今年以來，武昌區將社會治理創新作為“三嚴三實”專題教育的重要內容，在創新實踐中深化專題教育，以創新成效作為檢驗標准，通過“三抓三創新”，較好實現了專題教育與中心工作的有機融合。
一、嚴以修身抓黨建，切實推進社會治理方式創新
加強社會治理創新，必須始終堅持黨的領導，嚴把社會治理創新的正確方向。武昌區以“三嚴三實”為統領，切實改進黨在基層社會的領導方式，提升黨對基層社會的領導能力。
一是嚴格落實黨委統攬社會治理的政治責任。區委研究制發《創新社會治理加強社區建設的實施意見》，對全區社區治理進行整體設計。把社會治理創新列為1號工程，對社會治理創新任務分解細化，制定區黨政班子全員社會治理創新責任清單，形成黨委領導下黨政齊抓共管的工作格局。區委常委會每月專題研究1次社會治理創新工作，每3周在街道召開一次現場推進會。目前已先后在6條街道召開了6次現場會。區黨政班子每人包點聯系1個街道，每月對街道推進情況進行1次綜合考核和排名通報。
二是建立嚴密區域化黨建組織體系。縱向到底，建立健全“街道大工委－社區大黨委－網格黨支部－樓棟黨小組－黨員中心戶”五級架構。橫向到邊，街道黨工委與駐區單位聯建區域化黨組織，按照“1+6”（以社區黨組織為領導核心，社區居委會、業主委員會、物業服務企業、駐區單位、群眾團體、社會組織共同參與）模式完善社區區域化組織體系，擴大在非公領域和社會組織的兩個全覆蓋。以區域黨建協調委員會、黨建聯席會為平台，完善駐區單位參與社區治理的責任考核評價機制，深化在職黨員進社區網格活動。
三是打造職業化的基層治理骨干隊伍。提高社區工作者的職業門檻，建立統一招錄平台，嚴把入口關。大力提升社區工作者的職業素養，實施“領頭雁計劃”，遴選不少於50名社區主職或后備人選進行為期3年的跟蹤培養，分層分級對社區工作者進行每年不少於5天的全員輪訓。完善社區工作者職業保障，探索社區工作者“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”結構化薪酬，確保換屆后社區主職收入不低於武漢市社平工資。探索打通社區工作者職業晉升通道，建立“大學畢業生－社區公共服務干事－社區‘兩委’成員－社區書記－街道公務員(事業編制人員)”成長鏈，每年安排5-8個名額從社區主職中定向選聘進入事業編制。
二、嚴以用權抓改革，切實推進社會治理過程創新
推進社會治理創新，必須深化機構改革。武昌區將機構改革作為突破口，通過改革釋放創新活力，通過踐行“三嚴三實”提升政府服務效能，滿足基層社會需求、依法調節利益矛盾。
一是整合區級部門社會治理職能。按照“大部制”理念，深化政府機構改革，整合民政、殘聯、老齡等民生部門資源，組建民政委﹔整合城管、園林、交通、環保、水務等執法資源，成立城市管理綜合執法大隊﹔將市政建設、園林綠化、市容環衛、道路地下管網等職能進行統一管理，完善城建工作體系﹔合並區工商、質監等市場監管職能，提升市場監管效能。
二是重構基層行政事務辦事流程。建立街道行政事務服務中心，承接區直部門下放的行政審批事項，推行“前台一口受理、后台協同辦理、一窗多能、全區通辦”的全科式政務服務。按照“能下盡下”的原則，倒逼部門下放審批權限，目前與居民生活密切相關的83項政務事項中，已有39項可在街道一站辦結、立等可取。過去居民需要在社區、街道和區直部門之間來回轉，現在隻需到街道或社區跑一次，部分事項實現了上門代辦。同時，按照路徑最簡、環節最少、時間最短的原則，對全部政務事項進行流程優化再造，縮短辦事時限，減少流轉和積壓。
三是構建“互聯網＋”信息指揮服務系統。按照“一網打盡”的原則，初步建立區、街、社區三級網格化管理指揮聯動系統，力求形成巡查、發現、分派、處置、監督、考核、反饋的指揮服務閉環系統。區網格化管理指揮中心負責統一指揮調度，依法依規高效處置城市建設、文明創建、社會管理中的各類事件和問題。當前，積玉橋街探索智慧城市建設，黃鶴樓街依托市綜治信息平台探索建立內、外網互聯互通的社會治理信息系統，水果湖街探索“一門式”政務服務系統，徐家棚街探索建立直聯社區群眾的手機聯系服務平台，這些探索對搭建全區統一的綜合管理服務信息平台，實現多網互通，信息共享，提供了實踐基礎。
三、嚴以律己抓善治，確實推進社會治理主體創新
街道是基層社會治理的區域核心，社區是基層社會治理的基本單元，網格是基層社會治理的終端末梢。按照“做強街道、做大社區、做實網格”，凝聚服務基層群眾，促進社會協同善治。
一是確立街道區域核心地位。街道承擔區域黨建和公共管理、公共服務、公共安全的核心職能，賦予街道區域規劃參與權、區域內重大決策和重大項目建議權。取消街道招商引資職能及經濟考核指標。深化街道大部制改革，組建黨建辦公室和公共管理、公共服務、公共安全辦公室，統一保留紀檢監察室。按照權責一致的原則，建立街道權力清單和職責准入制度，取消職能部門直接考核街道的做法。推動區級行政執法力量向街道下沉，街道擁有對派駐街道機構負責人的人事考核權和征得同意權。
二是建設共治共享社區共同體。把社區功能聚集在社區黨組織領導下，搭建社會多方有序協同參與平台。理順社區居民代表大會、社區“兩委”工作會等各類會議關系，確保居民依法依規多渠道參與的制度化、常態化。全面強化“社區議事會”制度，深化拓展“四民工作法”（民事民提、民事民議、民事民決、民事民評）。深化“三社聯動”（社會組織、社工、社區），建立社會組織孵化基地，全區注冊備案社會組織1400個，為社區提供專業服務。完善“三方聯動”機制（社區居委會、業主委員會、物業服務公司），推動142名在職黨員和社區工作者兼任業委會成員，在業委會和物業公司建立黨組織，引導各方依法調解利益矛盾。三年投入3億元，對社區黨員群眾服務中心進行提檔升級，依托中心深化實施“五務合一”，提升居民群眾的文明素養。
三是做實社區網格精准服務、精細管理。突出信息收集、服務群眾、處置問題三項功能，把網格打造成精准服務基層群眾、高效解決社會問題的基礎平台。以3000戶為基准將180個社區調整為142個，以300戶為單位重新劃定網格。每個網格配備一名社區工作者擔任網格員，建立網格員“四度”（熟悉度、信任度、落實度、滿意度）考核辦法，把“敲得開門、認得清人、放得了心、辦得了事”作為評價標准，實現“把服務送上門，讓群眾少跑路”。以部門下沉干部、街道干部、在職黨員、志願者為骨干，組成網格管理服務團隊，制定網格服務團隊考核辦法，把網格工作績效與下沉網格干部的年度考核、與在職黨員評先評優直接挂鉤，把面子、票子、位子與網格工作情況捆綁在一起，倒逼機關干部、在職黨員廉而有為，真正深入社區服務群眾。
（ 湖北省武漢市武昌區委組織部供稿 張吉軍 ）
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