交通運輸部黨組成員、國家郵政局黨組書記、局長 馬軍勝
習近平總書記強調，各級領導干部都要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這是共產黨人最基本的政治品格和做人准則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。國家郵政局黨組把踐行“三嚴三實”作為重要政治任務，與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，堅持從嚴上要求，向實處著力，主動融入“四個全面”戰略布局，加快建設與小康社會相適應的現代郵政業，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化的用郵需求，全力推動郵政大國向郵政強國邁進，為國家經濟穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出積極貢獻。
一、以“三嚴三實”為行動遵循，始終堅持嚴和實的要求推進行業更好地服務國計民生
郵政業是服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。當前，行業正處在大有可為的戰略機遇期，發展態勢長期向好。尤其快遞業連續4年實現了年均增幅超過50%的“爆炸式”增長，2014年快遞量達到140億件，問鼎世界第一，推動出口近千億元，支撐國內網購交易額突破2萬億元，佔社會消費品零售總額的比重超過7%，成為經濟發展中的“黑馬”。但仍存在著發展模式單一、服務質量不高、安全保障壓力增大等諸多問題。國家郵政局黨組審時度勢，始終堅持發展為第一要務，在嚴和實上下功夫，保持戰略定力、發展自信，不斷拓展服務領域、擴大業務規模、壯大市場主體、提高服務層次，著力推進郵政業走出一條有質量、有效益、可持續的發展新路。
（一）在穩定行業發展態勢上謀實招。積極化解經濟下行壓力，在鞏固城市電商服務市場的基礎上，推動快遞網絡“向下”、“向西”和“向外”拓展。通過實施“快遞下鄉”工程，盡快讓廣大農民享受網購服務，通過推進“快遞西進”工程，改善區域均衡度。農村快遞市場發展迅猛，2014年快遞包裹量超過20億件，成為行業新的增長點。適應經濟全球化新形勢，抓住國家實施“一帶一路”戰略、擴大對外投資和增加自貿區等諸多機遇，加快“走出去”的步伐，支持有條件的企業以服務跨境電商、伴隨國內企業境外發展等為契機，開展國際業務，合理規劃國際布局，拓展國際市場。郵政國際小包和國際E郵寶日均突破140萬件，推動出口近千億元﹔順豐、韻達等加大在東南亞、歐美等地布點力度，申通等與俄羅斯、日本等國快遞企業加強了合作。
（二）在轉變發展方式上求實效。加大郵政業轉型力度，推動業務板塊從 “1+1”（即：“國內標准快遞+電子商務快遞”）向“1+3”（即：“國內標准快遞+電子商務快遞+制造業快遞+跨境快遞”）擴容。實現發展方式轉變，由偏重要素投入的規模速度型發展向更加注重科技進步、勞動者素質提高、管理創新的質量效益型發展轉變。加快建設“智慧郵政”，打造科學發展新引擎，綜合利用物聯網、雲計算等先進技術，通過精准、動態、科學的管理和信息共享，全面提升行業供給能力、運行效率、安全性能和服務質量，為行業服務好“一帶一路”和“中國制造2025”等國家戰略夯實基礎。
（三）在保障改善民生上辦實事。大力建設“普惠郵政”，2015年上半年，圓滿完成了全國范圍內8440個空白鄉鎮郵政局所補建等基礎設施建設工作，讓每個公民都能以合理的價格獲得標准的寄遞服務。通過實施“快遞下鄉”工程，農村快遞網點發展到5.68萬個，鄉鎮覆蓋率提高到60%以上，煙台的櫻桃、茂名的荔枝、查干湖的鮮魚等大量農副產品通過寄遞渠道直接送到百姓餐桌，在發展農村經濟、搞活城鄉流通、增加農民收入方面做出了積極貢獻。通過建設“誠信郵政”，營造“守信光榮、失信可恥”的氛圍，讓誠實守信成為行業基本行為准則，切實維護消費者合法權益。
二、以“三嚴三實”為精神引領，始終堅持嚴和實的精神推進行業深化改革
“三嚴三實”從思想和實踐層面，對黨員干部的精神狀態、謀事理念、工作方法等作出了系統精辟概括，為我們全面深化改革提供了強大思想武器。當前和今后一個時期，是郵政業快速發展的黃金時期、全面深化改革的關鍵時期，一些改革牽一發而動全身，面臨著不少難啃的“硬骨頭”。我們既要有勇於攻堅的精氣神，又要有善謀善成的方法論，以“三嚴三實”推動改革實踐，堅定改革勇氣，激發改革動力，釋放改革紅利。
（一）堅持簡政放權，不斷釋放新活力。認真貫徹落實國務院關於簡政放權、放管結合、優化服務等工作部署，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。取消開辦集郵票品集中交易市場許可，下放郵政普遍服務兩項行政審批，將經營郵政通信業務審批改為工商登記后置﹔建立快遞業務經營許可“綠色通道”制度，優化許可備案流程，實行形式審查與實地核查相結合，許可變更及備案平均用時顯著縮短，企業申請材料總體減少50%以上，許可准入審批時限由45個工作日壓縮至25個工作日以內。2015年上半年，全國共發放快遞業務經營許可1306件，比去年同期增長164%﹔核准許可變更企業1741家，比去年同期增長48%﹔核准變更事項8291項,比去年同期增長65%。
（二）堅持謀定后動，做到蹄疾步穩。全面深化改革的復雜程度、敏感程度前所未有，步子一旦邁出去，就要踩得准、站得穩。這就要求堅持“三嚴三實”，尊重市場規律，嚴把關口、謀實舉措，改一個成一個，積小勝為大勝。我們積極穩妥有序地推進市場化改革，逐步全面開放國內包裹快遞市場，加快形成了統一開放、競爭有序的市場格局，聯合包裹和聯邦快遞等外資公司已在全國77個城市開展業務﹔行業“營改增”試點順利，新舊稅制整體上實現了平穩轉換，做到了“應納盡納、應改盡改”。
（三）堅持問題導向，推進重點改革。立足於嚴、著眼於實，我們突出了關鍵環節和重點領域的改革。政企分開改革持續推進，三級郵政管理體系全面確立﹔全國298個市（地）郵政企業全部完成更名挂牌，義烏、順德和常熟等縣級郵政管理機構相繼成立，郵政管理工作向下延伸。保障行業安全發展，與中央綜治辦等九部門聯合出台《關於加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，建立了郵政業安全監管多部門聯動機制﹔組建郵政業安全中心，郵政業安全監管體系逐步得以完善。出台《關於促進郵政服務創新發展指導意見》，引導郵政企業大力發展寄遞業務﹔推動郵政企業“母子”改“總分”的經營管理體制改革﹔推進開放國內特快專遞資費、明信片寄遞資費等競爭性郵政業務資費，充分發揮市場在資源配置和價格形成中的決定性作用。
三、以“三嚴三實”為行為規范，始終堅持嚴和實的准則推進依法治郵
全面推進依法治郵，在法治軌道上推進郵政改革發展，是郵政業興旺發達的根本保障，其著力點就在“嚴”、“實”二字。“嚴”字蘊涵的是捍衛法治權威、堅定厲行法治的綱紀要求，“實”字蘊涵的是養成法治習慣、做到遵法守法的行為自覺。
（一）全面履行部門法定職能。修訂了《中華人民共和國郵政法》，制修訂11項部門規章，發布了《快遞服務》等30項國家和行業標准，31個省（區、市）出台了郵政業地方性法規或規章，郵政業法規及標准體系更加健全。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。將依法治郵建設成效納入績效考核，全面、准確評估各級郵政管理部門依法履職情況，作為各級領導干部選拔任用、培養管理、激勵約束的重要依據。
（二）健全依法決策機制。健全完善重大行政決策機制。堅持把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。加強法制隊伍建設,不斷提高法制隊伍素質。通過政府購買服務等方式，積極推行政府法律顧問制度，建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的郵政法律顧問隊伍，為重大行政決策、重大項目審批提供法律支撐。
（三）堅持嚴格規范公正文明執法。堅持以“三嚴三實”的要求履職用權，確保權力行使不偏向、不變質、不越軌、不出格。依法懲處各類違法行為，加大涉及用戶權益、行業安全等重點領域執法力度﹔堅持執法綜合管理，加強行政執法規范化建設﹔建立執法全過程記錄制度，及時將執法材料立卷歸檔，以案卷評查為基礎開展執法評議和考核﹔完善執法程序，嚴格執行重大執法決定法制審核制度﹔健全完善郵政行政裁量權基准制度，進一步規范裁量范圍、種類、幅度﹔創新監管方式，加大執法信息化建設和共享力度，提高執法的效率和規范化水平。推動健全郵政行政執法和刑事司法銜接機制，促進實現郵政行政處罰和刑事處罰無縫對接。
（四）強化內外部制約和監督。堅持以嚴立公、以實衛正，各級郵政管理部門主動接受監督，完善群眾舉報制度，強化審計監督。貫徹落實郵政行政執法監督辦法，加強配套制度建設，強化層級監督，實行行政執法通報制度。嚴格辦理行政復議案件，做到有錯必糾，對違法、不當和不作為的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，並嚴格追究相關人員執法責任。
四、以“三嚴三實”為政治規矩，始終堅持嚴和實的作風推進全面從嚴治黨
治國先治黨，治黨要治吏，治吏必從嚴，從嚴在務實。國家郵政局黨組要求全系統各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，要更加深刻理解和積極適應全面從嚴治黨新要求，以“三嚴三實”為政治規矩，切實擔負起管黨治黨的政治責任。
（一）堅持強化責任，把從嚴管黨治黨落到實處。從嚴治黨,根本在責任、關鍵在擔當。這些年來，有的管局和單位特別是主要領導一手硬、一手軟，對黨建工作不上心不用勁，抓而不實甚至不抓不管的現象時有發生。國家郵政局黨組在全系統各級黨組織中深入推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實，建立起了一級抓一級、層層抓落實的責任體系，尤其強化了黨組書記的第一責任人職責，牢固樹立“抓黨建是本職、是主業、是硬任務、是最大的政績，不抓是失職，抓不好是不稱職”的理念，真正在思想深處牢固樹立管黨治黨的意識，真正在工作實踐中把管黨治黨的職責履行好。
（二）堅持從嚴治吏，從嚴選好管好干部。黨要管黨，首先是管好干部﹔從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。近年來，各方面反映強烈的一個突出問題，就是干部帶病提拔、帶病上崗，嚴重損害了選人用人的公信度，嚴重損害了黨的形象。從郵政管理系統來看，這方面的問題雖然目前不是很突出，但是教訓也是有的。我們要求全系統各級黨組織，認真貫徹執行新修訂的干部選拔任用條例，嚴格按照規定的原則、標准、程序、紀律選拔任用干部，嚴把干部動議提名關、考察考核關、程序步驟關﹔加強問責力度，倒逼各級黨組織特別是主要負責同志履行好選人用人的把關責任，真正使嚴的措施、嚴的紀律貫徹到干部選拔任用全過程。同時，切實加強對干部的日常管理監督，重點加強對“為官不為”現象的治理，加大治庸治懶力度，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。
（三）堅持嚴改作風，持續深入推進作風建設。作風問題必須重錘常敲、警鐘長鳴，抓常抓細、久久為功。我們要求全系統各級黨組織，一是強化正風肅紀、保持高壓態勢。對“四風”方面的突出問題，保持警覺、露頭就打，發現一起、查處一起，堅決防止不良作風復發反彈﹔對新出現的隱形問題、變種問題，有效應對、及時解決，絕不搞法不責眾、下不為例，不搞情有可原。二是牢固樹立持續整改、長期整改的意識。按照向群眾作出的整改承諾、列出的整改清單，對整改落實工作進行一個全面梳理，已經整改的鞏固成果，正在整改的加大力度，尚未整改的嚴明責任，全面加強監督，確保言而有信、說到做到、取信於民。三是持續深入地嚴肅黨內政治生活。堅持和落實黨內政治生活的各項規定，下大氣力解決好影響黨內政治生活的各種問題，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，形成良好的政治生態。
（四）堅持嚴明紀律，強化紀律的約束、監督和懲戒作用。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。我們告誡全系統黨員領導干部，一定要心存敬畏、手握戒尺，自覺講誠信、懂規矩、守紀律。針對系統內幾名頂風作案的黨員領導干部，我們進行了嚴肅處理並移交了有關部門依法嚴辦，並將他們違法違紀事實在全系統予以通報，以儆效尤。遵守紀律，首先是要遵守政治紀律。我們提出，郵政管理系統各級黨組織和黨員干部要與中央保持高度一致，在大是大非問題上站穩立場，旗幟鮮明﹔要自覺抵制不當言論，不信謠、不傳謠，不允許口無遮擋，堅決杜絕通過微信、微博、QQ群等渠道公開發表或散布與黨的路線方針政策相違背的言論﹔嚴格執行請示報告制度，在涉及重大問題、重要事項時都要按規定向組織請示報告，該請示報告的不請示報告，或不如實報告，就是違紀，就要嚴肅處理。
