寧夏吳忠市探索社區大黨委統籌區域黨建

體制不順、機制不活、載體不新、服務不強……困擾城市社區黨建的諸多難題如何破解？

近年來，寧夏吳忠市針對社區對轄區單位“管不著”、“管不了”、“不好管”的實際，探索出了社區黨組織與駐區單位黨組織組建大黨委、實行聯合管理、開展聯合服務的區域化黨建新路子——街道社區服務力量由原來“單兵作戰”向“群英薈萃”轉變。

記者近日走進吳忠大小社區，探尋大黨委的工作法。

聯合——

社區有了新型“大黨委”

走進青銅峽市紫薇社區活動室，居民們細數了社區近兩年的變化：29棟住宅樓全部改造，受損道路也已經硬化，困擾居民多年的小區衛生、下水道堵塞問題也不見了。該社區黨支部書記錢麗娟說：“多虧有了社區大黨委，駐區單位功不可沒。”

過去社區與駐區單位在黨的組織上互不隸屬，行政上互不關聯，社區與駐區單位之間工作協調溝通難、資源優勢互補難、在職黨員作用發揮難。2013年9月，在自治區、吳忠市兩級黨委組織部門的指導下，青銅峽市啟動了城市社區聯合黨委運行機制，推進社區黨建工作從垂直管理向區域整合轉變，將全市103家機關事業單位劃入不同社區，明確大黨委的功能定位和成員單位的工作職責。

“建立社區大黨委突破了組織關系的屬地界限，使在職黨員在組織關系所在地、居住地有了雙重歸屬感。”青銅峽市住建局副局長吳克金說。他作為市住建局黨委委員，同時也是紫薇社區大黨委的兼職委員。

2014年，寧夏自治區黨委組織部下發了《關於在全區全面推行街道“大工委制”、社區“大黨委制”工作的通知》，明確了大黨委書記由社區黨支部書記擔任，轄區單位負責人擔任大黨委兼職委員，每季度至少召開一次會議，著力解決社區大黨委建設工作中“駐而不建、聯而不合”，黨建聯席會議鬆散弱化等問題。

裕民街道東街社區書記張麗華向記者展示了一份台賬，上面記錄了轄區單位和社區居民關心的重大事項，“通過每季度的例會，對事項進行任務分解，要求駐區單位發揮自身優勢能幫就幫，並進行跟蹤督辦。”張麗華說。

理順了大黨委的共建機制，一系列社區黨建老大難問題也有了破局之道。如通過開展黨員志願服務、設立黨員志願責任崗，實現對在職黨員聯管﹔通過發揮駐區單位的政策、人才、物資等優勢，實現社區服務水平的提升。

“轄區單位把最好的資源向社區傾斜，如今，社區有個大情小事，辦起來一點都不再難了。”怡園社區黨支部書記何珊說。

共謀——

眾人拾柴火焰高

早上出門，有電子顯示屏提示天氣情況，晚上回家，有健身器材供茶余飯后休閑鍛煉……北苑社區老黨員王玉祥感慨大黨委帶來的大變化，“道路失修、沒有衛生室等十多年沒有解決的問題，現在都解決了。”

對於居民來說，大黨委建立后，帶來最大的變化，莫過於“話好說了，事好辦了，生活越來越舒心了”。

“在職黨員到社區報到我們一直在抓，但大多停留在‘挂名’階段。”北苑社區黨支部書記岑嶺坦言。大黨委成立后，通過與轄區單位簽訂在職黨員聯合管理責任書，設立志願者服務崗、環境衛生崗、民事調解崗等8個崗位，讓在職黨員參與社區建設，並定期將表現反饋給黨員所在單位。

如今，社區迎來了一支支服務隊，衛生和計劃生育局定期組織義診，民政局、環保局、教育局籌措黨內關愛基金，在職黨員矛盾調解隊調解鄰裡糾紛60多起……“在職黨員不再是社區‘隱身人’，亮身份、做表率的行動時時在身邊。”岑嶺說。

大黨委成立以來，東街社區的“四單式”工作法被許多社區借鑒。社區黨支部書記張麗華將其歸結為“居民點單、社區交單、單位下單、干部接單”。採用流水線式的工作模式，將居民的意見建議收集起來，然后將關注較多的問題轉交大黨委成員單位，難度大的問題由成員單位群策群力解決，小事情則通過黨員干部主動認領幫扶。

不到兩年的時間，小區有了監控攝像頭，有些老舊小區平房拆遷、草坪退化等問題得到妥善處理。圓夢“微心願”、一對一幫扶、“五聯四心”等特色服務都依托大黨委展開。“不用收集反饋，居民的滿意度就寫在臉上了。”張麗華笑言。

資料顯示，當前要重點開展好的社區服務包括：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務等四項內容。為此，大黨委工作法的重要內容之一就是組建“大黨委-網格黨支部-功能黨小組”三級組織網絡，圍繞重點展開服務。

東街社區將在職黨員與直管黨員在各網格建立黨小組，組建矛盾糾紛調解、精神慰藉、社會治安等社區志願者服務隊伍，開展老年精神慰藉、家政服務、結對幫扶等活動，為115位困難黨員送去了米、面、油等生活用品，向26名困難學生提供助學資金6萬余元，與6位困難單親母親簽訂了長期幫扶協議。“眾人拾柴火焰高，用這個古理描述大黨委的作用再恰當不過。”張麗華說。

考評——

督促履責有實招

轄區單位大多是市直機關，領導以科級干部居多，而社區是一個基層自治組織，社區書記無職無級，怎麼來督促轄區單位參與社區共駐共建？這一現實問題，在大黨委建立之初，盤旋在吳忠市各個社區書記心中。

“市委組織部給了一把‘尚方寶劍’，把成員單位發揮作用情況，列入全市年度工作績效考核內容，最重要的是把考核的權力交給了社區。”吳忠市委組織部副部長趙永紅說。

2014年底，一場由“兩代表一委員”、包社區的街道干部、居民代表、物業公司參加的考核會在吳忠大小社區展開。在全市各部門單位6分的黨建考核分數中，專門列出0.4分對各部門單位發揮大黨委作用情況進行考核。

“聽取成員單位工作匯報，對成員單位支持社區發展、開展共駐共建、完成年初承諾等情況進行評議和考核打分，考核時成員單位非常重視，領導都來參加，考核成績統一交給組織部，由組織部向成員單位進行通報和反饋。”青銅峽市市場監督管理局黨委負責人詳細敘述了考核經過。

“正是我們抓住了考核這一關鍵點，使得大黨委各單位主動關心社區事務、服務社區發展不再難，切實做到了成員單位作用發揮好不好由社區說了算。”青銅峽市委組織部長萬玉忠說。