把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程

　　話題緣起

　　習近平總書記最近在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上強調：“領導干部是否做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗。要把‘三嚴三實’要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。”這是依據“三嚴三實”對領導干部提出的新要求，也是全面深化改革的重要保障。“三嚴三實”找到了推進全面深化改革的力量源泉，抓住了攻克深化改革難題的關鍵，切中了影響改革推進的要害。全面深化改革是當前和今后一個時期我們黨一項極端重要的任務，改革越是向縱深發展，越是要更加堅定地踐行“三嚴三實”的要求，堅持實事求是的思想路線，以務實作風推進全面深化改革偉業。

　　改革呼喚實干家

　　□陳金龍

　　全面深化改革需要實干，空談無濟於事，對改革無益。“三嚴三實”體現在全面深化改革過程中，要求領導干部既當改革的促進派，又當改革的實干家。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上發表講話時強調，領導干部“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實”。這是依據“三嚴三實”對領導干部提出的新要求，也是全面深化改革的重要保障。

　　理解改革要實：從中國國情、從改革性質、從改革目標出發理解改革

　　如何定位改革、理解改革，是全面深化改革的前提。領導干部理解改革，要著眼如下幾個方面：其一，從中國國情出發理解改革。中國是世界上最大的發展中國家，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，理解改革要從這一基本國情出發，超越發展階段，脫離基本國情，盲目照搬他方經驗，或選擇他方模式作為樣本，中國的改革將發生方向性錯誤。中國的改革隻有立足國情、從國情出發，才有成功的可能。其二，從改革的性質出發理解改革。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，不是社會制度的根本性、顛覆性變革，改革道路的選擇、改革策略的謀劃要從這一基本性質出發，否則容易違背改革初衷，偏離改革方向，甚至步入改革陷阱。其三，從改革目標出發理解改革。全面深化改革的目標是推進國家治理體系和治理能力現代化，國家治理體系是一整套緊密相連、相互銜接的國家制度，國家治理能力是運用國家制度管理國家和社會各方面事務的能力，國家治理體系和治理能力現代化意味著制度體系的改革與治理方式的轉型，是一場深刻的制度變革與治理方式的革命，不是花拳繡腿、蜻蜓點水式的調整，准確把握改革的力度、變革的深度，是科學理解改革的重要方面。

　　謀劃改革要實：要有全局意識、問題意識、民本意識

　　以務實的態度謀劃改革，找准改革的突破口，選擇合適的改革路徑，是全面深化改革的重要環節。領導干部謀劃改革要實，應具備三種意識：其一，謀劃改革要有全局意識。全面深化改革涉及15個領域、60項具體任務，涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明各方面，謀劃改革要注重改革的系統性、整體性、協同性。同時，在“四個全面”戰略布局的背景下謀劃改革，要注意把握“四個全面”的內在聯系，從全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨的內在要求出發謀劃改革、定位改革，通過全面深化改革促進全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨的實現。如此，謀劃改革更加要有全局意識、戰略眼光、整體思維。其二，謀劃改革要有問題意識。中國經濟社會發展到今天，存量矛盾與增量矛盾、存量問題與增量問題交織，原來積累的一些矛盾與問題沒有得到有效解決，隨著改革的深入又引發了一些新的矛盾和問題。全面深化改革要針對當前面臨的突出矛盾和問題，找准改革的突破口、切入點，改革不針對問題、不解決矛盾，就失去了改革的意義。其三，謀劃改革要有民本意識。問題千頭萬緒，改革從何處著手？一句話，應從人民群眾反映最為強烈的問題著手，依據人民群眾對改革的期待設計改革，因應人民群眾對改革的訴求謀劃改革。領導干部在制定改革政策過程中，要傾聽人民群眾意見，關注人民群眾呼聲，使改革成果惠及人民群眾，確保人民群眾利益的實現。

　　落實改革要實：落實改革需要創新、膽識和勇氣，需要匯聚人民群眾的智慧力量並由人民群眾評判

　　改革理念、政策、措施落地，是全面深化改革的歸宿。領導干部要使改革落到實處，應注意如下幾個方面：其一，落實改革需要創新。改革需要化解矛盾、解決積累的問題，改革方案、舉措付諸實施，將遇到許多新的情況和問題，如果沒有創新精神，改革方案、舉措就難以成為現實，改革的過程實質上是創新的過程，沒有創新改革就會停滯，沒有創新改革寸步難行。領導干部在落實改革過程中，既要敢於創新，又要善於創新。其二，落實改革需要膽識和勇氣。改革要突破利益固化的藩籬，通過利益格局的調整實現社會公平正義，改革過程中將遇到不少困難和阻力，落實改革需要魄力和膽識，不為困難所惑，不為阻力所擾，朝既定的改革目標前行，否則，改革將半途而廢。其三，落實改革需要匯聚人民群眾的智慧和力量。改革為了人民，改革也應當匯聚人民的智慧和力量，發揮人民的積極性、主動性、創造性，沒有群眾參與和支持，改革就沒有動力，也就難以實現預期目標。同時，改革的效果如何，需要人民群眾來評判，改革過程中需要依據人民群眾的評判適時對改革政策、措施進行調整，以確保改革取得成功。其四，落實改革有賴於工作作風的轉變。改革的藍圖變成現實，需要謀劃和設計，更需要實行和實干，改革是干出來的、做出來的，不是說出來的。領導干部隻有真抓實干，將問題一個接一個解決，力求改革取得實效，才能達致全面深化改革的目的。

　　改革需要實干家，領導干部能以實事求是、求真務實精神理解改革、謀劃改革、落實改革，使全面深化改革的過程成為實踐“三嚴三實”的過程，既有利於全面深化改革的實現，也有利於彰顯“三嚴三實”的價值和作用。

　　作者系華南師范大學馬克思主義學院院長、教授

　　務實作風是成功推進全面深化改革偉業的關鍵

　　□張 浩

　　全面深化改革是當前和今后一個時期我們黨一項極端重要的任務，影響和決定著當代中國的命運。唯有全面深化改革，才能不斷完善和發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，進而實現中華民族偉大復興的中國夢。改革越是向縱深發展，越是要更加堅定地踐行“三嚴三實”的要求，堅持實事求是的思想路線，以務實作風推進全面深化改革偉業。

　　求真務實是黨的各項事業不斷取得新勝利的根本保証

　　求真務實，是辯証唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格，也是黨的各項事業不斷取得新勝利的根本保証。做任何事，唯有求真務實，方能善做善成。行動最有說服力，再美好的改革藍圖，如果遇上瞻前顧后、畏葸不前的“太平先生”、“好好先生”，結果也隻能是紙上談兵，虛耗空轉。隻有切實發揚求真務實的作風，狠抓落實，真抓實干，始終抱有“咬定青山不放鬆”的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，才能真正把全面深化改革的各項工作落到實處、抓出實效。

　　當前，我國各方面建設取得了輝煌成就，但也積累了一系列突出矛盾和問題。比如：我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，教育、就業、住房、醫療、社會保障、食品藥品安全、安全生產、生態環境等關系群眾切身利益的問題依然較多，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題依然存在等。這說明我國改革已經進入新階段，改革的難度加大，改革的風險也加大。全面深化改革，要求我們正確認識和解決我們面臨的突出矛盾和問題，切實在全黨大力弘揚務實作風，以踏石留印、抓鐵有痕的落實精神，腳踏實地、穩扎穩打、善始善終、善做善成。

　　把務實作風貫穿於全面深化改革的全過程

　　以務實作風推進全面深化改革偉業，要求我們理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

　　一是理解改革要實。要增強大局意識，深刻認識全面深化改革的重大意義，准確把握全面深化改革在“四個全面”中的關鍵地位和重要作用，更加積極主動地推進各項改革﹔要增強問題意識，堅持問題導向，越是影響經濟社會發展的“瓶頸”問題越要下真功夫，越是群眾反映強烈的問題越要集中力量去解決﹔要增強擔當意識，堅定改革決心和信心，看准了的事情，就要拿出政治勇氣，敢於闖灘涉險，勇於攻堅克難﹔要增強奉獻意識，正確看待局部利益關系調整，在改革中真正把自己擺進去，切實增強推動改革的思想自覺和行動自覺，做改革的促進派。

　　二是謀劃改革要實。一方面，謀劃改革選題要實。要找准主攻方向，弄清楚當前深化改革的任務是什麼、主要矛盾是什麼、最應該干的事情是什麼，搞明白抓什麼能夠見效、用什麼辦法能夠解決﹔要抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題，便於基層理解和落實。另一方面，制訂改革方案要實。要做實做細調查研究，廣泛征求和聽取各方面的意見，充分尊重基層和群眾的首創精神，精准把脈、精確制導，拿出接地氣、攢底氣、切實可行的改革方案﹔要把好改革方案的主旨和要點，把准相關改革的內在聯系，結合實際實化細化，使各項改革要求落地生根。

　　三是落實改革要實。一打綱領不如一步行動。改革如果“光打雷不下雨”，久而久之，大家就會覺得改革只是停留在口頭上。因此，既要制訂好改革方案，更要組織好改革實施，確保每個階段改有所進、改有所成，積跬步至千裡，積小勝為大勝。當前，深化改革時間緊迫，耽誤不起，錯失改革時間窗口，就會錯失發展機遇期。因此，要集中力量做好督察工作，對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。

　　通過全面深化改革給人民群眾釋放實實在在的紅利

　　群之所為事無不成，眾之所舉業無不勝。人民群眾是一切物質財富和精神財富創造的主體，也是推動全面深化改革的主體。沒有人民群眾支持和參與，任何改革都不可能取得成功。我國的改革開放之所以取得成功，就是因為一開始就使其深深扎根於人民群眾之中，得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與。緊緊依靠人民推進改革，既是我們黨領導和推進改革的一條基本經驗，也是全面深化改革的一項基本要求。全面深化改革是具有許多新的歷史特點的全方位變革，離不開億萬群眾的充分理解、熱情支持和積極參加。隻有充分尊重人民的主體地位，最大限度把人民群眾的智慧和力量凝聚到改革上來，才能從根本上破解改革過程中面臨的各種難題，化解來自各方面的風險挑戰，推動改革不斷向縱深挺進。

　　而要贏得廣大人民群眾的認同和支持，就必須以務實作風推進全面深化改革，給人民群眾釋放實實在在的紅利。說到底，改革是為了人民利益而改，人民的感受應該是衡量改革是否務實的終極標尺。因此，推進任何一項重大改革，都要始終從實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益出發，以實現人民群眾的實際利益為落腳點謀劃改革思路、制定改革舉措，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，使改革成為人民廣泛參與、群眾普遍受益的過程。

　　作者系中共廣東省委黨校黨史黨建教研部教授

　　“三嚴三實”切中了

　　影響改革推進的要害

　　□張豐清

　　習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上強調要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”作為領導干部從政處事的根本標尺，“三嚴三實”既是新一屆中央領導集體從嚴從實執政治國品格的集中體現，也是推進全面深化改革戰略的政治保障和決定因素。

　　“三嚴三實”找到了推進全面深化改革的力量源泉

　　回顧30多年來的改革開放歷程，離開人民的積極探索和大膽創造，許多改革的實踐就不可能產生，更不可能推進。因此，在推進全面深化改革戰略的過程中，我們應堅持人民是推動歷史發展根本力量的觀點。推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，始終做到嚴而又嚴、實而又實，始終做到“民之所好好之﹔民之所惡惡之”。這是我們全面深化改革戰略的力量源泉和勝利保証。站在改革的新起點，全面深化改革能否推進，最重要的需要廣大人民積極參與，調動和發揮群眾的創造性。隻有把人民放在心中最高位置，打牢宗旨觀念，強化公仆意識，用“三嚴三實”做對照思想的鏡子和丈量行為的尺子，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，重點解決好與群眾生產生活息息相關的教育、就業、養老、醫療、住房、交通等實際問題，才能使人民群眾切身感受到改革的實在成效，才能獲得人民群眾對全面深化改革戰略的支持。

　　“三嚴三實”抓住了攻克深化改革難題的關鍵

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，制定了全面深化改革的總體戰略，匯集了全面部署改革的重大舉措，是新時期中國共產黨的治國綱領和行動指南。推進這一總體戰略的根本還在於改革方案的落地和實效。全面深化改革的復雜程度、敏感程度前所未有，步子一旦出去，就要踩得穩，招式一旦出來，就要拿得准。全面深化改革進入攻堅期、深水區和爬坡過坎的緊要關口后，推進改革深化的關鍵是如何將“頂層設計”真正落實到各項改革中。目前，中央層面對改革的決心大、動作大，但一些地方和部門對改革還存在動作小、跟進緩等現象，甚至還繼續存在以“會議落實會議”“文件落實文件”的現象。在未來一段時期，改革的關鍵仍將是堅決破除各方面體制機制弊端，創新、創設和優化各方面體制機制，進一步推動改革的頂層設計與地方具體落實之間的有效銜接，促進各項改革措施扎根落地，通過全面深化改革，讓改革紅利被更多人所共享，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們強化問題導向，嚴把關口、謀實舉措，立足於嚴、著眼於實，從問題的研判和剖析中選准改革路徑，從群眾反映強烈的領域改起，直面矛盾、破解改革難題。

　　“三嚴三實”切中了作風不嚴、措施不實等影響改革推進的要害

　　全面深化改革步入攻堅期、深水區后，改革阻力變大，特別是一些領導干部遇到權力減法題、責任加法題后，等待觀望的想法、消極應付的態度有所抬頭：有的缺乏事業擔當，做穩當事當太平官﹔有的“在崗卻不在狀態，在位卻不在謀事”，做庸官﹔有的打“太極拳”，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸。習近平總書記的論述深刻闡述了“三嚴三實”作風對領導干部推進全面深化改革的重要現實意義，指明了抓改革、謀發展的著力點，切中了作風不嚴、措施不實等影響改革推進的要害。面對全面深化各領域改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標任務，“三嚴三實”正面回答了黨員干部應該以怎樣的思想和作風去迎接挑戰的問題。“嚴”就要求黨員干部以對黨忠誠的政治本色，牢記和恪守宗旨，不折不扣貫徹中央全面深化改革的政策與部署，努力成為新一輪改革發展的中堅力量﹔“實”就要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合群眾要求，要結合實際實化細化改革方案，使各項改革要求落地生根。改革越向縱深發展，越要重視思想認識問題，越要教育引導廣大黨員、干部識大局、明大勢，深刻認識全面深化改革的重大意義，形成推動改革的思想自覺和行動自覺。

　　總之，“三嚴三實”找到了推進全面深化改革的力量源泉，抓住了攻克深化改革難題的關鍵，切中了影響改革推進的要害。要落實全面深化改革戰略，就必須將“三嚴三實”作風貫徹始終，從群眾意願出發，不回避問題，不繞開矛盾，敢於擔當，真抓實干，落實改革重點，有序推進改革，堅持從嚴上要求，向實處著力，銳意進取促改革，奮力把全面深化改革戰略和國家現代化建設事業推向前進。

　　作者系華南農業大學教授