郝宇青：全面深化改革戰略的政治邏輯

全面深化改革戰略的政治邏輯

郝宇青

（華東師范大學政治學系教授）

習近平總書記在2015年2月11日同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士喜迎新春茶話會上指出：“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”戰略布局，是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。可以說，這一闡述深刻反映和揭示了“四個全面”戰略布局的時代背景和當代中國的社會現實。

那麼，作為“四個全面”戰略布局重要組成部分的“全面深化改革”戰略，它有著怎樣的政治邏輯呢？

一、全面深化改革戰略的政治目的：對執政難題的現實回應

雖然中共作為當代中國的領導黨和執政黨，是歷史的選擇和人民的選擇，但並不能說中共就是天然的執政黨，中共也必須按照政黨政治的規律辦事。從合法性的角度來說，雖然偉大革命的歷史為中共提供了來自於革命合理性和“舊社會”負面合法性的重要資源，但是，歸根結底，其合法性還是要靠現實的執政績效來支撐的。如果僅僅停留在過去的光榮之上，而不注重現實執政能力的提高和執政本領的打造，那就隻能成為一個“坐吃山空”的純粹的消費型政黨，到最后就會形成執政赤字，乃至執政危機。應當說，經過60多年的執政考驗和對於國外一些政黨執政的經驗教訓的反思，中共對於這一執政規律已經有了深刻的認識和把握。同時，中共也認識到：合法性的來源不是一成不變的，它必須根據發展變化了的社會現實做出相應的調整，才能保証源源不斷的合法性供給和再生產。

就當前的中國來說，過去30多年的改革取得了令世人矚目的巨大成就，在2010年中國成為世界第二大經濟體就是最好的例証，這自然成為中共執政合法性的重要來源和雄厚基礎。但必須看到的是，改革取得偉大成就的背后也滋生出了諸多的問題。譬如，在經濟快速增長的同時，卻出現了分配領域的不公正和貧富分化現象﹔一些黨政官員的腐化墮落，不僅增加了政治成本，降低了行政效率，而且嚴重損害了黨和政府的形象，降低了政府的公信力﹔整個社會出現了價值混亂，出現了誠信危機，彌漫著浮躁、焦慮等不良的風氣，等等。毫無疑問，這些問題已成為中共執政面臨的難題。而對於這些難題，唯有繼續深化改革，才能得以有效的解決。因此，中共提出“全面深化改革”的戰略決策，在某種意義上，其政治目的就是對執政面臨的難題的回應。

二、全面深化改革戰略的政治空間：漸進式改革的拓展與轉化

“文革”給我國的各項事業帶來了巨大的破壞和沖擊，也給中共執政帶來了挑戰。在這樣一種現實的壓力下，中共開啟了改革開放的大門。從改革的特點來看，它是在黨和政府主導下的漸進式改革。

漸進式改革本著先易后難、先外圍后核心的原則和路線進行。經過30多年的發展，已經証明了這一改革模式的良好績效，自然也為推進全面深化改革的戰略提供了廣闊的政治空間。譬如，在經濟領域，始終保持了較高速度的經濟增長，這為中共執政奠定了雄厚的經濟基礎。有了雄厚的經濟基礎，要推進全面深化改革，也就有了更多的施展空間和回旋余地。在思想觀念領域，人們經歷了改革之初的思想解放運動，十四大以來又經歷了社會主義市場經濟的洗禮，這不僅轉變了人們的思想觀念，而且改革的巨大成就也促進著人們對創新觀念的接受度和認可度。因此，思想的轉變與開放在一定程度上為全面深化改革提供了理論空間。在社會領域，伴隨著社會主義市場經濟的發展，過去單一的社會結構開始向多元的社會結構轉變，社會組織的不斷發展和壯大，社會自治能力和自治水平不斷提高。這在一定程度上為政府職能轉變創造了有利的條件，自然也為全面深化改革提供了合宜的社會空間。

三、全面深化改革戰略的政治目標：以政治改革為社會建設奠基

既然漸進式改革已經為全面深化改革提供了廣闊的空間和條件，那麼，問題的關鍵在於如何利用這些條件，以更好地推進改革，更好地發揮全面深化改革在“四個全面”戰略布局中的地位和作用。或許，隻有明確了全面深化改革戰略的政治目標，才能更好地使改革深入，使改革為中國特色社會主義事業做出更大的貢獻。

那麼，全面深化改革戰略的政治目標是什麼呢？按照馬克思主義經典作家關於社會主義社會的認識，以及對現代化道路的國際比較，全面深化改革戰略應該以建設社會、發展社會作為政治目標。

需要指出的是，在改革開放前的社會主義建設過程中，我們並沒有能夠很好地處理好國家與社會的關系，並把自己建成了全能型的國家，而社會建設或多或少被忽視了。這種狀況，如果說在計劃經濟條件下是合理性的，那麼，在當下的中國，社會主義市場經濟體系已經建立，如果社會繼續處於疲弱的狀態，就顯得不合時宜了。如果沒有一個強大的社會，不僅市場經濟難以為繼，政府職能從管理向治理的轉變也將無從談起，更不要說全面深化改革了。可以這樣說，隻有建構起一個強大的社會，全面深化改革才有可能。

所幸的是，經過30多年的改革開放，中共已經認識到了社會建設的重要性，特別是在2004年9月召開的黨的十六屆四中全會上，中國特色社會主義事業的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”擴展為包括社會建設在內的“四位一體”，則標志著社會建設進入了中共的政治議程。但是，由於中國漸進式改革的特點，經濟領域的改革已先行一步，而政治領域的改革卻相對滯后，政治在某種意義上已經成為經濟改革、社會改革的阻礙。在改革過程中表現出來的體制機制的痼疾，形成的利益固化的藩籬等，就表明了這一點。因此，結合當代中國國情和世界范圍內現代化的經驗，全面深化改革戰略的政治目標就是：通過深化改革，特別是通過政治改革，以為社會建設奠基。

總之，“全面深化改革”在“四個全面”戰略布局中具有重要的地位和作用，隻有深刻把握其政治邏輯，才能真正推進全面深化改革，並為全面建成小康社會、全面推進依法治國、全面從嚴治黨創造有利的社會條件，提供強大的政治動力。