能力現代化
“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善於運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢，轉化為治理國家的效能。治理結構體系主要是解決“治理主體是誰”及“治理主體之間的關系”問題。對於鐵路發展而言，先進的治理體系就是政府、企業、社會、民眾、媒體等各治理主體之間找准定位，厘清職責，邊界清晰、分工合作、平衡互動，全方位構建新的治理結構體系，更好地發揮鐵路建設的主體責任，促進鐵路發展。治理功能體系解決的是“治理體系主要發揮什麼作用”的問題。具體到鐵路工程建設方面，就是要減少鐵路建設的行政許可或行政審批等前置性審批，加強鐵路建設的“事中、事后”監管。治理制度體系解決的是“如何保障治理結構有效運轉”的問題。鐵路政企分開后，原鐵道部頒布的工程質量安全部門規章及一系列規范性文件與新的監管體系已不相適應，需要抓緊修訂，實現用制度規范鐵路工程建設行為。治理方法體系解決的是“具體靠什麼手段進行治理”的問題。國家治理是一個綜合系統，需要多元方法和手段的協同使用。治理方法主要有法律、行政、經濟、道德、教育、協商等手段。國家賦予國家鐵路局鐵路工程監管執法的權力，這種權力深層次上講更是一種責任。要不斷提高自身素質，增強法律意識，牢固樹立依據充分、程序合法、適用法律正確的執法理念。同時，還要用好“教育”和“協商”等有效手段。治理運行體系解決的是“治理體系採取何種方式、何種路徑運轉”的問題。國家鐵路局要做好鐵路工程監管的頂層設計，指導地區監管局、局屬事業單位有效開展工程監管工作﹔地區監管局、局屬事業單位要在監管方式和方法上敢於創新、勇於探索，積累經驗，逐步推廣。同時，國家鐵路局還要加強與不同行業、不同領域、不同主體的學習借鑒、交流溝通，全方位共同形成鐵路工程監管合力，促進鐵路工程建設穩步推進。
（二）加快鐵路建設要求更好發揮市場在資源配置中的決定性作用
在經濟活動中，最根本的問題就是如何最有效地配置資源。使市場在資源配置中起決定作用，實質上就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律在資源配置中起決定性作用。要把完善鐵路建設市場競爭機制、營造技術創新環境、激發市場活力作為前提，深入分析鐵路建設市場資源配置方面存在的弊端並制定相應政策措施，使鐵路建設市場對鐵路工程建設資源配置起決定作用。
完善鐵路建設市場競爭機制是發揮市場配置資源決定作用的重要體現。工程建設市場主體是鐵路建設市場最重要的資源要素之一。制定規范鐵路建設市場秩序政策措施，著力清除市場壁壘，反對壟斷和不正當競爭，建立優勝劣汰、公正公平、競爭有序的鐵路建設市場機制，讓鐵路建設市場具備自主擇優的條件，使更多的優秀企業通過市場競爭脫穎而出參與鐵路建設，這既是提高鐵路工程監管能力和水平的需要，更是發揮好市場在資源配置中起決定作用的重要體現。
營造鐵路建設技術創新環境是發揮市場配置資源決定作用的重要體現。科技是支撐和引領經濟發展和人類進步的主要動力，科技進步和創新，決定著一個國家的綜合國力和國際競爭力。近年來，我國高速鐵路發展成績顯著，但距高鐵“走出去”的要求還有一定差別。要通過規范維護鐵路建設市場秩序，營造鐵路建設技術創新良好環境，促進企業加大科技投入，引入高端技術人才，進一步提高技術創新能力和水平，為中國鐵路科技創新能力和水平創建良好環境。
激發鐵路建設市場活力是發揮市場配置資源的決定作用的重要體現。如何更好的把投資人吸引到鐵路建設市場，作為政府，要研究探索有利於市場開放和調動社會各界投資鐵路建設積極性的鐵路建設市場體制機制﹔要積極探索研究適應不同投資人對鐵路建設項目管理模式以及承發包模式的需求﹔要研究探索有利於市場定價的鐵路建設價格形成機制，調動企業積極性，落實企業市場主體責任，提高企業風險意識和風險承擔能力，進而激發鐵路建設市場活力。
（三）加快鐵路建設要求規范鐵路建設市場秩序
建設市場秩序是建設市場生產經營主體合法交易行為與違法交易行為及其客觀后果的總和。市場主體的行為性、法律法規的標准性、客觀的后果性是構成建設市場秩序的要素。切實規范維護好鐵路建設市場秩序，才能使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
制定和完善公平、開放、透明的市場規則是規范維護鐵路建設市場秩序的重要手段。市場規則是市場經濟正常運行的保障，良好的市場秩序依賴市場規則來維護。沒有市場規則或者規則不健全、不透明，就會導致市場無秩序，不僅會妨礙市場調節作用的有效發揮，無法實現優勝劣汰，甚至還會阻礙、破壞整個鐵路建設的可持續性發展。要制訂和完善規范鐵路建設市場秩序政策措施，用來明確市場准入規則、建立市場競爭規則和規范市場交易規則，並達到規范鐵路建設市場秩序及規范市場運行的目的﹔同時，要清理和廢除妨礙企業進入鐵路建設市場的規定辦法，努力消除各種阻礙鐵路建設市場開放的隱形壁壘，通過宏觀調控手段來規范建設市場主體行為，科學有序推進鐵路建設。
建立健全鐵路建設市場誠信體系是規范維護鐵路建設市場秩序的重要手段。沒有誠信的社會，不能成為現代化社會﹔沒有誠信的經濟，同樣不能成為健康的市場經濟。要在鐵路建設領域廣泛開展誠實守信宣傳，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心，營造誠信為榮、失信為恥的鐵路建設市場氛圍﹔另一方面，要建立健全相關制度辦法，使鐵路建設市場誠信體系有法可依、有章可循。通過鐵路建設信用體系建設，逐步完善參建單位和從業人員的信用記錄，作為其參與鐵路建設的重要信用依據。在此基礎上，建立鐵路建設信用獎懲機制，培育履約守信的行為規范，加大市場主體的失信成本，提高鐵路建設領域的信用水平。
依法嚴懲違法違規行為是規范維護鐵路建設市場秩序的重要手段。要在制定完善鐵路建設市場規則、建立健全鐵路建設市場誠信體系的同時，加大招標投標、質量安全及建設市場活動中違法違規行為監督和處罰力度，運用法律手段嚴厲打擊擾亂鐵路建設市場健康運行的行為，規范維護鐵路建設市場秩序。
三、加強鐵路工程監管能力和水平，是推進中國鐵路可持續發展的重要保障
近年來，鐵路建設高速發展，2014年，新建鐵路投產裡程8427公裡，高速鐵路運營裡程達1.6萬公裡，佔世界的60%以上。預計到2015年底，全國鐵路運營裡程將達到12萬公裡，其中快速鐵路網4.2萬公裡，高速鐵路1.8萬公裡，西部鐵路5.2萬公裡。以“四縱四橫”鐵路為骨架的國家快速鐵路網基本形成﹔中西部鐵路骨架加快形成，綜合客運樞紐同步完善，路網規模不斷擴大，鐵路建設成績顯著。
但在工程質量、安全生產、工程造價、投資環境以及環保水保方面，還存在影響鐵路可持續發展的因素。提高鐵路工程監管能力和水平，能夠更好地促進企業在鐵路建設過程中採取措施，確保安全生產、工程質量、環境保護和水土保持，努力降低工程造價，從而實現預期的鐵路工程投資效益，使得鐵路建設形成良性循環，促進鐵路投融資體制改革，推進中國鐵路可持續發展。
習近平總書記強調指出：“人命關天，發展不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。要始終把人民生命安全放在首位，堅持科學發展、安全發展，強化紅線意識，著力健全安全生產長效機制，落實行業安全監管責任，切實加強安全隱患排查治理和預防控制﹔督促企業牢固樹立質量第一、安全第一以及“今天的工程質量就是明天的運輸安全”的觀念，始終把質量安全放在首位，健全質量管理和安全生產責任體系，落實治理管理和安全生產主體責任，完善質量安全管理制度，夯實安全生產基礎，進一步提高質量安全保障能力，促進鐵路建設質量安全形勢持續穩定、長治久安。
四、夯實監管基礎是做好工程監管工作的內在動力
深化鐵路改革，推動鐵路建設健康持續發展，必須採取措施，夯實監管基礎，轉職能、轉機制、轉作風，全面依法履職，確保各項工作落實。加強監管隊伍建設。要規范行為，依法履職。“職權法授、程序法定、行為法限、責任法究”是政府履職原則，在國家授權的行政范圍內，每一項工作都必須有明確的法律依據。要結合實際開展培訓，提高工程監管人員的依法履職重要性認識、工程監管重要性和艱巨性認識，准確把握監管尺度和方法，確保在履職中不越位、不錯位、不缺位。要強化技能，提高本領。依法履職，要求每名執法人員必須熟悉工作內容和要求、崗位特點和標准。要通過聘請有關法律專家定期授課，講解法律條文特別是與建設工程質量、安全生產、招標投標等相關法律法規、部門規章的釋義，切實理解相關法律法規內涵，准確把握相關法律法規界限和尺度，加深對相關條文的理解，提高工程監管人員行政執法水平。積極開展自主培訓，通過培訓，提高認識、找准定位，盡快進入角色，積極開展鐵路建設工程監管工作。建立監管協調機制。要積極參與和建立與相關部委的溝通協調聯動工作機制﹔通過組織或參與專項治理、聯合檢查等方式，共同治理鐵路工程建設領域的頑症痼疾，確保鐵路工程建設沿著健康軌道發展﹔要充分發揮建設單位鐵路建設項目管理職能﹔充分發揮協會在政府和企業之間的橋梁與紐帶、維護企業權益、加強行業自律等方面的作用。強化廉政風險控制。要採取措施，加強防范，嚴格自律，樹立和維護鐵路工程監管部門清廉正氣形象。
