黨建引領發展　干部服務群眾——對大引領工作的一點理解

2015年7月13日——14日，全區推進五級示范抓引領現場會在阿榮旗召開，會議觀摩了我鄉富吉黨群活動中心，我還作為一名普通引領員在大會上做了典型發言，這裡，我把我對大引領的一點理解進行簡要梳理。

一、什麼是大引領

大引領工作是黨員干部聯系服務群眾的一個重要載體和有效方法，是黨建引領發展，干部服務群眾的具體體現,其內涵深遠，來源於基層，是經過實踐檢驗的有效工作載體。

1、內涵

關於“引領”的內涵，從書面上有這樣幾種釋義：

（1）伸頸遠望，多以形容期望殷切。《左傳•成公十三年》：“及君之嗣也，我君景公引領西望曰：‘庶撫我乎！’” 清•蒲鬆齡 《聊齋志異•羅剎海市》：“結想為夢，引領成勞。” （2）猶引退。《漢書•元后傳》：“太皇太后春秋七十，數更憂傷，敕令親屬引領以避丁傅 。《后漢書•孔融傳》：“將軍若造怨此人，則四方之士引領而去矣。” （3）帶領。《水滸傳》第二回：“董將士使個人，將著書簡，引領高俅逕到學士府內。” （4）宋金商業行會的首領。宋•吳自牧 《夢粱錄•雇覓人力》：“俱各有行老、引領。”

具體來說，引領專指事物的導引群體或獨立的個體，帶動事物跟隨他或他們向某一方向運動、發展，一般多用於人類社會。引領革命發展的領袖們總會走在廣大人民群眾的最前面，就像是向導必須走在前面一樣，引領不是推動的意思，而是像牽引多節車廂的機車，既要牽引又要控制方向以及制動或發出制動的信號，包含有向導的方向作用。

“引領”的核心總體來說就是：前引后領全程服務，改善民生錘煉干部。

2、起源

2012年4月，阿榮旗委從鞏固黨的執政地位，提升黨的執政能力，維護全旗改革、發展和穩定大局的戰略高度出發，成立了基層組織建設專題調研組，從4月份開始，歷時兩個月的時間，深入全旗11個鄉鎮、重點調研了34個基層黨組織、召開各層各類座談會16次、發放征求意見函73份，梳理出共性問題9大類，個性問題41個，面對黨員群眾提出的一個個疑問和基層組織建設中需要破解的一個個問題，調研組深入思考、創新思路，召開6次專題會議研究商議，反復斟酌、數易其稿，制定出台了2萬字的《中共阿榮旗委員會關於進一步加強黨的基層組織建設、構建大黨建工作格局的意見》，成立了旗鄉村三級引領工作隊，全面開展了大引領工作，大引領成為黨員干部聯系服務群眾的一個有效載體。

2012年6月2日，旗委召開了“關於進一步加強黨的基層組織建設、構建大黨建工作格局動員大會”，從此，旗鄉村三級引領工作隊在阿榮大地深入開展了引領工作。

3、發展

2014年，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，阿榮旗委把大引領工作作為教育引導黨員干部樹立馬克思主義群眾觀點、改進工作作風、解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題的有效機制。

2014年8月17日，自治區黨委常委、組織部長李鵬新指導我鄉民主生活會時，對大引領的做法給予了充分肯定。

2014年9月，呼倫貝爾市委為切實解決黨員干部聯系服務群眾“最后一公裡“問題，確保全市各級黨組織教育實踐活動整改措施的落實，在全市集中開展了“萬名黨員干部下基層四級聯動大引領”行動，大引領成為全市黨員干部忠實踐行黨的根本宗旨、直接聯系服務群眾的有效方式。

2015年，自治區黨委從鞏固和拓展黨的群眾路線教育成果出發，為充分發揮各級領導干部的帶頭引領作用、扎實做好新形勢下的群眾工作，決定在全區開展“五級示范抓引領工作”，引領工作成為全區健全聯系服務群眾網絡、常態化聯系服務群眾的一個有效方法。

4、定位

關於大引領的定位，我們理解，大引領是黨的群眾路線教育實踐活動的實踐成果，是新時期自治區黨委黨建工作的務實創新，是新常態下推動各項事業發展進步的長效機制，是新形勢下黨員干部聯系服務群眾、主動作為的行為規范，是強化基層組織建設、形成工作合力的基本工作方法，通過領導帶頭、以上率下、全面覆蓋、合力推動，構建了一個常態化聯系服務群眾的網絡體系。

大引領內涵深刻，“大”可以理解為分級主導、廣泛參與、全面覆蓋、常抓抓長,“引領”理解為強化領導、合力推進、主動作為、求新求變。

在開展引領工作中，“考生”是各級引領員，“主考官”是各級黨委，“監考”是大引領工作領導小組辦公室，負責“閱卷評分”的是廣大黨員群眾，廣大群眾的滿意度就是大引領工作的打分標准。

5、目標

通過開展大引領工作，我們要實現五個目標 。一是實現農民觀念轉變。農民群眾“等靠要”落后意識逐步轉變，農民群眾積極參與新農村建設、致富門路更加清晰、科學種養的觀念深入人心。二是實現致富產業多元。主導產業強勢發展，特色產業穩步推進，精深加工的等產業鏈條快速形成，實現傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。三是實現基層組織夯實。村“兩委”班子凝聚力、戰斗力顯著增強，村級組織運行科學高效，決策議事程序民主規范，黨員干部作用充分發揮。四是實現干部素質提升。黨員干部農村工作經驗不斷豐富，干群關系進一步密切，干部作風進一步轉變。五是實現社會和諧穩定。群眾合理訴求得到解決，各類信訪隱患和矛盾糾紛得到及時化解，社會治安形勢總體平穩。

6、要求

在引領過程中，各級引領員要突出“四用”，即用情接地氣、聽民意，回應訴求﹔用心服水土、增本領，學習和掌握做群眾工作的方式方法﹔用腦把好關、謀好路，加快群眾增收致富步伐﹔用力辦實事、解難題，解決農村最薄弱、農民最急需的問題。同時要處理好“六個關系”，一是處理好指導與領導的關系，做到“到位而不越位，參與而不包辦，幫忙而不添亂”﹔二是處理好學生與老師的關系，各引領員先當好學生，再當好老師﹔三是處理好近期與長遠的關系，既要從當前出發，又要走可持續發展之路﹔四是處理好引領與包扶的關系，廣泛施以“造血”式引領﹔五是處理好盡力與盡量的關系，盡力而為，量力而行﹔六是處理好本職工作與引領工作的關系，統籌兼顧，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

7、方式

旗級引領工作隊以四大班子領導為隊長，負責引領一個鄉鎮，側重聯系一個村﹔以旗直部門黨員干部為骨干，引領2—3個村屯。全年走訪農戶2遍，下鄉工作不少於20天，參加鄉鎮理論中心組學習1次，為鄉鎮干部講1次課，撰寫1篇調研報告，記錄1本民生台賬，上交2篇民情日記，組織黨員群眾外出學習1次，並通過“定方向、明思路、謀項目、促發展、廣聯系、解難題”，做強引領工作。

鄉級引領工作隊以鄉鎮黨政班子成員為隊長，負責引領一個村，側重聯系一個屯﹔以機關干部、站所職工為骨干，引領1—2個村屯。全年走訪農戶4遍，下鄉工作不少於40天，參加村黨員大會4次，為農村黨員干部講1次課，撰寫1篇調研報告，記錄1本民生台賬，上交1篇民情日記，組織黨員群眾培訓1次，並通過“抓班子、帶隊伍、調結構、謀發展、幫協調、辦實事”，做實引領工作。

村級引領工作隊以駐村“第一書記”、村“兩委”正職為隊長，以“兩委”班子成員、“黨員中心戶”、村民小組長、黨員和村民代表為骨干，每月對村民進行1次走訪，通過“訪民情、釋民惑、解民難、化民怨、匯民智、助民富”，做細引領工作。

二、如何引領

在了解大引領工作的內涵之后，如何開展好大引領工作是重點，各級引領工作隊要從規范引領流程開始，通過組建引領隊伍，明確引領職責，豐富引領內容，掌握引領方法，保障引領時限，落實引領任務深入基層扎實開展大引領工作。

1.規范引領流程

大引領工作從規范引領流程開始，通過組建隊伍、賦權明責、強化培訓、明確目標，做好引領准備﹔以“七進農家”為載體進一步豐富引領內容﹔以經常走訪、組織會議、外出考察為引領方法，用好民生聯系卡、民生台賬、村村通廣播、手機短信平台、黨建雲平台等載體﹔以引領工作日、引領工作周為載體，保障引領時限﹔全面落實引領任務，最終，形成了自上而下的分級引領發展機制和自下而上的問題排查解決機制。

2.組建引領隊伍

鄉黨委根據發展需要，結合每名干部的能力特長和各村的發展現狀，統籌考慮干部分管工作同群眾的實際需求，努力發揮民族干部的語言優勢，以鄉黨政班子成員為隊長，公務員、站所長為副隊長，機關干部、站所職工為成員，對鄉級引領隊進行了全面的充實和調整，確保引領工作更具有針對性。在此基礎上，建立了以村“兩委”正職為隊長，村“兩委”班子成員、小組長、黨員和村民代表為成員，每個隊員引領一個組的村級引領工作隊。截至目前，全鄉共有旗鄉村三級引領工作隊24個，選派引領員95名，形成了覆蓋全鄉8個行政村，深入基層一線的引領工作網絡。

3.明確引領職責

各級引領工作隊的共性職責是加強基層組織建設，引領群眾發展致富，掌握工作運行狀態，宣傳黨的惠農政策，普及惠農政策法規，傳播科學技術信息，收集反饋社情民意，排查化解社會矛盾，主動幫扶困難群眾，有效解決難點問題，與基層群眾同吃、同住、同勞動，通過改善干群關系進一步密切黨群關系，強力推動基層組織建設工作規劃和責任目標的落實。

在此基礎上，對各級引領隊的職責又分別作了細化。旗級引領隊職責為：幫助鎮村（社區）明確方向、完善思路，爭跑項目、推動發展，加強培訓、開闊眼界，化解矛盾、解決難題﹔鄉鎮引領隊職責為：幫助村（社區）組織強化班子、增強活力，落實制度、監督運行，調整結構、促進增收，維護穩定、攻堅克難﹔村級引領隊職責為：遍訪民情、匯集民意，反映意見、反饋信息，倡導文明、樹立新風，示范帶動、引領致富。最終實現“到位不越位，參與不包辦，幫忙不添亂”。

4.豐富引領內容

鄉黨委以孝道進農家、致富進農家、政策進農家、衛生進農家、學習進農家、法制進農家、文明進農家等“七進農家”為基本內容，教育引導群眾重孝道、能致富、懂政策、愛衛生、勤學習、遵法制、講文明，切實奠定引領工作基石。

5.掌握引領方法

引領隊採取入戶走訪、組織會議、外出考察等方法，用好用活民生台賬、民生聯系卡、民情日記、手機短信平台、音河黨建雲平台等方式和載體，切實做好引領工作。

6.保障引領時限

按照旗委工作要求，扎實做好引領工作周和引領工作日活動，在每年春播前、秋收后各利用一周的時間開展引領工作，每月固定一天走訪黨員中心戶、黨員、種養大戶等。在此基礎上，鄉黨委創新開展了“引領工作月”活動，即在每年春季開展一周調研、組織一周考察、舉辦一周培訓、進行一周討論，進一步夯實引領工作。在引領過程中，根據春夏秋冬四季發展需要，確定不同的引領工作重點。如：春季入戶走訪，查找問題，建立民生台賬﹔夏季協調項目，爭取資金，夯實發展基礎﹔秋季督促工作，驗收項目，落實補貼資金﹔冬季總結分析，形成材料，反饋工作情況。

7.落實引領任務

在引領工作中，自治區部署引領深化學習、引領科學發展、引領深化改革、引領依法治區、引領和諧穩定、引領從嚴治黨、引領整改落實等7項引領任務，市委安排引領學習教育、引領科學發展、引領深化改革、引領民生改善、引領社會穩定、引領民族團結、引領基層黨建、引領作風改進等8項引領任務，旗委先期提出引領解決問題、引領致富發展、引領基層黨建、引領重點工作等4項引領任務后，又按照上級黨委安排，把自治區和市委的引領任務對應落實到相應的引領任務中，這裡，我重點為大家介紹3個方面的引領任務，即引領科學發展、引領基層黨建、引領社會和諧。一是引領科學發展。引領科學發展是黨的執政使命。大引領工作通過幫助基層明確發展思路、制定發展規劃、調整產業結構、拓寬發展空間、整合項目資金、形成發展合力等方法，推進經濟社會健康發展。二是引領基層黨建。引領基層黨建是黨的執政基礎。大引領工作通過指導基層黨組織嚴格分類定級、集中整頓轉化、加強陣地建設、強化服務功能等工作辦法，切實加強基層黨組織建設，扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”。三是引領社會和諧。引領社會和諧是黨的執政目標。大引領工作通過入戶走訪排查問題、建立台賬梳理問題、明確職責解決問題，讓矛盾糾紛消化在萌芽、信訪案件化解在基層。

8、考核引領效果

將考核評比工作貫穿於整個引領工作的始終，建立“月匯報、季調度、年對接、專項督查”為主要內容的管理體系，實行領導考評、群眾考評、日常考評和表彰獎勵為主要內容的考核體系，這樣有助於及時發現問題、調整方向、解決問題。成立以鄉黨委書記為組長的考核小組，以黨委書記親自抓的力度，提高對引領工作的重視度，並制定實施《音河鄉引領工作評比、獎勵辦法》，為考核工作提供依據。每個月末各鄉級引領工作隊隊長向黨政聯席會匯報引領工作成果及下一個月工作計劃﹔每個季度末鄉黨委召開引領工作調度會，總結上一季度工作情況，布置下一季度引領工作﹔每年借助“七一”活動，開展大引領工作評比表彰，表彰先進激勵后進，在本年度新農村建設工作中期和完成后，組織所有引領隊、各村村民代表到全鄉各村參觀督查，各引領隊成員互照鏡子、互相打分、互相揭短、互相斗艷，營造各引領隊“比、學、趕、超”的氛圍。

9、形成引領機制

通過大引領工作的開展，最終形成了自下而上的問題排查解決機制和自上而下的分級引領發展機制，確保引領成果最大化。

自上而下的問題排查解決機制具體內容為：通過旗鄉村全面走訪、重點戶單獨走訪、困難戶年節走訪、信訪戶經常走訪等全面排查方式，建立台賬梳理基層黨建和農村發展的共性問題，掌握群眾對各級黨組織的意見、個人發展存在的問題、個人生活存在的問題等個性問題，最終由旗鄉村引領工作隊或旗委旗政府謀劃解決。

自上而下的分級引領發展機制具體內容為：旗級引領工作隊明確方向、完善思路、爭跑項目、推動發展，加強培訓、開闊眼界，化解矛盾、解決難題﹔鄉鎮引領隊強化班子、增強活力，落實制度、監督運行，調整結構、促進增收，維護穩定、攻堅克難﹔村級引領隊遍訪民情、匯集民意，反映意見、反饋信息，倡導文明、樹立新風，示范帶動、引領致富。通過各級引領員的務實工作，引領全鄉群眾發展致富。

三、引領的成效

音河鄉在大引領的引領下，開拓思維，不斷探索行之有效的方式方法，整合多方資源力量開展工作，最終實現了經濟社會的和諧發展。

1、引出新思路

音河鄉在旗級引領隊的指導和謀劃下，立足實際，提出了1234發展思路，成為音河鄉近幾年來建設發展的一個總體規劃。具體闡釋為：

一個產業園區——白瓜籽產業園區﹔

兩處發展重點——村容村貌+產業發展﹔

三個互動平台——黨群信息傳遞平台、黨群工作服務平台、黨群活動交流平台﹔

四大致富產業——澱粉做大、南瓜做強、五荒披綠、圈圈牛羊。

2、引入新觀念

通過深入開展大引領工作和“七進農家”活動，在開展好“引領工作日”、“引領工作周”活動的基礎上，音河鄉創新開展“引領工作月”活動，通過組織一周調研、安排一周考察、舉辦一周培訓、進行一周討論活動，鄉村兩級95名引領員入戶走訪3700戶，舉辦了黑木耳養殖、“五荒”治理等培訓班8期，帶領農民赴成吉思汗鎮、達斡爾鄉實地參觀了黑木耳養殖，經過一個周的討論，確定全鄉各村的工作思路，形成了抓住工作思路“一根線”，做成經濟社會發展“一張網”的良好局面。通過引領工作的深入開展，農民群眾“等靠要”落后意識逐步轉變，參與新農村建設的積極性得到調動，建設家鄉的主人翁意識逐步提升﹔粗放、低效的發展方式逐步被農民淘汰，農民群眾致富門路更加清晰，科學種養的觀念深入人心﹔現代新文明在農村進一步展現，社會新風尚蔚然成風。

3、引向新發展

在做實“澱粉做大、南瓜做強、五荒披綠、圈圈牛羊”四大產業的基礎上，音河鄉引領工作隊立足鄉情實際，積極爭取項目、整合資金，大力培育新興產業。

一是發展民俗旅游。達斡爾、鄂溫克雙少數民族風情是音河鄉發展民族旅游產業的最佳基礎，引領隊拓寬完善發展思路，依托民俗館、民族廣場、維古奇村的瑪胤敖包，於2014年6月成功舉辦了首屆音河鄉鄂溫克族瑟賓節。同時新建了集跑馬、射箭、家庭游、垂釣、漂流等多功能娛樂為一體，佔地3.7萬平方米的勒莫格日民俗園，開啟了民俗旅游的發展步伐。

二是發展黑木耳產業。引領隊整合民族村的民族發展資金，引進先進的黑木耳制菌工藝和設備，規劃建設3個黑木耳精深加工繁育基地。

三是發展培訓產業。2013年8月，國家農業部農村牧區實用人才帶頭人培訓基地落地富吉村，依托“一個培訓教室、兩處服務設施、三所學校師資、四個參觀基地、五十門可選課程“打造的培訓產業初步形成，累計開班12期，培訓學員1150人次，真正將我鄉培訓產業打造成了能夠拉動經濟增長的新興產業。

4、引來新變化

三年來，旗鄉村三級引領工作隊積極爭取項目資金，以“十個全覆蓋“工程為抓手，開展了6個村的新農村建設工作，全鄉硬化道路43公裡，砂石路建設104.5公裡，危房改造1136棟，安裝路燈153盞，院牆改造43900延長米，新建廣場7處，村屯綠化191810株，新建幸福院28棟等等，全鄉的小城鎮建設和各村的村容村貌都發生了明顯的變化。

5、引聚新合力

音河鄉引領隊把工作重點放到后進村的整改轉化上，通過抓書記、強班子﹔抓發展、明思路﹔抓覆蓋、建組織﹔抓規范、建制度﹔抓陣地、建場所﹔抓保障、增收入，8個村級黨組織都實現了晉位升級，黨員干部轉變了工作作風，進一步密切了黨群干群關系，形成了干群齊心謀發展的新合力。

引領是一項工作，更是基層黨員干部的一項事業，每名引領隊員來自群眾的同時也要走近群眾，深入了解群眾，做到想民之所想、急民之所急、辦民之所需、干民之所盼。凝聚每名引領隊員的力量，積小流以成江海，相信在每名引領隊員的的共同努力下，引領工作會成為今后我們開展各項事業的重要方式和有力保障！