遼寧省推進基層黨建工作指導站建設綜述

現場

“這半年來我和幾個指導員走遍了轄區75個村，有的村還去了不止一次。雖然工作量很大，時常加班加點，但通過調研摸清了問題，對基層情況做到心中有數，解決起來也就心裡有底了。 ”6月26日上午，在位於錦州市黑山縣無梁殿鎮政府主樓的縣基層黨建工作第一指導站辦公室，黃德罡向記者說。今年年初，原本是勵家鎮副鎮長的他被任命為黑山縣基層黨建工作第一指導站站長。對於角色換轉，他感觸頗深：“現在真是感到基層黨建工作的不易，但越有挑戰性，我就越覺得有勁頭、有干頭。”自第一指導站成立以來，站裡的5名指導員就一頭扎進基層一線走訪調研，重點指導督促鄉村兩級落實 “基層組織建設年”各項工作任務。如今，黑山縣5個基層黨建工作指導站已經在基層黨員群眾和縣委之間架起橋梁，在上下銜接中充分發揮著縣委基層黨建工作觸角的作用。

同樣，在本溪市溪湖區基層黨建工作第二指導站，指導員崔永祿這幾天正在為幾個社區的迎“七一”活動而奔忙著。崔永祿老人已過古稀之年，但精神矍鑠，談起工作更是頭頭是道：“現在社區工作者普遍年輕，對黨務工作業務不太熟悉，缺乏黨建工作經驗，而我退休前一直做黨務工作，正好可以發揮余熱。 ”6月25日下午，記者見到崔永祿時，他剛從一個活動現場督導完工作回來，正在審核手頭報上來的活動方案。為了優化指導員隊伍結構，溪湖區4個基層黨建工作指導站均將大學生村官和退休老干部納入其中，確保配置合理，優勢互補。最近，這些指導站正結合“三嚴三實”專題教育，推動開展黨組織書記“黨建清單”活動。指導員們紛紛下到街道和社區，指導黨組織書記逐條列出清單式黨建任務，明確目標責任、完成時限和具體措施，推進黨建工作任務落實。

紀實

針對縣鄉兩級黨建工作人員少、力量弱，中央和省委關於基層黨建工作的一些部署要求在基層落實不到位等問題，我省於2014年年末啟動基層黨建工作指導站建設。省委常委、組織部長辛桂梓強調，基層黨建工作指導站是省委落實從嚴治黨、大抓基層的創新舉措和重要抓手，各級黨組織要高度重視，把指導站建設好、作用發揮好。根據《關於在全省鄉鎮（街道）設立基層黨建工作指導站的意見（試行）》精神，各地區精心謀劃，積極行動，不斷強化基層工作力量，扎實推進基層黨建工作指導站建設，取得階段性成果。

建得又好又快

全省建起基層黨建工作指導站446個，900余名指導員上崗履職

讓上級部署的黨建任務在基層落地生根，首先就要把指導站建起來。本溪市委組織部組織處處長楊守軍向記者介紹，自《意見》下發后，本溪市迅速行動、強力推進，於1月15日在全省率先完成了建站工作，共設立指導站22個，覆蓋所有鄉鎮 （街道）和有關產業園區，形成上下聯動、橫向貫通的基層黨建工作指導體系。“如果我們把所有指導站用紅旗標記，那麼在全市的地圖上就會呈現一幅星羅棋布的壯觀畫面，這些站點就是我們黨建工作的陣地啊。 ”楊守軍形象地說。

我省各地區按照有利於工作開展、有利於日常管理等原則，普遍在每3至5個鄉鎮（街道）設立1個基層黨建工作指導站，部分地區還在非公有制經濟組織相對集中的工業（產業）園區設立黨建工作指導站。目前，全省共建立基層黨建工作指導站446個。

撫順市清原滿族自治縣將全縣14個鄉鎮黨委分成4個區域，按照地域相鄰、工作互補的原則，以3至4個黨委為區域組建1個指導站，共建立4個基層黨建工作指導站。

朝陽北票市以城區為中心，在農村，建立5個農村基層黨建工作指導站，每個指導站一般轄5個鄉鎮﹔在社區，建立1個社區基層黨建工作指導站，下轄7個管理區﹔在“兩新”組織，建立1個“兩新”組織基層黨建工作指導站，下轄經濟開發區和全市“兩新”組織。

在人員配備上，每個基層黨建工作指導站編制2人左右，站長按鄉鎮（街道）副職的級別配備，編制和干部職數在各縣（市、區）現有編制和職數內統一調劑，不新增編制、不增加職數。選拔政治強、業務精、作風實、形象好、有黨建工作經歷的黨員干部擔任指導站站長，由縣（市、區）委組織部統一管理。目前，全省基層黨建工作指導站共配備指導員900余名。

沈陽市和平區按照優中選優原則，嚴格選拔政治強、業務精、作風實、素質好、懂黨建的黨員干部充實到指導站隊伍中來。選派3名有豐富黨務工作經驗的正處級領導干部擔任指導站站長，從區委組織部選派3名優秀、富有活力的年輕組工干部擔任副站長，抽調3名長期從事基層黨務工作的組織委員、黨辦主任做基層黨建工作指導員，既涵蓋不同層面對黨建工作的要求，也在隊伍結構上實現老中青的梯次配備。

在工作保障上，每設立1個指導站，由省管黨費補助2萬元，工作經費和人員生活補助納入市、縣（市、區）財政常態化預算。指導站的辦公地點依托中心鄉鎮（街道）設立，指導站都有固定的辦公場所、必要的辦公設備等，基層黨建工作指導員食宿、交通等由中心鄉鎮（街道、園區）解決。

沈陽市各縣（市、區）拿出專項資金支持指導站建設，並將其工作經費統一納入年度財政預算。其中，蘇家屯區按照每個指導站15萬元標准，由財政提供75萬元專項工作經費。沈河區、大東區、法庫縣分別從代管黨費中撥出專項資金支持指導站建設。目前，全市已累計投入147.5萬元。市管黨費將在全市建站結束后，按照每個指導站3萬元標准予以補助。

本溪市平山區分別在北台街道、南地街道、平山街道設立3個站的辦公室，統一布置指導站工作環境，組織機構、相關制度、工作職責、季度及月工作計劃均上牆，並配備電腦、辦公桌椅、卷櫃等設施。指導站工作經費納入區財政預算，區管黨費補助啟動經費3萬元。

在職責任務上，明確要求指導站在縣（市、區）委組織部領導下開展工作，主要是指導鄉鎮（街道）黨（工）委及村、社區等基層黨組織落實上級黨委關於基層黨建工作的部署要求﹔指導健全黨的基層組織體系、做好黨員發展教育管理工作﹔對基層黨建重點工作落實情況進行督查﹔開展調查研究，總結經驗，發現問題，督促整改﹔定期向縣（市、區）委組織部匯報工作，提出工作建議﹔同時，完成縣（市、區）委組織部交辦的其他任務。

管得又細又嚴

打造一支本領過硬的隊伍，健全一套系統嚴密的制度

建起指導站，只是走好了第一步。 “基層黨建工作指導站是一件新鮮事物，是加強基層組織建設的一項創舉，工作人員要什麼、怎麼干、具體職責是什麼……這一系列問題沒有現成經驗可以借鑒。 ”錦州市委常委、組織部長何志勇指出問題所在。

作為縣級黨委組織部門派出機構的指導站怎麼管理？相關制度如何設計？工作程序怎樣規范？我省堅持教育培訓、建章立制、嚴格管理三措並舉，推進黨建工作指導站各項工作有序開展、規范運行。

各地區普遍採取崗前培訓和集中培訓等方式，加強對黨建工作指導員的教育，進一步強化他們的責任意識，提升他們的業務本領、履職本領。目前，各地累計舉辦各類培訓班220多期，培訓指導員1800余人次。

本溪市創新開展 “雙向交流”機制，組織指導員輪流到縣（區）委組織部交流學習，專題學習從事農村黨建、社區黨建、非公企業黨建工作﹔組織縣（區）委組織部干部輪流到指導站交流工作，保証每周有一名工作人員到一個指導站，了解基層黨建工作情況，推動基層黨建工作指導力量整體水平提升。

葫蘆島興城市對9名站長人選和 36名專兼職指導員進行業務培訓，詳細講解指導站的工作任務、職責、方法，包括如何召開聯席會議、如何與所指導鄉鎮（街道）黨委進行溝通協調、如何進行調研等，進一步提高他們的工作能力。

為規范工作運行，各地普遍建立健全“2+3+1”制度，即指導站站長列席縣（市、區）委組織部部務會制度、參加所指導鄉鎮（街道）黨（工）委研究黨建工作會議制度，指導站每周一次例會、每月一次調研、每季一次情況分析，每半年向縣（市、區）委組織部匯報等制度，進一步理順指導站與縣（市、區）委組織部、鄉鎮（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導員的關系，形成界限清楚、職責清晰、管理有序、協調順暢的運轉體系。

沈陽市沈河區為指導站制定四大類10項工作制度，形成議事有規則、管理有辦法、工作有程序、責任有落實的良好工作格局。

丹東鳳城市制定“四個一”工作制度，即實行每半月召開一次黨建工作指導站例會，每月開展一次調研，每季度反饋一次工作意見建議，每半年匯報一次工作，確保黨建指導站開展黨建督導指導工作有目標、有方向、有抓手。

嚴實結合，各地普遍建立動態管理、考核評價等制度，加強對黨建工作指導站的日常管理和跟蹤指導，確保各項工作沿著正確的軌道健康開展。部分縣（市、區）還建立起QQ群、微信群等，暢通聯系渠道，及時將上級文件、工作資料等傳達到指導站，將指導站的經驗做法宣傳推廣，取得良好成效。

錦州市太和區研究制定指導站工作人員日常管理細則和指導站工作人員定期考核辦法，並把考核結果作為該工作人員提拔任用的重要依據，逐漸形成良性循環，使指導站成為培養鍛煉干部的有效平台。

葫蘆島興城市建立工作日報制度，要求指導站每天上報 《工作日志》，並建立《興城市基層黨建工作指導站日志台賬》等，要求指導站每周都上報一次《工作總結》和《工作計劃》，站長每月向主管副部長匯報一次工作，推動工作落到實處。

用得又實又好

沉下去到一線開展調查研究，指導檢查基層黨建工作落實

建是前提，管是保障，用才是目的。全省各地區注重發揮黨建工作指導站優勢，引導指導員立足崗位、履職盡責，切實發揮應有作用。

沒有調查就沒有發言權，不經調研也就無法有針對性地指導。指導站把摸清基層組織建設底數作為第一位任務，普遍深入所轄區域，開展調查研究，把所轄區域內基層組織建設現狀摸清搞透，建立村、社區、“兩新”組織黨組織工作台賬，做到底數清、任務清、狀態清，方向明、措施明、責任明。

沈陽市和平區指導站對全區基層組織建設情況，進行一次“地毯式”調研摸底，特別是對社區黨建工作情況進行拉練檢查。重點看活動場所建設是否規范、看軟件配套是否齊全、看黨建載體是否務實、看項目建設是否跟進，並認真聽取工作情況介紹，及時分析梳理存在的問題，幫助制定整改措施，強力督促落實。截至目前，累計走訪調研社區數量佔全區總數80%以上，共梳理總結難點、焦點問題7個，幫助解決個性問題13件，指導站深入基層、扎根基層的目標要求落到實處。

朝陽市組織指導站深入基層黨組織，採取向基層黨組織書記、村干部、群眾了解情況、征求意見、談心談話、查看檔案等方式，實地調查了解摸底基層黨建情況，發現問題，分析原因，尋找解決問題的辦法。目前，39個指導站已深入基層開展調研，形成調研報告156份，基層基礎作用日益凸顯。

在指導基層黨組織開展工作過程中，發現一些村級黨支部建設存在不規范問題。指導站按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊全的要求，指導各黨支部切實加強規范化建設，提升創造力、戰斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

撫順市清原滿族自治縣指導站深入各鄉鎮黨委和村、社區進行基層黨組織建設情況調研32次，指導43個村級（社區）黨組織健全黨建工作檔案，積極參與到各鄉鎮村級黨組織分類定級、排查化解可能影響村“兩委”換屆選舉突出問題、服務型黨組織建設等多項工作中。

錦州凌海市指導站逐村逐社區建立黨員名冊、黨費收繳台賬和“兩委”委員基本情況等簿冊。著重指導基層黨組織認真抓好 “兩代表一委員”工作室建設，目前全市所有建制村（社區）均建立“兩代表一委員”工作室，4500名代表委員全部入室工作。

有指導更有督導，要協調還要檢查，指導站推動基層黨建工作任務落地生根。各地重點對建立鄉鎮（街道）黨委抓基層黨建工作責任制、落實黨的群眾路線教育實踐活動整改任務、推進“雙覆蓋”工作等基層組織建設任務，以及黨建工作項目化管理和黨建特色載體建設進行檢查指導。

撫順市望花區以指導站為單位，定期組織管片內的黨組織召開 “片會”。採取每日網絡溝通、每周電話溝通、每月“片會”的形式，協調推進管片內各項工作的開展。對工作滯后、推進不力的黨組織，及時跟蹤督查指導。

本溪市指導站注重對基層黨組織教育實踐活動整改落實和 “回頭看”工作的督查，確保承諾的事項按時兌現完成﹔注重對抓基層黨建工作的督促檢查，確保基層黨建工作落地生效。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。眼下，基層黨建工作指導站分布在遼沈大地上，每一個都延伸出許多觸角向周邊輻射，進而連成一片形成整體覆蓋。以指導站為節點編織成的黨建工作網，“網”出了基層存在的問題，“網”實了黨組織工作，“網”密了黨群干群關系，也“網”住了民心。相信，指導站這一新生事物雖然出現不久，但必將經得住實踐和未來的考驗。