中國民航局黨組書記 局長李家祥
黨的十八大以來，習近平總書記多次就培育和踐行社會主義核心價值觀作出重要論述、提出明確要求，豐富發展了馬克思主義價值觀理論，為全黨全社會提供了根本遵循和行動指南，為我們培育和踐行社會主義核心價值觀指明了具體方向。我們要認真學習領會習近平總書記的系列重要講話精神和中央部署，深刻認識培育和踐行社會主義核心價值觀的重要性和緊迫性，結合民航實際學習、弘揚和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀的要求貫徹到民航工作的各個方面。
民航的持續安全既體現著社會主義核心價值觀的內在要求，也是民航培育和踐行社會主義核心價值觀成效的實際檢驗。民航的持續安全有賴於人文內涵式管理，而人文內涵式管理的核心和靈魂是社會主義核心價值觀。安全、人文內涵、價值觀，三者互為因果，相輔相成，不容割裂。不斷提升民航安全管理的人文內涵，自然必須以社會主義核心價值觀為引領。
一、提升安全管理人文內涵要以核心價值觀為引領
習近平總書記指出，培育和弘揚社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現實都表明，培育具有強大感召力的社會主義核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。
安全是民航一切工作的中心，是民航工作的頭等大事。早在2008年民航局黨組提出持續安全理念時就明確，民航安全管理要在人文內涵上下功夫，即通過提高人的整體素質，促進人的全面發展，建立起良好的行業安全文化，實現“要我安全”向“我要安全”的轉變和飛躍。提升安全管理人文內涵，必須以社會主義核心價值觀為引領。
核心價值觀是民航持續安全理念之魂。弘揚愛國主義精神的核心是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。2010年，民航局黨組提出建設民航強國，就是民航人弘揚愛國主義精神的具體表現。實施民航強國戰略的第一大任務是推進持續安全戰略。近五年來，通過全行業扎扎實實抓安全工作，我國民航運輸總周轉量、旅客運輸量年均分別增長11.7%、11.1%，運輸飛行總量年均增加51萬小時，而運輸航空百萬小時重大事故率為0.03（同期世界平均水平為0.2，美國為0.1），百萬架次重大事故率為0.07（同期世界平均水平為0.39，美國為0.19），億客公裡死亡人數為0.0016（同期世界平均水平為0.01）。國際飛行安全基金會將全球唯一的“世界民航安全杰出貢獻獎”授予中國民航。安全水平居世界一流，極大地提高了中國民航的國際形象和國際地位。
核心價值觀是民航安全管理工作之基。自由、平等、公正、法治，集中反映社會關系及其協調這一關系的基本准則，是現代社會的基本價值，是人類文明進步的重要體現。法治是現代社會有序運行、國家長治久安的保障和依托，也是安全管理的基石。這些年來，民航局相繼出台了一系列規章、標准以及規范性文件,形成了比較完備的安全生產法律法規框架體系。目前，民航共有1 部法律、29 部行政法規和規范性文件、121 部規章以及389項行業標准，對保障民航安全起到了至關重要的作用。從廣義上講，這些也都是社會法治的組成部分。新頒布的安全生產法，凝聚了黨中央提出的“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的安全生產治理決心，更加明確了安全生產領域各方面的權利、義務和責任。民航業隻有弘揚法治精神、建設法治文化，所有從業人員自覺遵章守規，安全管理才有牢固基礎。
核心價值觀是民航隊伍建設之本。愛國、敬業、誠信、友善，貫穿於社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德各方面，集成了中華民族傳統美德、中國共產黨人革命道德和社會主義新時期道德的精華，具有全面性、系統性的顯著特點和鮮明的時代特色。國無德不興，人無德不立。一個人隻有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所。隻有以社會主義核心價值觀打造過硬隊伍，才能真正筑起預防事故、保障安全的銅牆鐵壁。這些年來，民航以政治合格、技術過硬、作風優良為目標，狠抓關鍵專業技術崗位特別是機長資質建設，對於確保民航安全起到了決定性作用。2011年、2012年、2013年，民航運輸飛行小時同比分別增長9.4%、10.2%、11.7%，人為原因嚴重事故征候萬時率同比分別下降51.7%、48%、64.2%。人員是動態的、不斷更新的，資質建設是一項長期工作，需要常抓不懈，這樣才能使安全質量不斷提高。
二、自覺在安全管理中體現核心價值觀要求
習近平總書記強調，要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為准則，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循，外化為人們的自覺行動。
安全管理實際上是對人的管理，是不斷提高人員素質的過程。這個過程也是對干部員工人文素養、整體隊伍人文內涵的塑造過程。我國民航六十多年來，安全管理經歷的三個階段都有特定的人文內涵，從“摸索管理階段”到“經驗管理階段”再到“規章管理階段”，其實就是人文內涵不斷積累的過程。現階段民航安全管理仍處於規章管理階段，仍要堅持以規章管理為主、輔之以行政管理手段，注重“他律”和“自律”的結合。當民航安全管理以“自律”成為主要特征時，就進入了“人文內涵”階段。不斷提升民航安全管理的人文內涵，就要充分體現社會主義核心價值觀的要求。
以核心價值觀凝聚安全發展的思想共識。在民航行業管理實踐中，需要從政策體系上進一步凝聚共同的價值觀，更加主動服務國家改革開放、社會主義現代化建設大局，用民航的安全發展，為國家的發展富強貢獻力量。這些年來，我國民航業發展步入快車道，各級政府越來越重視發揮民航業在經濟社會中的戰略作用。目前，社會投資民航業的積極性依然高漲，正在籌建的運輸航空公司有4家、申請的有6家，正在籌建的通用航空企業有189家。不少航空公司特別是新成立航空公司加快飛機引進速度。在這種情況下，面對經濟社會需求巨大、行業快速發展與安全基礎不牢與關鍵資源不足等矛盾，我們正確處理安全發展中的各種關系，從2008 年開始，連續三年暫停審批新成立航空公司，提高設立分（子）公司門檻，嚴格控制飛機引進速度，始終把握行業發展速度與安全效益的統一，行業整體效益穩步提升，也從根本上穩定了飛行員隊伍。當前和今后較長一個時期，我們要進一步圍繞行業准入、經營許可、機隊與機場規劃、發展速度等源頭和關鍵問題，加強行業發展戰略、規劃、政策、標准等頂層設計和制定、實施，依法推進全行業向著更高的科學發展、安全發展水平邁進。
以核心價值觀強化安全管理的法治思維。確保民航安全是多系統、多領域、多環節、多層次工作共同作用的綜合結果。在行業快速發展、規模不斷擴大、運行主體日益增加、生產運行模式日益復雜的情況下，傳統的保姆式、現場監督式的安全監管，已不適應現代安全管理要求。面對新情況、新任務、新要求，必須切實轉變監管模式，增強安全監管的整體性、系統性和權威性，更有效地促使企業履行好安全生產主體責任。我們堅持從依法確保民航安全系統性出發，有效整合各方管理資源，更加主動創新持續安全的體制和機制。堅持依法嚴格安全管理，既加快安全法規的立、改、廢工作，又注重建立高效的法規標准實施體系。既創新公正、公平、公開的安全監管手段，又創造全員遵章守規的良好環境。
以核心價值觀發揮道德規范的教化作用。抓安全管理工作必須堅持兩手抓，既重視發揮規章標准的規范作用，又重視發揮職業道德的教化作用，實現規章標准和職業道德相輔相成、法治和德治相得益彰。事實上，在安全管理方面，僅靠規章標准來約束廣大從業人員的行為是不夠的，還要充分發揮人的積極因素。2014年12 月4日，國務院安全生產委員會印發了《關於加強企業安全生產誠信體系建設指導意見》，我們也印發了《民航安全生產信用體系建設規劃方案》，及時把確保民航安全的一些基本職業道德規范，轉化為安全規章標准，通過安全規章標准的強制力來強化職業道德作用、確保職業道德底線，推動行業安全生產信用體系建設、從業人員職業道德素質提升。今年，民航局開始著手把人員資質管理從專業技能延伸到思想道德品質、心理素質等領域。通過建立專業技術人員以及管理人員“黑名單”制度，推進行業安全信用體系建設，讓技能不精、職業操守缺失的少數人在行業內沒有立足之地。
三、始終把核心價值觀融入安全管理體系建設
習近平總書記指出，一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。要注意把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來，在落細、落小、落實上下功夫。社會主義核心價值觀要真正發揮作用、產生效果，必須融入安全管理體系建設方方面面。融入的程度，反映安全管理人文內涵的廣度、力度和深度，決定安全工作的站位、高度和成效。
切實融入安全理念體系。持續安全理念已成為民航安全工作的核心理念，但持續安全理念的落實，是一個持續推進的過程，關鍵是要建立安全文化，將安全工作由少數領導者和管理部門的事變為每名員工自己的事。要強化安全教育，還要有好的制度和機制作為抓手。事實上，施行的新安全生產法，其中就增加了這方面內容的規定。落實這一規定阻力肯定不小，但隻要認真執行，單位的安全工作肯定受益。
切實融入隊伍建設體系。近幾年，民航一些單位發生的不安全事件，絕大部分都是因為人員違章或業務能力不足造成的，民航從業人員的資質管理尚未形成體系。狠抓關鍵專業技術崗位人員的資質建設，是確保安全的關鍵所在。資質建設重點是要關口前移。作為人才培養源頭的院校和培訓機構是關鍵，要從嚴治校、從嚴治學，盡快建立更加科學完善的理論學習考評機制，千方百計培養合格人才。
切實融入法規標准體系。民航業是一個系統性非常強的行業，民航各單位密切配合，對確保安全運行鏈條的完整性至關重要。完善的法律法規是實現持續安全的保証。法規標准從根本上要體現社會主義核心價值觀的目標、要求，在操作規范上要保障社會主義核心價值觀的實現。在依法依規生產運行的整個過程中，各個崗位、各類人員都需要密切協同配合，為持續安全目標而努力，都有社會主義核心價值觀要素在起作用。
切實融入安全責任體系。安全工作的落實，關鍵在於責任的落實。民航明確企業的安全主體責任、政府的安全監管責任、領導者的安全領導責任、員工的安全崗位責任“四個責任”，雖主體不同、內涵有異，但“擔當”二字始終是核心。工作擔當的實質是責任的擔當，尤其是對問題的擔當，不僅僅要對問題負責，還要對解決問題負責。現在，有的單位之所以不能嚴格落實“四個責任”，根子就在於主要領導干部缺乏高度的擔當精神。新頒布的安全生產法，已經規定生產經營單位的主要負責人，對本單位的安全生產工作全面負責，並明確了12 項職責。履行職責的3 項要求（即：任職的3 項知識、能力要求），履行職責的3 條不可逾越紅線（即：3 條禁業或終身禁業規定），細化了安全責任追究、經濟處罰。
切實融入科技創新體系。科技是第一生產力，也是保証安全的最有效手段之一。新技術新設備的科技含量高、自動化程度高，對人文素質要求相應提高。任何時候都要防止見物不見人，防止對技術的盲目崇拜、過度依賴。大量新技術新設備使用后，要防止出現人員基本操作能力下降、對復雜情況的決斷處理能力不足等問題。人與機對話多了、人與人對話少了，要防止由此帶來的思想交流、信息溝通、經驗與教訓共享等方面的“隔膜”現象。科技是一把雙刃劍，需要人文精神引領發展方向，離開人文精神的支撐與約束，反而會帶來破壞力量。
四、在安全管理中堅持核心價值觀教育和實踐兩手抓
習近平總書記強調，在抓安全生產工作上“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”。這些都包含著十分深刻的道理。長期以來，一些單位在人文內涵建設上，存在著“兩張皮”現象。培育和踐行社會主義核心價值觀，不能單讓黨群業務部門去做，各級領導班子首先要擔負起領導責任。同樣，不斷提升民航安全管理的人文內涵，不僅僅是分管安全工作領導、安全運行單位和安全管理部門的事，各級領導班子也要首先擔負起責任。
一是更加突出各級黨組織的政治核心作用。長期以來，民航系統形成了一整套行之有效的黨建工作機制，成為確保安全的獨特優勢。各級黨組織是政治組織，政治組織首先要有政治擔當。政治擔當的一個重要任務，就是對本單位社會主義核心價值觀的培育和踐行的擔當，包括在民航安全管理工作中的擔當。這種擔當要貫穿於一屆領導班子、一名領導干部任職的全過程。基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，既要更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，又要重視一線員工在保障民航安全中的突出作用，落實好一線員工保障安全的崗位責任，根本在於對員工社會主義核心價值觀的培育和踐行。民航各級黨組織認真落實習近平總書記要求，牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強化抓黨建的主角意識和主動精神。隻有通過一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，才能使黨的組織、黨的工作做到全覆蓋，更加富有成效。
二是更加突出各級領導干部、廣大黨員的模范帶頭作用。黨員干部在踐行社會主義核心價值觀上作表率、見行動，是最重要的導向、最有說服力的教育。黨的十八大以來，通過抓作風建設，特別是黨的群眾路線教育實踐活動，民航全體黨員干部經受了一次深刻的優良作風教育，帶動了整個行業出現新的氣象。培育和踐行社會主義核心價值觀，必須抓好黨員干部這個重點，希望黨員干部要自覺帶好頭，以身作則、率先垂范，講黨性、重品行、作表率，為民、務實、清廉，以人格力量感召群眾、引領風尚。當前，堅持嚴作風、抓黨風、促政風、帶行風，我們要牢牢扭住黨的群眾路線教育實踐活動整改任務，堅持標准不降、力度不減、措施不鬆，不達目的不罷休，不改到位不收兵，決不能出現“爛尾工程”。否則，好不容易把問題梳理出來了，也制定了整改方案，都作出了公開承諾，如果整改抓不出成效，必然會失信於民。我們就是要把鞏固擴大反對“四風”的成果，融入民航安全管理的人文內涵之中。
三是更加突出群眾性實踐作用。社會主義核心價值觀的生命力在於實踐，在於廣大從業人員的自覺行動。群眾參與面越廣，踐行社會主義核心價值觀的基礎就越深厚。培育和踐行社會主義核心價值觀，要堅持教育和實踐兩手抓，以教育引導實踐、以實踐深化教育。必須堅持由易及難，由近及遠，由小及大，由淺及深，從身邊小事做起、從一點一滴做起。在培育安全人文內涵上，應該從遵守單位安全手冊做起，營造嚴格執行手冊的文化氛圍，養成“以遵守手冊為榮，以違反手冊為恥”的職業習慣，使手冊文化內化為自身訴求，外化為個人的自覺行為。
