吳濤：全面深化改革視野下治理能力現代化的基層案例研究

全面深化改革視野下治理能力現代化的基層案例研究

——上海市塘橋社區“社區共治”的實踐探索

吳濤

（中國浦東干部學院教學研究部副教授）

在全面深化改革的視野下，按照中央提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署，就城市基層“社區共治”的探索實踐進行案例研究具有重要的理論與實踐意義。社區共治是國家治理體系和治理能力現代化建設在基層的最新探索，社區委員會是實現社區共治的平台和載體。通過對上海市塘橋社區的調研，我認為其針對社會資源分散化、社會需求多樣化、管理主體多元化的現狀，從鞏固黨的執政基礎、滿足群眾多樣化需求出發，積極建立多元主體參與的共商共議、共建共享的社區共治機制，創新治理機制，搭建協商議事平台，營造“開放、尊重、包容”治理文化，著力突破“六難”共治項目，逐漸使社委會成為社區整合資源、匯聚民意、服務群眾的新平台，從而形成以“街道黨工委為領導核心、街道辦事處為責任主體、社區委員會為協同載體，基層群眾自治組織、屬地單位、社會組織、企業法人、社區各界人士等社區主體參與”的共治格局。

從實踐來看，社區共治是國家治理體系和治理能力現代化建設在基層的最新探索，社區委員會是實現社區共治的平台和載體。在治理能力現代化的實踐過程中，現代城市社區已成為各種社會群體的集聚區、利益關系的交織點、社會組織的服務地和社會資源的承載體。但目前，公眾日益增強的主體意識、參與願望與其現有的參與社會管理和服務的資源、空間、渠道不相匹配。如何為社會各方參與社區共治創造條件？塘橋社區更新理念，通過民主協商、科學決策與多維合作的方法，凝聚共治力量，拓寬共治渠道。傳統上的社區管理服務主要依靠行政手段、行政權威和行政資源來實現，但這種“大而統之”、單向化、標准化的管理方式與當前社會主體多元、思想多元、利益多元、訴求多元的現狀已不相適應。如何使社區管理的事由“政府說了算”變成“大伙協商著辦”？關鍵是要為社會參與共治提供平台。塘橋社區從三個層面入手，著力在機制和制度層面，為社區各類主體參與共治提供保障和支持。第一個層面是黨建聯建平台。做實“1+3”組織體系（社區黨工委和行政黨組、居民區黨委、綜合黨委等“一組兩委”），建立完善工作規則。第二個層面是政社合作平台。選舉產生“社區委員會”，作為統籌體制內外各類資源的重要載體和聯系紐帶。社區委員會主要由街道黨政部門、屬地單位、社會組織、企業法人、社會名人等社區主體組成，並下設三個專業委員會：民意征詢委員會定期（兩月一次）或根據需要聯系居委會、社會組織、駐區單位等征詢社情民意﹔而后由協商議事委員會召集人大代表、相關單位代表等開展民主協商，確定共治項目﹔最后由監督評議委員會對項目辦理進行跟蹤監督、評價審議和定期反饋。第三個層面是居民自治平台。在居民區層面，以居委會自治家園示范點建設為抓手，切實落實聽証會、協調會、評議會等“三會”制度，積極引導廣大居民開展自我組織、自我管理和自我服務。

值得指出的是，以往社區服務管理通常以政府為主導，由於既要“掌舵”又要“劃船”，精力不足、力量有限，很難實現精細化服務和精准化管理。如何創新社會管理機制，提高社區服務的有效性？塘橋社區轉變思路、轉變角色，引入現代社會管理元素，運用信息化、項目化、社會化手段，不斷提高社區服務和管理水平。一是“信息化”支撐的指揮體系。依托“兩個實有”和網格管理信息平台，探索建立了具有問題處置、需求分析、輿情研判和項目生成等功能的綜合管理數據庫。二是“項目化”推進的管理體系。針對因條線分割、部門壁壘、資源分散，導致工作推進中協調成本高、時間長、效率低等問題，塘橋社區借鑒現代企業管理模式，提出社區工作“項目化”管理的理念，以項目為抓手，打破部門壁壘，重新整合社區人、財、物等各類資源，大大提高整體工作實效。三是“社會化”運作的服務體系。近年來，塘橋社區積極探索讓社會組織參與社會管理，大力引進、孵化和培育社會組織。讓社會組織“進得來”和“留得下”。通過出台公益性社會組織扶持意見等，逐步完善政府引導、孵化、培育、扶持等機制。通過政府購買服務等方式加大對社會組織的資助力度，鼓勵社會組織參加公益項目招投標，研究建立符合社區實際的評估系統，根據社會組織年度服務數量、質量和社會影響等，開展資質評估，完善公示、聽証等程序，形成了一套公平、公正、公開的社會管理監督評價系統，使社會組織有事做、有人管、有作為。

從這一案例的實踐來看，還須進一步就一些問題展開探索和思考：1、重構基層群眾自治的工作流程，從黨工委、辦事處封閉垂直的管理服務模式轉變為開放、扁平、網格化的黨工委、辦事處和社委會的協商認同模式。2、圍繞公共議題的產生、醞釀、協商、決策、執行、反饋、監督等環節，建立社委會運行的工作流程，體現基層自治的民主權利。3、規范社委會三個專委會的工作職能，把民意征詢、協商議事、評議監督體現在社區公共事務的全過程，特別是要建立讓社區群眾有序參與的機制和制度，體現人民當家作主。4、鼓勵公益類社會組織參與社區公共事務的機制，特別是發揮公益組織專業化的特點，為社區公共事務提供專業化支持和把握工作方向。5、以項目化管理推進“六難”共治項目的突破﹔以信息化支撐社委會的公開、科學的運行，便於群眾及時廣泛的參與。