中共牡丹江市委推行“一單三制”工作紀實

“請你談談，副區長與鄉鎮黨委書記（同是副處級）是什麼關系？”“黨工委書記是如何產生的？”

今年3月，在牡丹江市西安區基層黨組織書記向區委述職會上，區委書記張鐳即興提問。在場的基層書記，有的侃侃而談，有的卻如坐針氈。他們都知道，回答“卡殼”，不光是臉上挂不住的問題,如果因此被與會的群眾代表現場測評為“不合格”，就會被通報，那就更“砢磣”了！

這僅僅是牡丹江自上而下落實黨建主體責任的一個橫斷面。今年3月，牡丹江市委通過實行“一單三制”——明確黨建責任清單，實行上下聯動機制、通報公示機制、從嚴考核機制，層層落實黨建目標，進一步強化黨建責任。

在落實黨建責任、實施壓力傳導上，牡丹江有哪些探索創新？效果如何？日前，記者帶著這些疑問進行了採訪。

責任清單，劃出黨建責任“硬杠杠”

習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上提出的“治黨三問”，觸及了基層組織黨建責任淡化、虛化、弱化的現實問題。

這促使牡丹江市委進行深入思考：“要解決基層黨建難題，誰來抓？抓什麼？怎麼抓？”牡丹江市委感到，在中央頂層設計的大思路下，全市各級黨組織必須結合自身情況進行探索。

隨后，牡丹江市委組織部以問題為導向，有針對性地為各縣（市、區）委及其書記建立黨建責任清單，並要求各級黨委按照隸屬關系與所屬黨組織層層簽訂黨建目標責任狀，以此督促黨委書記切實履行第一責任人和直接責任人職責。這種以上率下的要求和示范，直接推動了市、縣、鄉、村四級基層黨建責任的層層落實。

“別看就這四張紙，上面明確了街道黨工委必須落實的10大類、39項主體責任。”西安區委組織部副部長王歡拿出區委下發給轄區街道黨工委的黨建責任清單，直言不諱道，“以前，有些社區黨組織書記對黨建工作‘霧裡看花’，以為黨建工作就是每個月收黨費、逢年過節慰問老黨員、有啥新精神就組織學習。如今，要干啥、咋干，一張清單，白紙黑字，全寫清楚了！”

就拿其中的“建立流動黨員定期聯系制”來說，西安區海南朝鮮族鄉曾因大量農民外出務工導致不少流動黨員失聯。按清單規定，基層黨委要建立流動黨員信息庫，每月向區委上報流動黨員的信息。於是，鄉黨委開始通過各種渠道尋找失聯黨員。

“真沒想到那麼難，就像大海撈針！”盡管費盡周折，但海南朝鮮族鄉黨委書記魯剛收獲頗豐，“原先，一問失聯黨員情況就發蒙。通過這次黨員數字摸底，我們主動關心流動黨員，他們也經常打電話匯報思想動態。現在，要回答流動黨員情況，心裡有底了。”

同時，牡丹江市各級黨組織在落實上級黨委制定的基層黨建責任清單的基礎上，還結合自己的實際搞了“自選動作”。

穆棱市委還開展黨員專屬服務區承諾服務，將落實黨建主體責任的觸角從基層黨組織延伸到黨員身上。

如今，穆棱市各村的黨員服務專屬街道，都懸挂著印有轄區黨員的照片、電話、公開承諾的牌子。“黨員的責任與承諾上牆了，連村裡的小孩都知道‘有困難找黨員’。”在馬橋河鎮黨委書記田延安看來，“這對黨員來說，既是光榮，也是一種約束。”

半年多來，牡丹江市委從多個維度為黨建工作劃出“硬杠杠”，逐漸構建起上下貫通、層層壓緊、環環相扣的清單責任體系。

聯動落實，形成自上而下的壓力傳導

基層黨建工作點多面廣，要落實責任，必須建立整體聯動的運行機制。

今年3月，牡丹江市委大力推行領導干部聯系點制度、部門領導班子成員包片制度，通過上下聯動，力促責任清單落地。

為此，牡丹江市委組織部下發《縣（市、區）處級黨員領導干部包保基層黨組織建設工作暫行規定》等7個文件。其中，明確規定每名市委常委聯系1個縣（市、區）委或市直單位，每名縣（市、區）委常委聯系一個鄉鎮或街道﹔市縣兩級組織部門領導班子成員實行項目包片，幫助基層解決實際困難。

牡丹江市委書記張雨浦帶頭執行領導干部聯系點制度，深入縣（市、區）調研督導基層黨建工作，其他市委常委也深入所聯系的縣（市、區）進行調研。

東安區委組織部副部長張麗紅向記者介紹：“落實聯系基層聯系點制度的主要目標發揮領導干部以上率下的表率作用，整頓軟弱渙散黨組織，加強基層黨組織建設﹔項目包保制度則是通過結對共建，幫基層單位解決其自身無力解決的各類難題。這兩種聯動方式形成了橫向連片、縱向連線的黨建工作新格局。”

6月15日，東安區興隆鎮西村152名果農家的1500畝果樹遭遇冰雹災害。第二天一大早，包扶該村的區委副書記、組織部部長馬清錄就率民政局干部為果農協調災害補貼、農業局技術人員指導果農果樹自救辦法。果農又驚又喜：“這麼大的官兒來幫咱，做夢都沒想到！”

作為責任清單的助推器，上下聯動機制將不同層級、不同類型的黨組織“擰”成一股繩，形成合力，加速了基層黨組織的全面提檔升級。

今年4月，西安區大安社區黨支部因活動陣地面積落實不達標被定為“軟弱渙散黨組織”。負責聯系大安社區黨支部的西安區委常委、組織部部長梁忠仁和西安區先鋒街道黨工委書記李文慧歷盡周折，最終說通轄區華龍物業公司馬志剛總經理將閑置的300平方米場地無償提供給社區使用。

回顧這幾個月的艱辛，李文慧頗有感觸：“遲遲找不到合適場所、區委領導又來督辦的時候，急得我快喘不上來氣了。我在街道工作這麼多年，從沒有過這樣的緊迫感。”

以前，基層黨建工作往往能緩一緩、等一等、靠一靠﹔而現在，在上下聯動的責任傳導中，基層黨組織書記越來越感受到肩上的壓力與責任。

從嚴督考，推動基層黨建“本位回歸”

“清單”與“聯動”，畢竟是借助外力推動責任落實，要想讓基層黨組織書記從思想深處真正重視黨建工作，還必須依靠制度激發黨建責任主體的自覺。

今年年初，市委組織部開始實行基層組織建設通報公示制度：每月督促基層黨組織書記整改﹔每季度向常委匯報﹔每半年將各基層黨建重點任務清單推進情況在《牡丹江日報》上公示……

“基層黨組織承諾的事項干得怎樣？效果如何？得讓老百姓瞧瞧。”穆棱市委組織部副部長李軍遠告訴記者，穆棱市委在通報公示形式上，進行了牆板、電視、微信、網站等多項探索，目的就是接受全社會的監督。

在督考過程中，針對兩個鄉鎮黨委瞞報基層基礎建設情況、落實管黨責任不力的問題，牡丹江市委在全市通報並責令整改。通報提出，對限期整改不到位的鄉鎮，將免去其黨委書記的職務。

“這次是動真格的！”看到今年市、縣、鄉黨委抓黨建的力度，穆棱市興源鎮南村黨支部書記蘭延山說，“看這架勢，今年的黨建工作非抓實了不可！”

對於考核機制，市、縣、鄉三級黨委前所未有地將基層黨建考核權重提高為20%~30%。除了平時日常抽查、專項督查、縣（區、市）委自查等傳統考核外，市委還進行了交叉互評的創新。

“東安區查西安區，西安區查愛民區……”起初，西安區委組織部副部長王歡心裡還劃魂兒，“都是熟人，能不能手下留情？”

結果完全出乎王歡預料。今年3月，東安區委組織部副部長張麗紅考核西安區2014年黨建工作時，這個平時溫和的張大姐很“較真兒”。隨后，在西安區對愛民區的考核中，王歡也沒“手軟”。

“以前考核，我們都抱著成箱的材料去市委組織部匯報﹔現在，我們等‘同行’到‘家’實地來考核。這樣，既能發現真問題，又能使考核更公允，彼此也能借機學習對方的好經驗。”對於這樣的考核方式，王歡坦言“心服口服”。

在穆棱市委常委、組織部部長惠金山看來，“責任”是解決基層黨建問題的首要突破口。明確責任、落實責任、追究責任，構成了落實黨建責任的邏輯鏈。

“以往，因為‘黨員干部習慣性抓經濟上項目’‘黨建工作經常性為發展讓路’等誤區，黨建工作產生諸多問題。”牡丹江市委組織部副部長文明的感受是，“通過推進‘一單三制’落實黨建主體責任的目的，就是讓黨員回歸本職、讓黨建回歸本位。”

目前，盡管“一單三制”仍有待進一步完善，但不可否認的是，在從嚴治黨的大背景下，牡丹江市初步構成的“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級”的黨建責任制，已有效推動了黨建責任由“軟”到“硬”、黨建工作由“虛”到“實”的轉變。

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”