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擰成一股繩 激發新活力

湖南益陽“四位一體”村級治理的探索與實踐

嚴文凱 張丹丹  劉夢華

2015年07月09日11:17   來源:中國組織人事報

原標題:擰成一股繩 激發新活力

在提交村民議事會之前, 湖南益陽赫山區會龍山街道辦事處沙河村議題審查小組對綠健蔬菜大棚青苗補償有關議題進行預審。

4月10日,湖南省桃江縣一個叫田家沖的村子裡,村民議事會的20多位成員聚在一起,就村裡兩條水渠的改造熱烈討論,最后決定採用每米85元的改造標准,資金不足部分由村民共籌。村支書王帥保說:“放在以前,要由村民自籌資金的村級基礎設施建設,多半意見不統一,搞不成功。有了‘四位一體’,這幾年村裡各項工作都順風順水了。”

2012年來,湖南省益陽市在全市1783個行政村陸續建立了“四位一體”的村級基層治理模式,即以村級基層黨組織為領導核心、村民議事會(受村民會議、村民代表會議委托)為議事決策機構、村民委員會為村級自治事務執行機構、村務監督委員會為監督機構,實現村級社會事務管理中權力的制約和協調,有效提升了村民自治能力,農村經濟社會發展面貌煥然一新。

民主“回歸”提升村民自治

近年來,農村經濟結構和社會結構發生了深刻變化,村干部對公共資源的分配權、處理權越來越大,村務監督難以真正發揮作用。另一方面,在村級公共事務的民主決策中,許多本應由村民(代表)會議決策的事項最終由村支兩委說了算。雙重原因一疊加,致使村干部一言堂、村民不願參與村級事務等現象一再出現,越級上訪不斷發生。

而在近年有過兩次村鎮合並的益陽市,農村情況更為復雜,一些村干部即便是真心實意想為村民辦好事,也常常感到“費力不討好”。同時作為一個勞務輸出大市,村民(代表)會議召集存在客觀困難,“人都喊不攏”。

2012年,在充分調查和多村試點的基礎上,益陽市委、市政府出台了一整套“四位一體”農村基層治理辦法。在以村級基層黨組織為領導核心、以村民委員會為村民自治管理機構的基礎上,整合村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組、黨風督查員等已有村級治理力量,組建村民議事會和村務監督委員會,其中村民議事會是村民議事決策機構、村務監督委員會是監督機構。

在推進“四位一體”過程中,益陽市明確把選舉產生高素質的成員作為基礎。具體操作中,在堅持村黨組織和村民委員會按照有關規定進行選舉的同時,通過“一定一推一選一公布”的辦法,產生村民議事會和村務監督委員會成員。“一定”就是由村民代表會議確定機構成員名額及產生辦法。“一推”就是由各村民小組召開戶主參加的村民議事會成員候選人推薦會,同時由村支部推薦村務監督委員會成員候選人。“一選”就是由村民代表會議選舉產生村民議事會和村務監督委員會成員,二者成員不交叉。“一公布”就是經選舉產生的村民議事會成員和監督委員會成員向群眾公布。

“四位一體”帶來和諧發展

推行之初,也有一些村干部不理解,有抵觸情緒:村干部辦件事,還要村民議事會來定,艘公多了打爛船,我們怎麼開展工作?很多村民認為這是換湯不換藥,起不了什麼作用。

有沒有效果,隻有試過才知道。村干部和村民的思想,逐漸在實踐中得到轉變。

“‘四位一體’搞不搞,還真是兩個樣。”資陽區沙頭鎮忠義村村支書曾利民說,前幾年,村裡調整低保,指標在村干部手上,“上面打了招呼的不好意思不給,不按政策給又交不了村民的差,怎麼辦都是錯,鬧了不少矛盾。”

實行“四位一體”后,低保又一次成為忠義村的議題。去年5月份的一次村民議事會前,村干部、村民小組組長、議事會成員共同定下了78個低保戶候選,再在村民議事會上現場篩選出56戶向上申報,村民心服口服。“這一次調低保,沒有一個人說村干部辦不好事的,沒有一個人去上訪。”兩次低保調整,曾利民從“鬧心”變得“舒心”。

曾利民說:“村裡的許多事,說起來隻有芝麻大,但公正不公正,群眾都看得見。把最終的決策權交給村民議事會,村干部少了嫌疑,更容易贏得群眾信任,干起事來底氣就足了。”這幾年忠義村干群齊心,修水利、通公路,發展特色產業,新農村建設紅紅火火。

村民議事會決策的另一個好處是落實起來快。

2012年,一家企業想通過土地流轉承租赫山區八字哨鎮觀音閣村的1000多畝農田建農產品基地,但這1000畝農田中有112座墳地,讓投資商望而卻步。村民既希望項目落戶,又不願意動遷祖墳,怎麼辦?

當年5月4日,村民議事會商議此事,全票通過了遷墳和公墓建設的決定和實施方案。一散會,議事會成員就回到各自的村民小組自發當起了宣講員。村支兩委和議事會、監督委員會成員帶頭遷墳,村民再沒有二話。經過將近3月,建成了益陽市首個農村公墓,遷墳工作順利完成。村支書感嘆,自己完成了一件原認為不可能完成的任務。這件事在赫山區三級干部大會傳開后,許多村的支書爭相請求,希望盡快在本村實施“四位一體”。

如今,“四位一體”村級治理在益陽市1783個村實現全覆蓋。據統計,2012年以來,全市行政村村民議事會、村務監督委員會共對38570項村級重大事項進行審議、監督,議決36180件,否決不合理事項2390件,目前實施完成32400件,群眾滿意率達97.2%﹔全市184個軟弱渙散的村黨組織全部實現晉位升級。

黨組織主心骨作用更加凸現

“四位一體”在益陽農村基層群眾自治中呈現的活力,關鍵在於黨組織的領導核心作用得到發揮。赫山區滄水鋪鎮龍會寺村支書徐立軍說:“進步不進步,群眾看干部。村支部的龍頭帶動能力強,全村才能擰成一股繩求發展。”

龍會寺村前幾年還是一個軟弱渙散村,村級班子不管事,形同虛設﹔村裡矛盾糾紛多,群眾上訪不斷。徐立軍上任后,第一件事就是帶領全村黨員重溫入黨誓詞,學習黨章,讓大家不忘信念,牢記宗旨。黨員干部的精氣神上來了,“四位一體”的機制才能真正運行。針對村裡遺留問題多、人心渙散的現狀,徐立軍組織支部成員和黨員骨干分子,每月研究解決一個群眾意見集中的問題,推動“四位一體”良性運轉。在村支部的主導下,龍會寺村先后建立完善了村干部值班聽取群眾意見制度、信訪台賬制度、村級財務和重大事項公開制度等等,基本實現了村裡的矛盾在村裡化解、組裡的矛盾在組裡化解,村支部在群眾中真正樹立起了威信。

“村黨支部是大齒輪,村委、村議事會、村監委是小齒輪,隻有四個齒輪完全咬合,系統才能正常運行。做到了,就能集中力量發展經濟,村民就受益了。”徐立軍如是說。

在這一進程中,強化村支部的組織紀律約束和外部機制監督,是村支部在“四位一體”運行中發揮核心作用的保障。

資陽區迎風橋鎮鮮魚塘村原來沒有村級辦公場地,2014年村支部提出議案后,村民議事會同意通過,並把建設方案向全村村民張榜公布。這個方案很詳細,外牆要用的瓷磚精確到了塊、屋內要粉刷的面積精確到了平方米以下。施工的全過程,還有村務監督委員會成員跟進。但問題還是出現了,監委會成員發現,採購單上的鋁合金門窗報價略顯偏高,就向村支書反映。一查,原來是負責採購的同志選用了一個名牌產品。經過再次研究,改用了另外一款質量相近價格不高的產品。群眾都說,這樣的村支部我們信得過。

“四位一體”使村黨組織從過去事無巨細的直接管理中解放出來,將大量時間和精力用在想大事、定方向、管規則、重引導、強監督和抓好黨的自身建設上,村黨組織在廣大農村黨員群眾中更具動員力。

安化縣樂安鎮文石村是個山區村,交通不便,想修路,需要村民自籌的資金卻收不上來。“四位一體”機制建立起來后,群眾看到了干部作風的變化,看到了村支部實打實為村民辦事,集資修路的方案重新啟動后,很快收齊了自籌部分,工程建設順利推進。支部書記蔣竹文感嘆:“過去我們支部一天到晚都在忙,還費力不討好。現在有‘四位一體’,黨支部意圖和群眾意願結合更緊密,干部輕鬆了,村上的決策執行起來也順當了,老百姓對支部更加信任了。”


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(責編:高巍、秦華)
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