這是一座怎麼樣的海綿城市

嘉興成為全國首批海綿城市建設試點之一，通過滲、滯、蓄、淨、用、排等多種技術實施，實現城市良性水文循環。

今年4月，嘉興又獲得一個“國字號”新頭銜：全國首批海綿城市建設試點城市，並獲得3年累計12億元的中央專項補助。

何為“海綿城市”？用國際通用術語來說，“海綿城市”是指低影響開發雨水系統構建，在城市開發建設過程中採用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、淨、用、排等多種技術，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、淨化、利用和排放能力。

簡單地說，就是讓城市像一塊收放自如的海綿，在適應環境變化和應對自然災害方面具有良好的“彈性”。下雨時城市能自然吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。

嘉興為何能成為全國試點

從30多個申報城市中勝出，並最終成為2015年度海綿城市建設的16個試點之一。嘉興的競爭優勢在哪裡？

全程參與申報工作的嘉興市建委副調研員方柏如告訴記者，早在2011年，嘉興就開始探索海綿城市的建設，經過4年努力，嘉興市區多個綠道、公園、小區、道路等先后在建或建成低影響開發示范工程，面積有5.97平方公裡。無論是在技術優勢還是工程實踐、水系規劃、機制建設等，嘉興的試驗都較為成功。

在示范項目世合理想大地，雨水洗滌之下，彩虹形排列的花海正在吐露芬芳。花田的水渠邊，有別於傳統的水泥水渠，由木質柵欄組成的溝渠水流潺潺。這座佔地11平方公裡的小鎮，採用了人工治理濕地、河道整治、雨水收集、中水回用、平衡水循環等技術，整體提升人居環境品質。

“我們的理念是，每到一個地方，不是考慮拿走些什麼，而是考慮留下些什麼。這是項目建設的初衷。”嘉興世合新農村開發有限公司常務董事巴大文說，在越南，她和她的團隊把胡志明市市郊的一塊沼澤荒地，打造成了自給自足的新興都市中心。嘉興的世合理想大地項目採用了來自美國最前沿的低影響開發技術，是越南項目的升級版。“我們想努力創造一塊清新自然的、友善的土地。”

6月的梅雨讓嘉興部分城市道路積水嚴重。然而在另一個示范項目嘉興勺園停車場，寬闊的停車場的地面卻無積水，雨水快速滲透地面，被“吸收”了。秘密就在腳下那片看似平常、但有別於傳統混凝土的路面：停車場的路面鋪設了專用透水混凝土，底下安裝了1公裡多長的網狀盲管。下滲雨水被土壤吸收后，再經管網流進調蓄池進一步調蓄滲透后，達標排入河道。

這只是嘉興打造海綿城市的一個小小嘗試。但與全國大部分城市相似，嘉興城市排水都是“快排模式”，雨水落到硬化地面隻能通過管道集中排出。強降雨一來，70%的雨水流失，僅有30%的雨水滲入地下。

方柏如說，海綿城市建設的初衷，就是要讓雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。最終是讓現代城市向自然回歸，通過控制城市開發強度，減少對城市原有水生態環境的破壞，維護原有的水文生態。

據悉，今年4月份起，嘉興城市規劃技術新規正式執行，所有新建規劃項目等必須結合海綿城市建設全面推廣。“凡是不按照海綿城市建設要求規劃設計的，將被一票否決。”方柏如說。

488個項目撬動44億元“海綿經濟”

成為試點城市后，嘉興擴大了海綿城市的建設范圍，以南湖為中心，將18.44平方公裡區域列為示范區。

嘉興市園林市政局局長肖建國說，結合“滲、滯、蓄、淨、用、排”六項工程措施，嘉興將在示范區進行公園綠地、生態護岸、立交泵站等改造，增加市區生態廊道建設工程，疏通水系、擴大河網連通工程的范圍，開展管網普查和修復等。另外，市區中心城區還計劃建造一家再生水廠。

從嘉興海綿城市建設總體框架中看到，嘉興將立足示范區內已建區域的工程建設項目，打造海綿城市亮點區域。此外還將完成配套支撐的非工程建設項目。具體項目共分為住宅小區、公共建筑、市政道路等十大類，共計488個項目，其中公共建筑類項目最多，需改造230多個﹔其次是住宅小區類項目，共改造住宅小區110多個。據初步測算，嘉興海綿城市示范區建設工程項目投資達44.2億元。

為確保各項工程的實施，嘉興市編制了《嘉興市示范區海綿城市建設規劃》、《嘉興市低影響開發雨水設施標准圖》、《嘉興市海綿城市養護管理辦法》等技術規范與管理制度。

“如今海綿城市建設，是還過去城市建設欠下的賬。”方柏如坦言，僅對18.44平方公裡的示范區進行改造建設還遠遠不夠，必須在外圍進行水系疏通、道路和雨水管道改造。此外，還要實施防洪、河道清淤、水源保護等工程，通過對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復及低影響開發，逐步恢復城市自然的海綿功能。

有專家說，海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞於城市化建設。

嘗試採用PPP融資模式

對列入第一批試點的海綿城市，中央財政將安排200億元專項資金，分3年予以補助。補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。另外中央規定，對採用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

這意味著，2015年海綿城市申報成功，嘉興可獲得國家海綿城市補助資金12億元。如果嘉興採用PPP模式融資達到一定比例，每年還將得到4000萬元獎勵補助。

如何利用好這些資金，撬動嘉興“海綿經濟”？嘉興市建委有關負責人表示，除了國家補助和獎勵資金外，嘉興將積極採用PPP融資模式，即鼓勵民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。同時，有效整合市級財政專項資金和結余資金以及一般預算資金，探索通過市場化的手段，引入實力較強的專業基金團隊，共同設立海綿城市建設發展基金，通過“四兩撥千斤”，帶動整個城市“海綿經濟”產業鏈的發展。

作為嘉興唯一一家透水路面的研發、施工、推廣企業，嘉興市盛裝透水道路科技有限公司看到了海綿城市建設的機遇。公司總經理黃春明說，如果嘉興的城市道路都用透水材料替代傳統的混凝土、水泥、瀝青等硬化路面，同步形成一整套雨水收集循環系統，那麼產生的價值將會呈幾何倍數增長，從長遠來看有著不可估量的價值。

雨水得到有效利用，路面不會積水不結冰，水質得到有效淨化，熱島效應、地面沉降得以緩解，整個城市綠意盎然、生機勃勃……嘉興人相信，海綿城市的建設，能讓生活的城市在發展與自然間尋找到平衡。 

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）