北京順義區：“三下三上”完善村規民約

去年以來，北京順義區將修訂完善村（居）規民約作為基層黨組織整改落實、建章立制環節的一項重要內容，並從優化社會治理結構和提升治理能力的高度，制定總體實施方案，明確“三下三上”工作流程，積極引導村（居）民實現自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，不斷推進基層民主法治建設，構建村（居）社會良好秩序。

該區突出依法有序，堅持把握四項原則修訂完善村規民約。主體自治原則，在修訂過程中堅持走群眾路線，充分發揮村（居）民的主體作用，引導群眾積極主動參與修訂工作。依法合規原則，村（居）規民約是依法自治的體現，其規定的內容、制定的程序和推行實施必須合法合規。問題導向原則，從各村（居）實際情況出發，緊扣突出問題，解決實際難題。與時俱進原則，做到貼近實際、貼近群眾、貼近發展，並根據形勢的變化和政策的調整進行相應的修改完善。

區、鎮街、村（居）三級聯運，增強了工作合力。該區召開專題會議，對村（居）規民約修訂工作進行研究部署﹔區委組織部召開座談會，組織相關職能部門和鎮街負責人進行討論和研究，確定“三下三上”工作流程和具體的時間安排。鎮街層面，各鎮街成立由黨工委書記任組長，副書記和主管副職任副組長，相關職能科室負責人為成員的工作領導小組，全面負責本單位村（居）規民約的修訂工作，做到任務明確、責任到人。村（居）層面，積極宣傳修訂村（居）規民約的重要意義，組織村（居）兩委成員、離退休老黨員、村民代表等力量參與修訂工作，注重調動全體村（居）民的積極性，營造濃厚的工作氛圍。

在深入基層調研，並充分征求農工委、社會工委、民政局和鎮街意見的基礎上，研究制定“三下三上”工作流程。“一下”：廣泛征求村（居）民意見，進行整理匯總，作為修訂的基礎材料﹔“一上”：召開村（居）兩委聯席會議，梳理意見建議，研究確定主要框架﹔“二下”：召開黨員和村（居）民代表會議進行討論，充分征求意見建議后形成初稿﹔“二上”是將初稿提交鎮街司法、民政、土地和計生等相關職能部門進行政策指導﹔“三下”：通過“黨群1+1”工作組將初稿發放給全體村（居）民再次征求意見建議，進行相應的補充調整，形成審議稿﹔“三上”：將審議稿報所在鎮街黨工委審核把關。最后由村（居）民會議進行表決通過，同時報鎮政府（街道辦）備案。

區委相關督導組和鎮街督導組把修訂村（居）規民作為重點進行督導，對修訂過程中發現的問題及時指導糾正。鎮街黨工委充分發揮包村（居）領導的作用，加強對修訂工作的督查指導，司法、民政、土地等相關職能科室負責政策把關。農工委、社會工委、民政局、法制辦等相關職能部門密切配合，共同參與指導、督促、協調，確保修訂工作有序推進。